區域化黨建的生成邏輯、基本功能及優化路徑

□ 毛文璐，黃遠霞

［中共湖南省委黨校（湖南行政學院），湖南 長沙 410006］

區域化黨建是基層黨建模式的創新，是單位制黨建的拓展和延伸。這種黨建模式是根據區域統籌的理念，運用現代管理科學和信息科技手段，在一定的區域范圍內，統籌設置一些基層黨組織，并且統一管理黨員隊伍，共用一些黨建陣地，形成以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、其他基層黨組織為結點的網絡化黨建體系。習近平總書記指出：“我們黨歷經千錘百煉而朝氣蓬勃，一個很重要的原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷應對好自身在各個歷史時期面臨的風險考驗，確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險挑戰的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨！”［1］他還強調：“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規律。”［2］區域化黨建作為適應社會結構多元化、基層社會治理模式發生深刻變革這一現實情況的新型黨建模式，有效推動了基層黨建的創新與發展，值得深入研究。

一、區域化黨建的生成邏輯

區域化黨建的形成過程有一個內在的邏輯。整體而言，單位制黨建是一種相對封閉、主體單一的黨建模式，以縱向管理為主要特征。隨著社會的發展，單位制黨建在一些地區、一些領域已逐漸顯現出其時代局限性。在社會急劇變革中，社會治理體制的轉變以及黨員內部結構的變化，對基層黨建模式提出了新的更高要求。新形勢下，單位制黨建向區域化黨建轉變已經成為基層黨建謀求轉型發展的重要趨勢，是基層黨建的內在需求。區域化黨建的重要價值就在于它能夠彌補單位制黨建的不足，區域化黨建與單位制黨建的區別主要體現在區域化黨建具有與新時代社會形勢相適應的特性。

（一）區域化黨建的生成是以單位制黨建為基礎的，在某種程度上是單位制黨建的拓展與延伸

單位制是指由單位這一實體所構成的社會調控體系。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，在過去很長時間里，這種領導核心作用的發揮是以具有嚴密組織的單位為載體的，通過政府部門分配社會各類資源來實現對社會的引導和管理。但是，隨著我國社會主義市場經濟深入發展，市場在資源配置中起決定性作用，國家行政力量資源配置功能有所減弱。在新形勢下，我國的新經濟組織發展速度很快，個體工商戶、私營企業、混合所有制企業蓬勃發展，跨部門、跨地區、跨所有制的經濟主體不斷涌現出來，越來越多的新經濟組織及經濟主體打破了以往單一化的組織形態。以往的垂直化資源分配模式逐漸向不斷分散的狀態發展，原先相對單一的社會管理體制已經轉變為黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的新型社會治理體制。

（二）區域化黨建的形成與城鄉社會變革背景下基層黨建格局的變遷有內在聯系

城鄉社會變革的背景下，基層黨建的格局發生了深刻變遷，以往單位制黨建模式在一定程度上已經難以完全適應。改革開放后，我國社會日益顯現出開放性、多元化以及城鎮化的特征，社會整體上的流動性顯著增強。在社會群體流動中，流動黨員數量大幅增加。由于黨員的頻繁流動，大量黨員的戶籍地（黨組織所在地）與工作地長期處于分離狀態，傳統的單位制黨建已經不能適應這種新的形勢。與此同時，隨著黨員數量的不斷增加，黨員職業類型越來越多，黨組織的分布范圍越來越廣，每個黨員的管理要求也不盡相同，如果仍然按照傳統單一的單位制管理模式，黨員的教育管理就難以有效開展，黨員的個人發展也會受到很大限制。這一系列的新變化，必然要求基層黨組織的管理模式和活動方式要做出相應的改變，以突破原有的單位制管理局限。在這種情況下，區域化黨建便應運而生。

（三）區域化黨建是一種具有地域性、動態開放性、多元化、社會化等基本特征的基層黨建模式

與傳統的單位制黨建相比，區域化黨建優化了基層黨組織的構成方式，擴大了基層黨組織的覆蓋面。它按照“地緣、業緣、趣緣、社會優質資源”的標準將區域內單位劃分成不同類型的網格，以網格為基本單位建立黨組織，構筑開放型的組織空間結構，使每個網格都有黨組織，每個黨員都融入到網格中［3］。這樣一來，既擴大了黨組織的覆蓋面，也在整體上形成動態、開放的基層黨組織體系，有利于加強黨組織對黨員的管理。區域化黨建打破了單位制黨建的單一性與封閉性，適應了動態變化、開放發展的社會新形勢。區域化黨建通過把基層黨組織廣泛地覆蓋到不同形態的組織中，有效地提高黨員之間溝通合作的效率，促進基層黨組織之間的資源共享。因此，基層黨的各個組織之間形成了良好的互動關系，黨組織與社會組織之間也形成了有機聯系的整體。因此，動態開放、靈活有效的社會公共服務體系也就產生了，從而形成各發展主體共同參與、團結協作、互助互利的格局。區域化黨建以服務本區域為導向，更好地發揮基層黨組織服務人民、服務社會的作用。區域化黨建是基層黨建創新的一個有益探索，它不僅適應了黨建實踐過程中的不斷發展與變化，而且很大程度上有助于解決社會上的諸多問題，是一種有利于鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的新型基層黨建模式，具有重要的時代價值。

二、區域化黨建的基本功能

區域化黨建有利于增強新形勢下基層黨建工作的整體效能，其功能可以從不同角度來看。以下是區域化黨建的五個最基本功能。

（一）加強黨的政治引領功能

政治建設是黨的根本性建設，加強黨的政治引領、鞏固黨的執政地位是區域化黨建的首要功能。中國共產黨的執政地位是在長期革命斗爭中逐漸形成的，是近現代中國歷史發展的必然，是歷史和人民的選擇。當前，中國共產黨依然面臨著許多考驗和挑戰。習近平總書記強調：“要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。”［4］48可見，要成功應對這些考驗，我們需要不斷加強黨的建設，特別是政治能力建設，通過加強黨的長期執政能力、提升黨的先進性和純潔性來完成。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，也是黨的全部工作和戰斗力的基礎。區域化黨建就是針對近年來中國社會結構的發展變化和中國城鄉社會出現的新情況、新問題而提出來的一種解決對策。“嚴格意義上講，區域化黨建通常意味著在一個特定區域內，當地黨組織領導并整合駐區單位、居民區和轄區范圍內的各類型組織，使之形成一個區域共建共治共享聯盟。”［5］區域化黨建在很大程度上突破了傳統黨建模式原有條條框框的束縛，從整體上改變了傳統基層黨建城鄉分離以及各部門、各單位之間條塊分割、各自為戰的狀態，有利于使區域內的黨建資源得到更有效的整合利用，提高黨的建設整體質量。通過實施區域化黨建模式，可以有效發揮區域黨委的領導核心作用，促進區域內黨的基層組織和黨員進一步優化組合，促進區域內黨建資源共享、黨員共管、難題共解、公共事務共商，擴大和延伸黨組織工作覆蓋范圍，增強基層黨組織的政治引領功能。

（二）突出體現服務群眾功能

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，服務人民群眾是基層黨組織的一個重要功能。改革開放以來，我國經濟社會加快發展，人民群眾的生產生活條件發生了翻天覆地的變化，但隨著這種改變，人民群眾的利益訴求也越來越多樣化。黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”［4］9這就給黨的領導方式和執政能力帶來新的挑戰，區域化黨建就有助于更好應對這些挑戰。推行區域化黨建的基層黨組織同群眾聯系最緊密，服務群眾是它的職責之一。現階段，區域化黨建的一個重要內容就是緊緊把握區域內群眾的利益訴求，構建反映區域內群眾訴求、滿足區域內群眾需求的體系。比如，建立一種以服務區域內群眾為導向的基層黨群服務中心體系和模式，定時組織開展形式多樣、內容豐富的黨建活動，全方位為區域內群眾提供服務。區域化黨建還通過制定為區域內群眾提供服務的相關規章制度，加強對區域內群眾工作的保障，豐富黨組織服務區域內群眾的方法方式。區域化黨建通過加強為區域內群眾服務的力度，為區域內群眾提供多層次、全方位的服務項目，不僅能滿足區域內群眾部分物質需求，而且能滿足他們部分精神上的需求。區域黨組織立足于解決區域內群眾的多樣化利益訴求，通過調動社會各方面的主觀能動性，促進社會各方面加強互助合作，擴大了為群眾服務的效果。除此以外，區域化黨建使黨組織服務群眾覆蓋范圍更廣，區域內設立的黨群服務中心是面向全體黨員和廣大群眾的，其所提供的一系列指導、咨詢、幫扶、協調、培訓等服務內容，所有群眾都可以享受。區域內黨群服務中心還建立了考核評價制度，用來評估區域內黨群服務中心工作人員的實績，了解群眾對各項服務的滿意度，不斷提升服務群眾的質量。總的來說，區域化黨建著眼于密切黨同人民群眾的血肉聯系，準確把握區域內群眾的利益訴求，全方位服務群眾，進一步增強了基層黨組織服務群眾的功能。

（三）促進黨建資源整合與共享的功能

隨著時代的發展，部分地區社會關系和社會結構逐漸呈復雜化，行業發展也越來越復雜，黨建資源趨于分散。因此，地方黨組織有責任和義務來解決這個問題。黨建資源整合與共享就是解決這個問題的有效方法之一，可以降低黨建成本。如今不僅僅是企業發展需要資源的整合與共享，基層黨建方面也越來越需要朝著這一方向深化開展。總的來看，不論是縣級還是鎮街層面，黨建資源硬件多，軟件也多，隨著區域內農村、城市社區、“兩新”組織、機關單位等多種類型的黨組織不斷成長和發展，其黨建資源非常豐富。區域化黨建工作就是通過堅持區域統籌，挖掘探索公共資源，使這些資源得到有效地利用，進而推進整個區域乃至整個社會的發展。區域化黨建通過把轄區內關系互不隸屬、層級高低不同、領域多元多樣的各類黨組織力量整合起來，針對區域內黨的建設、社會治理、經濟建設等重點問題，把各方的優勢資源相互對接，實現資源共享、優勢互補。比如，在創新社會治理方面，區域內黨組織主動借智慧、借力量，努力使各單位之間的軟硬件優勢資源得到互補和共享，不僅節約了資源，而且還整合、優化了資源，使資源利用實現最大化。另外，區域化黨建還可以將區域內原本閑置不用的黨建資源調劑給那些有需要的領域或者行業黨組織使用，這樣不僅有利于加強黨組織之間的交流和聯系，更有利于促進不同領域之間的合作，促進各領域共建共享、協同發展。

（四）維護社會和諧穩定的功能

區域化黨建能協調處理基層社會各種矛盾，維護社會和諧穩定。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，構建社會主義和諧社會是實現國家富強、民族復興、人民幸福的重要保障。近年來，我國社會建設取得偉大成就，人民群眾安居樂業，社會整體和諧穩定，社會治理水平顯著提高，但潛在的社會安全風險隱患依然存在。對這些潛在的社會安全隱患，如果黨組織沒有辦法進行有效解決，就有可能會進一步演變成顯性沖突，不利于社會和諧穩定。區域化黨建的一個基本功能是促進社會整體和諧，區域化黨建開展得如何關乎基層政治、經濟、社會各個方面。我們要深入推進區域化黨建，進一步發揮好區域化黨建的作用，切實將社會治理融入基層黨組織建設之中。比如，發展民主可以說是區域化黨建推動社會和諧發展的對策之一，區域化黨建通過完善基層民主選舉制度、健全基層民主決策機制、培育社區民間組織等方式，促進基層民主發展，讓人民群眾可以更多地參與到各種決策和活動中，讓人民群眾有更多的參與感和獲得感，這就有利于促進社會和諧穩定。可見，區域化黨建既統籌了區域內的資源，又助推了基層治理，是基層社會的“穩定器”。

（五）凝聚人心推動發展的功能

自古以來，凝聚人心就是國家治理的一個重要方面。習近平總書記指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡。”［6］只有牢牢把握人民群眾的心，把人民群眾凝聚在黨的周圍，才有利于推動社會發展，鞏固黨的執政地位。區域化黨建在凝聚人心推動發展方面具有獨特作用。主要體現在兩個方面：一是堅持以人民為中心。凝聚人心首要關鍵點就在于了解人民群眾需求，設身處地為人民群眾著想，充分做到尊重人、關心人、理解人，同時兼顧到各個群體的利益。不僅要提升人民群眾的物質生活條件，而且要關心人民群眾的精神生活，要傾聽人民群眾的心聲。二是組織開展凝聚人心的活動。區域內黨組織會經常性或定期性地組織開展一些內容豐富、形式多樣、格調高雅的跨區域、跨行業、跨單位主題活動，且參加對象不受限制，所有社會成員均可參與，讓黨組織、黨員群眾緊緊聯系在一起，進一步密切黨群干群關系，形成加快發展的合力。區域化黨建具有推動發展的功能，但是在不同單位和領域，基層黨組織所發揮的作用是不同的。比如，社區黨組織的作用是直接服務人民群眾、引領人民群眾；高等院校黨組織的作用是全面貫徹落實黨的教育方針，培養社會主義建設者和接班人；機關部門黨組織的作用是服務黨委中心工作、鍛造機關骨干、服務人民群眾；企業黨組織的作用是鍛造高素質的經營管理人才隊伍，增強企業發展的活力，引領企業高質量發展。區域化黨建就是緊緊圍繞發展這個第一要務，統籌和整合利用區域內各種黨建資源，發揮其最大價值，促進區域內不同行業、不同部門、不同領域的協調互補，共同發展。

三、區域化黨建的優化路徑

近年來，我國部分地區在區域化黨建上進行了積極探索，取得重要成效，但在理念提升、運行機制、服務體系、技術保障等方面還需要深入探索。在新的形勢下，需要從以下五個方面著手優化區域化黨建工作，提高基層黨的建設水平。

（一）樹立適合區域化黨建的新理念

理念是行動的先導。要想更好地推動區域化黨建工作，就要不斷引領基層黨組織、黨員樹立正確的理念，提高他們的思想覺悟，努力為區域化黨建作出更大的貢獻。

1.樹立共建共治共享的理念。區域化黨建并非完全替代傳統黨建模式，而是在傳統黨建模式基礎上的拓展，通過進一步擴大基層黨組織覆蓋面為黨建改變和利用區域化空間提供前提，實現黨組織在層級的縱向上與地域或部門的橫向上的聯合聯動［7］。區域化黨建的核心內容就在于形成轄區內各類機關、企事業單位和社會組織的共同參與，實現社會資源的整合和公共利益的合理配置。集中優質的資源，設立區域便民服務中心，引領基層黨員干部進一步加強社會保障、醫療衛生、綜合治理、服務企業等社會管理和公共服務工作。全面規劃和協調平衡資源配置，落實區域內基層黨組織辦公用房和活動場地，有序推進區域內黨員服務站的組建。積極探索資源整合機制，正確引導區域內各行業、各單位主動開發各自資源，最大限度地發揮各類資源作用，使這些資源更好服務于公益事業和社區發展。

2.樹立以人民為中心的理念。區域化黨建必須堅持以人民為中心的發展思想。區域化黨建的最終目標指向便是服務社區的黨員和群眾。社區聯合黨委要積極搭建聯系黨員和群眾的平臺，推進社會資源和黨建資源的良性互動，實現黨員、群眾一體化，確保哪里有群眾哪里就有黨員工作。每一名黨員干部都要始終堅持勤政為民，始終把人民放在心中最高位置，充分發揮好先進典型的引領作用，切實做到想人民之所想，急人民之所急，解人民之所需。

3.樹立智慧黨建的理念。現代社會，互聯網、大數據等新興技術已經影響到社會生活各個方面，推進區域化黨建需要運用好這些新技術，樹立智慧黨建理念。推進區域化黨建，要善于運用互聯網、大數據等技術，打通上下左右相互聯系的信息渠道。目前，許多地方都已經建起信息管理服務平臺，但有的終端還沒有延伸到基層社區，有的黨建功能體現不夠充分。把基層黨建、基層治理、公共服務等內容整合在一起，建立互聯互通的大數據庫，有利于提升區域化黨建水平。各地實踐中要樹立智慧黨建的理念，積極探索各類信息資源整合渠道，實現黨建工作與社會管理、公共服務的深度融合。

（二）建立有效的區域化黨建工作保障機制

區域化黨建突破了以縱向管理為特征的單位黨建模式，把隸屬不同系統、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯系成為緊密的黨建共同體，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化。推進這種黨建模式，需建立一套與之相對應的新體制機制。

1.突出區域內黨組織的領導地位。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”［4］16黨的堅強有力領導是我們各項事業取得成功的根本保證。在基層公共事務管理中，黨組織的領導作用是具有根本性的，它保證了基層社會治理的社會主義性質和方向，反映了中國特色社會主義的本質特征。區域化黨建要在突出區域黨組織領導作用的基礎上，利用好區域內黨建單位共建共享的優勢條件，推進社會治理創新。要通過開展各類不同的黨建主題活動來增強黨的凝聚力，提高黨員的紀律性。區域內黨組織要加強黨員干部思想教育，大力宣傳黨的路線、方針、政策，尤其是大力宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決把黨中央的各項決策部署貫徹落實到位，使區域內黨組織更加堅強有力。

2.建立健全區域化黨建人才培養機制。人才是干事創業的第一資源，推進區域化黨建需要培養大批的專業人才。要繼續完善區域化黨建人才培養機制，引導這些人才積極投身到區域化黨建工作之中，夯實區域化黨建的人才支撐。要善于從各類人才中選拔出區域化黨建需要的優秀人才。比如，大力引進和培養組織協調能力突出的人才、語言表達能力突出的人才、科技拔尖人才、社會服務型人才等。要不斷完善區域內黨組織的內部學習機制，在做好日常學習的同時，注意根據形勢變化不斷更新學習內容，增強學習實效性。

3.建立健全區域化黨建工作推進機制。要想推動區域化黨建不斷發展，就需要有一個有效的工作模式。要圍繞工作目標、事務決策、任務分配、檢查考核、獎懲激勵等探索建立一整套內容完整、科學合理、相互配套、運行順暢的工作制度體系，確保工作常態化、長效化開展。縣（區）、鄉鎮（街道）要建立黨建聯席會議制度，由區域內各單位黨組織共同參與，對本區域黨建工作進行研究謀劃、分析研判、統籌協調、督促落實。

（三）建立健全區域治理中的黨建引領機制

實踐證明，區域化黨建是一種有效的基層治理新探索。“區域化黨建立足于區域內主體多元化、利益需求多元化的實際，以黨建為地區引領，實行多元主體共治，通過民主議事、民主表決、民主協商尋求群眾利益最大化，最終實現共治、共享、共建的治理格局。”［8］在實施區域化黨建的過程中，如何有效地引領民主化發展進程，在區域化黨組織的統籌下充分整合、優化各方面力量，使其參與到基層治理當中去，直接體現出區域化黨建的科學化水平和基層治理現代化水平。在引領區域治理的過程中，區域化黨建需要重點解決以下問題。

1.建立健全民主決策機制。建立健全科學民主決策制度，是貫徹落實民主集中制、發展社會主義民主政治的客觀要求，也是新形勢下加強區域化黨建的重要任務。要建立健全黨組織領導下的聯席會議制度，定期對本區域重要工作進行研究謀劃、分析研判、統籌協調、督促落實。要堅持“大事共議、要事共決、急事共商”的議事原則，協商解決本區域、本片區、本社區公共問題，落實民主決策機制。民主決策結果要及時進行公示公開，接受社會監督。要充分發揮人民群眾的監督作用，避免民主決策流于形式。

2.大力發展基層協商民主。黨的十九大報告提出：“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”［4］30區域化黨建的一個初衷就是在黨組織領導下將公共治理涉及的利益相關者囊括進來，在彼此互信和互惠的基礎上增進共識，旨在制定和執行公共決策、管理公共事務時，達成集體決策，協調各方采取一致行動［9］。基層黨組織在推進基層公共事務決策中，要認真貫徹落實民主協商制度，使參與民主協商的主體享有平等機會進行充分的自我利益傳達，能夠如實提出相關疑問，甚至提出反對意見，確保各利益相關方的意見都能獲得充分表達。

3.推進基層黨務規范化公開化。區域化黨建是依據黨組織的區域化建設搭起社會治理的組織平臺，所以這意味著區域化黨組織的服務對象已經從黨員延伸擴展到了整個區域內的社會群體。一方面，全面推進基層黨務規范化。無規矩不成方圓，沒有規范就沒有質量。在區域化黨建中，推進基層黨務規范化同樣必不可少。基層黨務規范化不僅有利于黨內人員的管理和發展，更有利于增強服務人民群眾的功能，在規范行為、化解矛盾、解決危機等方面具有很大的幫助。另一方面，全面推進基層黨務公開化、透明化。基層黨務公開透明是實現基層治理民主化的重要前提。各級黨組織必須認真貫徹落實有關黨務公開的制度，及時主動地向社會公開有關信息，確保各類組織和個人能及時有效地獲取各類信息。

（四）增強區域化黨組織的服務新功能

全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。中國共產黨的根基在人民、血脈在人民，中國共產黨的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。因此，在人民群眾需求發生重大變化的形勢下，區域化黨建也同樣要跟上人民群眾需求的變化。區域化黨建要牢固樹立“上級黨組織為下級黨組織服務，黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務”［10］的理念，積極探索構建基層黨建的新型服務平臺和載體，不斷拓展黨組織的服務功能。

1.創建以黨員為主體的新型志愿者服務隊。依據黨員的工作崗位和個人性格特點，以各黨員服務站為平臺，通過公開招募、自行申報等方法來引導和吸納區域內有一技之長的黨員、群眾參與志愿者服務，著力建立一批以黨員為主體的相對穩定的志愿者新型服務隊。利用志愿者服務平臺，完善志愿服務活動規章制度。建立全天候、常態化服務工作，使志愿服務成為黨員參與社會管理和服務的經常性活動，不斷加強對群眾的服務工作。

2.充分發揮行業黨組織的服務功能。在市場經濟背景下，區域化黨建應結合轄區內的實際情況，充分發揮好行業黨組織作用，推動行業高質量發展。通過行業黨組織服務，幫助員工在市場經濟中贏得更多的競爭力，以此來提升員工的生活水平。可以搭建以“服務行業、服務員工、服務社會”為內容的“三服務”活動載體，以提供專業服務、培育行業文化、加強行業自律等來加強行業黨組織的服務工作。

3.豐富服務活動的載體和平臺。總體來看，目前推進區域化黨建工作的載體和平臺還不夠多樣化。在建立全覆蓋的黨建服務平臺的基礎上，必須積極豐富和拓展多元化的活動載體，提高多元主體參與區域化黨建服務活動的吸引力和凝聚力。要圍繞建設服務型黨組織，積極探索創設區域內黨組織服務黨員、服務群眾、服務發展的新平臺，形成規模大、組織嚴密的服務網絡。比如，隨著時代的發展，人民群眾的心理健康被提上日程。建議設立心理健康服務中心，不定期開展多種形式的走訪和談心交流活動，真心誠意關心黨員、群眾的心理健康。可以通過聘請心理健康專家坐診等方式來疏導黨員、群眾的心理健康問題，增強他們的心理抗壓能力。

（五）推進區域化黨建數字化、網絡化轉型

當今時代是網絡時代，網絡信息已經全面滲透到人類社會各個方面，推動著各個領域的變革和發展。具體反映到區域化黨建領域，黨員在網絡空間的活動時長不斷增加，黨務工作涉及網絡的程度不斷加深，黨務活動線上線下互動更加頻繁。面對這種形勢，區域化黨建必須增強適應性，不斷提高網絡化水平，促進網上網下雙空間黨建協調發展。

1.推進區域黨建數字化。數字化對區域化黨建具有獨特作用。比如，針對流動黨員管理難的現實問題，基層黨組織如果采用區域化黨建云平臺，將流動黨員的組織關系數字化并在云平臺上實現數字信息的共享、共管，流動黨員日常管理和組織流轉就很容易得到有效解決。要全面推進區域黨建數字化，在各級模塊上建立區域黨建的管理即時化、信息可視化、服務一體化和共建開放化的網絡體系。網絡建設有專題型和掛靠型兩種類型可供選擇，這兩種類型各有優缺點，要根據區域化黨建的實際和現代化要求，結合這兩種網站建設，構建專業型的區域化網絡管理平臺，并在各級模塊單元的官方網頁上設立導航欄，采用單擊鼠標跳轉的方式將專題型和掛靠型網站的優點有機結合起來，搭建起區域化黨建的新平臺。

2.積極搭建網絡問政平臺。基層黨委要積極推動搭建網上信息發布平臺，完善網上信息發布平臺體系，及時公開基層政務信息。基層政府門戶網站的政務信息平臺專欄要涵蓋法規制度、財政信息、公共服務、政府政策等內容。基層政府門戶網站還要搭建黨員領導干部在線交流平臺，積極推行網絡問政。比如，在網站上設立類似于“民生問題面對面”“網上會客廳”等與網民在線交流欄目，定期邀請相關黨員領導干部與網民進行線上交流，虛心聽取區域內網民的意見建議，現場進行答疑解難。

3.構建網上網下雙空間互動機制。在區域化黨建工作中建立網上網下雙空間互動模式，通過網下的工作及時上傳網上機制、網上的工作在網下可處理的回饋機制、網上網下互補的聯動機制，推動網上網下雙空間區域化黨建協調發展。建議建設區域化黨建云平臺，實現包括移動和固定端的文字、圖片、視頻、音頻的多媒體立體互動和互通，實施云信息、云管理、云服務的新型互動式區域化黨建運行模式，推動區域化黨建工作更加科學、高效和規范。