招投標工作中存在的問題及解決措施

蔣江華 中交三公局第三工程有限公司

隨著經濟建設的發展，現代工程項目規模不斷擴大，參與主體也越來越復雜。在這種情況下，想要確保工程項目的質量，提高市場競爭的公平性，就必須有效落實招投標工作。嚴謹、公證的招投標工作不僅能夠實現參與主體質量的有效控制，對于項目成本及質量的控制也有著非常積極的作用。但在實際當中，很多企業的招投標工作還存在著諸多問題，對招投標工作的效用發揮造成了極大的影響。對此，還需要相關領域加強對各種措施的研究與應用。

1 對相關項目落實招投標工作的目的與原則

通常情況下，符合招投標條件的項目都需要依法落實招投標工作。招投標是一種項目進入有形市場實施公開交易的活動，其目的是為了有效引入競爭機制，優選參與主體，達到控制成本投入及項目質量，為企業帶來更高投資收益的目的。也正因如此，落實招投標活動必須要堅持以下原則。

一是公開性原則。即需要招標企業根據相關規范的要求對招投標項目的各項信息予以公開，包括對招標項目的各項信息要求、招標程序、具體時間、評標標準及方法等。通常要在指定媒體或渠道進行招標公告的發布，保證評標委員會能夠按照招標文件提出的方法及標準落實評標活動。與此同時，評標結果也要公開，一般在確定中標人以后，要立即在指定平臺或渠道公示中標人信息，并接受社會各界的監督。二是公平性原則。在招投標工作中，必須要保證每個投標人享有平等的權利和機會，不能通過任何潛在條件對某個投標人進行偏袒或保護。三是公正性原則。要求招標企業應該根據招投標文件中設置的標準落實評標及定標操作，確保投標方與招標方交易的公正性。四是誠實守信原則。對于市場經濟的實施與發展，必須要以誠實守信作為基本原則，所以在市場經濟背景下，參與招投標工作的各主體必須要做到遵紀守法、誠實守信，嚴禁出現言而無信或者是弄虛作假的行為。

2 招投標工作中的各項問題

2.1 未能做好保密工作

在針對相關項目落實招投標工作的過程中，能否做好保密工作將會對招投標的成敗造成直接影響，但實際上，很多企業都未能對招投標的保密工作進行有效落實。一方面是由于招投標文件從起草階段開始，一直到審核確定以后，會經歷諸多的環節，涉及到多個部門，使得泄密環節增加，難以確保招投標信息的保密性。另一方面則是由于部分招標人員立場不夠堅定，利用自身職權獲取利益，通過招投標信息與投標企業進行利益交換，影響了招投標信息的保密性，也降低了招投標工作的公平性。

2.2 存在圍標、串標以及陪標等問題

圍標是一種在投標過程中相互串通的現象，即投標人之間對投標項目進行串通，通過合作排擠其他投標人，對其他投標人的利益造成損害。在圍標活動中，具有諸多的參與主體，包括交易管理部門的相關工作人員、投標人以及招標成員等。串標是指在招投標工作中，相關投標人以不正當手段排擠競爭對手，如串通招標事項等。陪標是指招標企業已經對投標企業進行了內定，但為了滿足相關規定的要求，選擇或者是直接買通部分企業進行陪跑。這些問題的出現都會對市場競爭的公平性以及公正性造成不利影響，不僅會有損他人利益，在監管不及時的情況下，還會影響到項目實施質量及市場發展環境。

2.3 存在轉標、賣標問題

所謂的轉標及賣標，實際就是投標人在中標以后，沒有結合項目要求落實相關操作，而是通過整體轉包或者是轉賣的方式將中標項目轉手，從中獲得利益。雖然國家在相關法規中對于這種現象明令禁止，但不可否認的是，轉標、賣標現象仍然偶有發生。而這種問題會導致中標企業資質符合要求，但項目執行企業卻資質不足，甚至完全不具備資質，難以對項目質量加以保證。而如果不能及時進行干預處理，則將會影響到項目落實的質量和效率，并使市場環境受到嚴重破壞。

2.4 評價人員素質有待提升

招投標工作在我國的應用時間相對較短，因此我國在招投標管理方面的發展還不夠成熟，主要表現在高質量的評標人較少，很多企業在開展招投標工作時，為了對評委空缺進行有效的彌補，往往會放松評標人的限制條件，導致評標委員會整體質量不高。此外，雖然部分企業會選擇由招投標代理機構落實相關工作，但由于資質審查工作以及監督管理工作落實不到位，也對招投標工作的質量造成了一定的影響。

3 提高招投標質量的措施

3.1 強化保密工作

信息保密工作會對項目招投標的公平性以及公正性造成直接影響，因此在開展招投標工作的過程中，必須要對信息保密工作保持高度的重視。首先，要明確劃分涉密人員范圍，并加強涉密人員的培訓教育工作，通過工作宣傳、普法教育強化其對招投標信息的重視程度，認識到信息保密的重要性和泄密的后果。其次，要結合招投標工作的具體流程做好涉密風險的排查工作，并針對性地落實防范措施，具體可以通過相關技術手段及制度規范的合理應用，提高泄密風險的防控效果，為招投標工作提供良好的運行環境。

3.2 強化招投標管理工作

3.2.1 落實終身責任制

該項制度的建設與實施能夠有效扼制串標以及圍標等問題，有效減少招投標工作中地方領導的干預。當然，實際中要有相應的監督管理部門負責招投標工作的監管，一旦發現項目的招投標活動、成本投入或者是質量出現問題，就要根據相關制度規范對招標負責人進行追責，相關工作人員也要受到相應的處罰。在這種情況下，會使招投標工作人員形成較強的責任意識，并在招投標期間進行嚴格把關，嚴于律己，降低圍標以及串標等問題的產生概率。

3.2.2 建設失信懲戒機制

針對市場中的行為落實信用評價，將招投標工作中各主體的行為記錄在案，并與信用評價掛鉤。尤其是不正當行為，一經發現，不僅會對其進行相應處罰，還會記錄在案，降低其信用積分，影響其招投標活動的參與。當然，這需要相關部門有效建設企業信用體系，一方面設置信用標準，明確哪些行為屬于失信行為，另一方面要加強企業信用信息共享，通過全國聯網保證企業信用積分可查，使招投標企業可以明確掌握雙方的信用情況，避免信用較低的企業進入其中，影響招投標工作的質量[1]。

3.2.3 提高招投標程序的規范性

隨著國家相關法規的健全與完善，我國招投標工作的規范性已經得到了很大提升，但受到工作人員職業素養、法治觀念以及相關管理制度執行因素的影響，在工作實踐中仍存在很多問題，如招投標雙方串通、評標規則缺乏統一性、評標行為不夠規范等。這些問題都對市場秩序以及招投標事業的發展造成了不利影響，對此需要進一步規范招投標程序的規范性，避免出現違法違規行為。

3.2.4 提高招投標程序的規范性

不僅要提升招投標人員的綜合素質，在強化其責任意識的同時，避免權利濫用，還要建立科學有效的教育培訓機制和校核監管機制，防止工作人員在招投標過程中各自為政，增加違法違規的風險。具體可以通過強化投標競爭機制、改善評標方式、優化評標標準以及完善社會監督體制等方式確保招投標工作的有序開展。但想要保證各項運行監管機制的有效落實，除了要結合我國市場發展情況建立相關制度法規，提高招投標行為的規范性外，還要設置具有較強權威性的監督管理機構，提升監督執法力度以及違規處罰力度，在招投標方面樹立起良好的風氣。

對于招投標工作而言，資格審查及監管工作落實不到位是造成各項問題的主要原因，對此應合理應用國家資質管理體制，全面審核投標企業，包括資質水平、技術能力、財務能力以及人員能力等。具體需要在招標公告中加以明確投標企業的專業類別以及資質等級，減少串標及陪標問題[2]。

3.3 強化評標工作

3.3.1 靈活應用評標方法

想要保證招投標工作的科學性與規范性，必須要對評標方法保持高度的重視，確保評標方法的應用能夠契合項目的實際情況。例如，對于一些規模較小、沒有太高技術要求的項目，可以應用最低價評標法；對于在技術方面具有特殊要求的項目，可以應用綜合評分法；而對于工程量清單報價項目，無標底評標法較為適用，但需要施工企業做好工程量清單的核對工作，且由其承擔相關風險。此外，還可以應用暗標評審法，即隱去投標人身份，以編號代替，使評標人員無法識別投標企業，這樣不僅能夠提高招投標的規范性，避免違規行為的出現，還能更好地篩選優質投標企業，達到提高項目質量的目的[3]。

3.3.2 加強對評標專家管理

第一，合理設置評標專家庫中的各專業分類。實際工作中，評價專家庫方面的管理現狀并不能有效滿足招投標法規的相關要求，尤其是對于評標專家缺乏準確的定位，且未能對申報項目進行科學分類，導致申報專業和實際工作具有較大的差異。對此，相關部門應該做好專家庫的梳理工作，并對招投標項目所需的評標專家類別進行合理劃分，在提高其資料完善性的同時，設置廉潔評標承諾書，不斷提高評標專家庫的實用性與權威性[4]。

第二，針對評標專家建立起相應的管理機制，以此來推動招投標科學、公正原則的有效落實。之所以要如此，主要是評標專家對于招投標項目有著非常重要的影響，其評標行為關系到招投標的質量。因此，一方面要通過相關管理機制做好準入把關工作，有效落實考核制度，做到優勝劣汰，另一方面要通過培訓教育機制不斷提升評標專家的綜合素質[5]。

3.4 對招標代理機構加強管理

第一，要做好資質審查工作，使招標代理機構在進入市場的過程中受到嚴格把關。相關部門應該結合各項法律法規對申請招投標代理的機構加強審查，了解其資質，明確其是否具備組織、開展招投標代理活動的經營場所，是否具有滿足評標委員會要求的專家庫，各項技術設施及專業團隊配備能否滿足招投標代理活動的實際需求等[6]。

第二，加強對招投標代理行為的監管。相關部門應該嚴格監管招投標代理機構的業務執行情況。做好代理經辦人自身資質以及機構代理合同的審查工作，通過程序監督的不斷強化，確保招投標活動能夠從信息發布階段開始，到標定方法、確定入圍投標人、編制招投標文件、抽取評標人，最后再到評標現場操作都能得到有效監管，一旦發現違規或違法的行為，應對其進行嚴厲的查處，并將其加入黑名單，在官方及行業平臺中進行公示。

第三，加強對行業自律機制的完善。完善行業自律機制能夠使招投標代理行業的發展更加健康，因此相關部門應予以支持，并推動行業誠信體系以及創新活動的建設，使其能夠將協調、管理、監督以及服務等職能充分發揮出來，為招投標活動的有效開展提供支持[7]。

第四，提升招投標代理人員的綜合素質。首先，要針對相關人員設置資格認證制度，要求從業人員必須要通過相關部門的統一考試和認證才能獲得從業資格證。其次，要積極引入高素質的代理人員，確保其具有較強的專業能力、豐富的業務代理經驗，熟悉招投標工作的具體流程，明確掌握相關法律法規，且責任意識較強。最后，通過定期培訓、學習深造等多種方式不斷提升現有代理人員的業務能力，使其滿足業務代理活動的各項需求[8]。

3.5 對監督管理工作進行不斷的強化

良好的監督管理工作能夠有效控制招投標工作中的各項違法、違規行為，因此必須要有效落實。一是要加強對招投標工作前期籌備組織工作的監管，保證競標企業審查工作的效果。二是在招投標期間做好監督管理工作，加強對標書保密性以及完整性的監管，同時審核評標委員會采用的評審方式，保證其科學與合理性。三是加強對招投標后期工作的監管，具體內容應該涵蓋中標單位監管、轉包分包監管、合同執行情況監管以及工程款監管等。

當然，為了進一步提高監管工作的效果，還需要注意以下內容。第一，保證監管工作與現代市場運行標準及發展要求相符，及時剔除不合理的政策，如地方保護主義，這樣才能使招投標活動更具開放性和公平性，達到提高工作質量的目的。第二，政府部門要結合社會發展特點，做好經濟發展方式及方向的調整和規劃工作，積極處理部分相對落后的企業模式，并避免出現市場壟斷的情況。第三，結合時代發展需求以及項目需要優化當前招投標工作的方式，不斷提高該項工作的創新性，并在此期間嚴格控制報價的準確性與合理性，使招投標工作能夠始終保持較高的科學與合理性[9]。

4 結語

目前的招投標工作受到諸多因素的影響，其中還存在很多問題，不僅會對招投標工作的科學性、公正性以及有效性形成阻礙，還會影響到招投標項目的順利落實與實施質量，對于相關市場的發展非常不利。對此，相關部門應該保持高度的重視，結合實際合理應用各種強化措施，從而為招投標工作的有效開展提供支持。