構建新型政商關系的浙江實踐

文 陳壽燦 涂言豪

習近平總書記用“親”“清”二字概括了新型政商關系的核心內涵，而要構建新型政商關系、消除不良政商關系的關鍵也在“親”與“清”之中，即政與商的交往既要親密亦要清白。作為民營經濟大省，在著力打造展現中國特色社會主義制度優越性的重要窗口過程中，浙江在新型政商關系構建中勇擔使命，不斷深化理論與實踐的雙重創新。

治理創新：數字化改革營造親清政商新動能

從改革思路看，浙江省高度重視數字化發展整體部署和統籌推進，積極運用數字思維、數字技術推進政府體制機制、組織架構、方式流程優化變革，利用數字經濟打造政商關系數字平臺，依靠開放透明的數據信息，落實各項惠企政策，拓展政商溝通新渠道，增進政企信任度，實現互信基礎上的良性互動。

從改革實效看，數字化政府服務打破了浙江傳統政務流程，推動高效協同、智能惠民的運行機制建設發展。2022年8月份公布的數字中國發展報告顯示，浙江數字化綜合發展水平位居全國第一，省域數字治理能力和治理現代化水平走在全國前列。以“浙里辦”“浙政釘”為代表的數百個App應用成果集成上架，“浙江公平在線”“浙江知識產權在線”“浙江企業在線”等數字經濟應用平臺相繼上線，共同聚焦企業服務，進一步優化市場監管，實現市場監管全覆蓋。在地方建設上，如杭州依托“城市大腦”中樞，在全國率先建立“親清在線”新型政商關系數字平臺，助力惠企政策精準落地、補貼資金實時到賬。由省到市的數字化改革全面鋪開表明，數字化治理已然成為浙江省政商關系建設不可回避的創新命題與實踐探索。

法治保障：政策性標準培育政商交往新環境

自“法治浙江”戰略提出以來，浙江以優化營商環境為要務，堅持市場化、法治化、國際化原則，深化政府服務效能，以告知承諾為基礎的審批制度、以標準化為基礎的政務服務制度全面建成。近年來，浙江健全市場法律法規體系，強化政商交往制度供給。浙江省委不斷完善親清政商關系構建工作的頂層設計。2016年11月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳專門出臺了《關于構建新型政商關系的意見》；2018年11月底，浙江省印發了《關于進一步促進民營經濟高質量發展的實施意見》；2020年1月，浙江省出臺全國第一部促進民營企業發展的省級地方性法規《浙江省民營企業發展促進條例》，并于2020年2月1日起正式施行。系統、聯動的省級文件陸續出臺，既表明浙江省委對于新型政商關系改革的決心，也為省域各地市開展政商關系建設工作提供了制度信心與政策支持。

與此相應，各地政府相繼制定出臺了有關構建新型政商關系的制度性文件，細化、具化政商關系改革的工作思路。如杭州市制定《優化營商環境條例》，從“市場環境”“政務服務”“監管執法”“法治保障”等角度細化營商規范，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，著力提升政務服務能力和水平；寧波市委相繼出臺《關于構建新型政商關系的實施意見》《關于發揮服務市場主體職能努力打造優質營商環境若干意見的通知》《寧波市打造國際一流營商環境實施方案》等文件，意在切實降低制度性交易成本，更大激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。浙江省各級政府始終堅持人民利益導向，在深化政務服務改革基礎上，充分發揮市場機制，為政府和企業培育常態化的良性交往環境。

市場激活：多重機制運行建構政商主體新模式

浙江各級黨委政府堅持平等合作、互利共贏、互相監督的發展理念，努力協調政府和非公企業的關系，推動建設服務型政府與多元主體協同共治的新模式。

除政府組織外，以商會、行業協會為代表的社會性團體，通過制定民間指導性意見、與政府部門聯建制定政策性文件等工作，進一步細化新型政商關系的規范標準，在構建新型政商關系中不斷發揮社會協同的紐帶作用。現階段，浙江多地市開展第三方組織服務企業的市場化運作平臺，如寧海縣依托寧波協同社會服務平臺有限公司，打造集“信息溝通、工作聯系、關系協調、服務推進、文化推廣”等多方面功能于一體的實體化、綜合性“親清家園”服務平臺，創新“社會運作”，采用“公益服務+有償服務+轉移支付”相結合的經營模式，打造當地重要的親清交融服務所和助商服務集散地，推動“親商、安商、富商”的營商環境優質發展。

浙江省新型政商關系“親清指數”報告（2021）顯示，以企業活躍度、親近感知度為代表的評價指標在各地市“親清指數”評價中占有重要權重。事實上，除政府致力于打造“親”“清”政商關系外，民營企業自身亦在政商關系構建中自主轉變，改變原先與政府商會之間的依附性關系，并尋求與政府間的常態合作模式。如在“清廉民企”浙江實踐中，民營企業如何樹立清廉、公平的經營理念，實現風險自控等問題成為制度實踐的重要面向。在現代市場管理背景下，企業的有效運作深刻影響營商環境建設情況，良好的企業文化成為深化市場改革、推動新型政商關系健康發展的重要因素。

總體而言，借由對新型政商關系的浙江觀察，不難發現，新型政商關系并非單純限制政府權力，而是推動規范化而又積極有為的政府，在此基礎上探索不同主體的角色定位、行為規范及職責優化的系統性工程。新型政商關系的浙江實踐，就是致力打造并不斷優化市場化、法治化、國際化的營商環境，營造“親而有界”“清而有為”的政商廉潔環境，強化現代法治和傳統文化有機結合的政商良性互動關系。