為能源政策及時(shí)糾偏叫好

□ 王高峰

2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，與往年相比，能源方面著墨更多，且體現(xiàn)出一個(gè)鮮明的特點(diǎn)：政策在及時(shí)糾偏。

去年能源行業(yè)出現(xiàn)了許多變化，在疫情影響和全球貨幣寬松背景之下，包括油氣、煤炭在內(nèi)的大宗商品價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，這也直接影響了國內(nèi)的能源供給：石油天然氣價(jià)格出現(xiàn)階段性新高；煤炭供給不足，多年未遇的“一煤難求”情形再現(xiàn)；受此影響，電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺，拉閘限電在多地此起彼伏。能源供應(yīng)問題一度成為后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要制約因素。

能源行業(yè)的上述變化，很快引起了中央的重視，并在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中迅速糾偏。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移推進(jìn)碳中和，但不可能畢其功于一役，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，并立足以煤為主的基本國情。在能耗控制方面也做了大幅調(diào)整，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡單層層分解。

從會(huì)議表述中，大致可以看到政策調(diào)整的初衷與未來能源政策的走向。毫無疑問，這一調(diào)整會(huì)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，甚至對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。

碳中和是國家戰(zhàn)略，未來幾十年推進(jìn)碳中和的決心毫無疑問會(huì)堅(jiān)定不移，但從過去一年多的實(shí)踐來看，各地對(duì)雙碳政策的理解和執(zhí)行存在明顯偏差。如一些地方的運(yùn)動(dòng)式減碳，受能耗雙控的人為限電，嚴(yán)重影響了正常的經(jīng)濟(jì)生活。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)能源政策的調(diào)整和糾偏非常及時(shí)，作為全球最大的能源消費(fèi)國，中國能源領(lǐng)域的碳減排絕非一日之功，而是一個(gè)緩慢和循序漸進(jìn)的過程。在可再生能源還未能承擔(dān)大任的情況下，立足化石能源，加快化石能源的清潔化利用，可以從很大程度上緩解能源短缺帶來的社會(huì)焦慮。

過去幾個(gè)月，我國出現(xiàn)了多年未見的拉閘限電，而且呈現(xiàn)出多地、密集、持續(xù)時(shí)間長等特征。究其原因：一是由于煤電廠的原料動(dòng)力煤的供給短缺，造成短期內(nèi)價(jià)格大幅上漲，煤電廠“多發(fā)多虧”，發(fā)電意愿大幅下降；二是在新能源裝機(jī)增長的同時(shí)，煤電機(jī)組快速縮減，表面上看電源裝機(jī)每年仍大幅增加，甚至大幅高于用電量的增速，但實(shí)際上，由于風(fēng)電光伏等發(fā)電小時(shí)較少，有效發(fā)電裝機(jī)并未增長，極端氣候條件下，風(fēng)光裝機(jī)無電可發(fā)，導(dǎo)致部分區(qū)域出現(xiàn)電力供應(yīng)的嚴(yán)重不足。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”，無疑指出了問題的核心。在新能源還不能完全擔(dān)負(fù)起電力供應(yīng)的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)將化石能源與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展，并加快推進(jìn)儲(chǔ)能業(yè)務(wù)，以確保電力的穩(wěn)定供應(yīng)。實(shí)際上，新能源與傳統(tǒng)能源并非勢不兩立，而是互為補(bǔ)充、互為協(xié)調(diào)。

在能耗考核上，本次會(huì)議出現(xiàn)了兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變：一是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，二是盡快把能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控。這兩個(gè)變化將對(duì)未來新能源行業(yè)，甚至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

在傳統(tǒng)考核方式上，只要是高耗能產(chǎn)業(yè)就會(huì)受到用能的限制，而新能源產(chǎn)業(yè)的上游，如硅料的生產(chǎn)是典型的高耗能產(chǎn)業(yè)，自然也在限制之列，這就導(dǎo)致一個(gè)兩難困境：一方面，硅料生產(chǎn)限制產(chǎn)能，就不能生產(chǎn)出更多的光伏產(chǎn)品，這又導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展受到限制，進(jìn)而走向限產(chǎn)-高價(jià)-供應(yīng)短缺的惡性循環(huán)。例如，目前由于受到能耗的限制，云南等地的部分硅料廠產(chǎn)能只有20%，這不僅導(dǎo)致光伏產(chǎn)品的價(jià)格高企，而且嚴(yán)重影響了光伏產(chǎn)業(yè)下游的健康發(fā)展，進(jìn)而使全社會(huì)的碳減排陷入困局。

而把能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，簡單理解就是一個(gè)區(qū)域或一個(gè)企業(yè)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不再限制用能量和用能類型，只要尾端的碳排放不超標(biāo)就可以通過考核。這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)無疑更加科學(xué)，至少可以帶來兩個(gè)方面的好處：一是企業(yè)不會(huì)再因能源消耗多而受到停產(chǎn)的困擾，可以自主決策進(jìn)行生產(chǎn)；二是碳排放考核無形中會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)最大化利用清潔能源和低碳能源，因?yàn)榍鍧嵞茉磁欧鸥伲@對(duì)全社會(huì)而言，低碳的效益進(jìn)一步被放大。

我國能源結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，決定了碳中和之路道阻且險(xiǎn)，不可能一蹴而就。好在中央及時(shí)做出政策調(diào)整，以確保能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠更加健康和穩(wěn)定。