新發展階段意識形態安全體系構建初探

□ 謝麗麗，吳少進

（南寧師范大學，廣西 南寧 530001）

習近平總書記指出：“新發展階段就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。”［1］，隨著我國進入新發展階段，所面臨的世界經濟形勢、政治格局、輿論斗爭較之于以往已發生了許多新變化，其他領域的風險向意識形態領域跨界傳導的情形日益增多并不斷疊加放大，致使我國意識形態領域面臨的挑戰更加多元多重、斗爭形勢仍然復雜嚴峻。面對新風險新挑戰，亟需構建系統化的意識形態安全體系，進一步強化意識形態安全措施的整體性和關聯性。這對于切實增強維護意識形態安全能力，牢牢掌握維護意識形態安全的主動性，繼而推進全面建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興具有深遠的戰略意義。

一、新發展階段意識形態安全體系構建的要素系統

面對新發展階段意識形態領域國內外風險交織關聯、交錯影響，其他領域的矛盾問題向意識形態領域傳導轉化情形增加的復雜狀況，統籌設計新發展階段意識形態安全體系勢在必行。其中，明確安全體系的內容架構是關鍵。從安全體系的基本要素來看，防范和止損是基本要素。但是，我們也要看到，意識形態安全體系除了防范、止損等要素，還需要通過這個體系進一步旗幟鮮明宣示自己的原則立場，占據真理和道義制高點，進一步鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，進一步鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。因此，意識形態安全體系的基本要素應包含防范、止損和固本，這是構建安全體系的基礎，安全體系的內容架構要圍繞這三個要素來統籌設計。

（一）構建意識形態安全的防范工作體系

防范，就是及時地識別、發現危害意識形態的危險傾向、錯誤論調、敵對行為，為止損所采取的相應對策提供可靠的信息來源和預警功能。

圍繞防范要素，應重點建立健全四類工作體系，一是建立健全意識形態風險監測體系，有效監測是收集風險信息的前提。要建立健全意識形態風險信息收集工作機制，推進黨委和政府不同部門之間、地區之間、軍地之間信息資源的共享利用，拓寬意識形態風險信息收集的來源渠道；充實完善基層社區、鄉村社會意識形態風險信息收集力量，進一步提高基層社會意識形態風險信息收集、鑒別、報送工作的規范性；深化拓展新時代文明實踐中心等群眾性思政工作平臺的信息功能，強化他們的意識形態安全工作陣地屬性；綜合利用現代信息技術對意識形態相關信息進行檢索、過濾和分析，提升意識形態風險監測能力。二是建立健全意識形態風險識別體系，防范意識形態風險的關鍵在辨識。要善于對多來源、多渠道的意識形態風險信息進行深入系統研究，深刻把握意識形態風險的風險動因、內容本質、類型特征，重點批駁反馬克思主義論調的迷惑性和欺騙性，剝去他們的“隱形外衣”，做到準確分析、精準識別。三是建立健全意識形態風險預警體系，預警是防范意識形態風險的重要手段。在前期收集、整理、分析意識形態風險信息資料的基礎上，評估、研判這些風險的危害方向、危害人群、危害途徑、危害程度、可能的發展趨勢，在風險危害發生之前或發生早期，及時主動向相關部門、群體或個人發出警報，提出科學、恰當的應對提示和對策建議，為意識形態事件響應與處置提供決策依據，以便相關責任部門和可能被危及的群體作出有效反應。四是建立健全意識形態安全法規體系，法規是防范意識形態風險的硬標準。要在制定完善意識形態黨內法規的基礎上，進一步拓展意識形態法規化的適用范圍，把意識形態安全同法律法規、政府規章、司法解釋及人們的日常生產生活實踐聯系起來，使意識形態安全的內容和要求體現在各類法律法規、各行各業規章制度以及鄉規民約、學生守則等行為準則體系中，使意識形態風險防范成為人們日常生活的自覺性行為。

（二）構建意識形態安全的止損工作體系

止損，即通過制止、懲治等管控手段，最大限度減少意識形態風險造成的負面影響和增強意識形態工作責任制的貫徹效度，控制意識形態風險輿情發展進程和趨勢，避免意識形態風險向其他領域傳導轉化、連鎖擴散。

圍繞“止損”要素，應重點建立健全意識形態風險管控體系和意識形態工作問責體系。第一，意識形態風險管控體系是及時制止異質思潮、極端思想、負面輿論、社會輿情對國家意識形態滲透、圍堵、破壞的重要手段。在這一體系中，最為關鍵的在于兩點，一是需要建立完善意識形態安全審查機制，積極應對意識形態安全風險。要注重對各類藝術產品、圖書出版、新聞作品、影視廣播、講座報告、網絡傳播等載體內容的意識形態審查，特別要重視審查借中外經濟貿易、中外文化交流、中外教育合作等“外衣”行意識形態滲透之實的各類交流活動。二是需要建立完善意識形態風險協同處置機制，堅持“大宣傳”的理念。習近平總書記曾提出：“要樹立大宣傳的工作理念，動員各條戰線各個部門一起來做，把宣傳思想工作同各個領域的行政管理、行業管理、社會管理更加緊密地結合起來。”［2］18因此，面對發生的意識形態風險問題，不能采取消極懈怠、避而不見的態度，而是要增強政治性、原則性，根據意識形態風險處置工作預案，堅持黨委領導、政府各部門協同處置，形成管控合力，共同化解風險。第二，意識形態工作問責體系是倒逼意識形態工作責任制落地生根的有效舉措，是提升意識形態風險管控實效的重要抓手。對意識形態工作失責者的問責，就是對意識形態工作擔當者的鼓勵。因此，完善的意識形態工作問責體系是意識形態工作隊伍的“動力閥”，是消極情緒、懈怠思想的“防滑鏈”。一方面，要細化意識形態工作領域問責的具體情形，劃出問責紅線，分清集體責任和個人責任，使問責有據可循，督促意識形態工作中的黨委領導班子、領導干部強化責任意識，推動意識形態工作責任制層層壓實壓緊。另一方面，要強化黨委領導班子、領導干部履行意識形態工作職責情況考核，規范問責程序，明確問責方式，明晰問責結果運用，建立健全問責典型案例通報制度，讓意識形態工作問責落地有聲、警示有力。

（三）構建意識形態安全的固本工作體系

固本，就是通過對內增強意識形態的闡釋力、說服力，對外增強意識形態的傳播力、影響力，從而強化意識形態的凝聚力和引領力，更好正本清源、固本培元、凝心鑄魂。

圍繞固本要素，應重點打造意識形態解答闡釋體系和意識形態對外傳播體系。其中，意識形態解答闡釋體系的功能方向主要是對內傳播，讓國內民眾清晰了解馬克思主義深刻改變中國的根源與現實，筑牢鞏固馬克思主義指導地位的國內根基。具體來說，一要善用主流意識形態解答好人民群眾頭腦中存在的，面對現實問題所不能深入理解的思想困惑，展示馬克思主義解釋重大實際問題的能力；二要善于用辯證唯物主義和歷史唯物主義分析揭示社會錯誤思潮、不良思想傾向的本質，澄清他們的謬誤之處和不良影響；三要創新意識形態解答闡釋的話語表達，結合不同民族、不同地域的話語表達方式、表達符號、表達邏輯，讓意識形態解答闡釋平實化、大眾化，從而更具親和力、感染力，縮短意識形態與人民群眾的情感距離，使他們切實能聽懂、好理解和真信服。意識形態對外傳播體系的功能方向主要是對外講好中國故事，“讓世界更好認識中國、了解中國”［3］，為實現第二個百年奮斗目標創造良好外部環境。對外講好中國故事，關鍵在于做好三個方面的工作。一是要主動宣介習近平新時代中國特色社會主義思想，清晰傳播中國式現代化新道路的歷史進步性、實踐合理性和巨大優越性，有針對性地闡釋人類命運共同體理念。二是要利用地緣優勢，積極構建面向與中國邊境接壤國家的廣播電視對外傳播機制、平面媒體合作傳播機制，不斷提升對周邊國家和地區的傳播力、引導力、影響力，構建良好的周邊環境；利用友好城市優勢，發揮與世界有關國家友好省區、友好城市的人文紐帶作用，讓中國制度優勢在相互交往中得到認可。三是要實施全媒體對外正面宣傳增量機制，對接現代信息交互的全程、全息、全員、全效特性，大力開展優秀原創文學作品、民族舞臺藝術精品、民間文藝節目等文化類內容傳播，多元立體生動地講好中國故事、中國道路、中國精神、中國力量，“提高國家文化軟實力和中華文化影響力”［2］340，不斷增進國際社會對中國特色社會主義的理解、認同和支持。

二、新發展階段意識形態安全體系構建的戰略意義

意識形態安全體系的構建，其戰略意義在于著力鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，積極化解意識形態風險帶來的現實挑戰，為凝聚全面建設社會主義現代化強國的精神力量提供強大支撐。

（一）固本培元：堅持鞏固馬克思主義指導地位的重要保證

構建意識形態安全體系，其根本任務在于維護意識形態安全。在我國，維護意識形態安全就是要在不同意識形態斗爭中保持馬克思主義在意識形態領域的指導地位不動搖，確保我國意識形態的社會主義性質不動搖。之所以如此，這是因為中國共產黨信仰的是馬克思主義，始終堅持為人民服務，心中裝著人民，一心一意帶領人民去追求美好生活。正是因為中國共產黨選擇了馬克思主義，才會有鐵的紀律，才會有堅持自我革命的政治品格和勇氣魄力，才能夠歷經百年風雨依然風華正茂，才能夠贏得人民的支持擁戴，才能夠帶領人民創造百年輝煌成就。對于近代以來的中國社會而言，正是因為堅持了馬克思主義的科學指引，才最終擺脫了國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的深重劫難，找到了一條建立、發展、壯大社會主義中國的正確道路，開啟了中華民族偉大復興的新征程。實踐證明，我們把馬克思主義寫在自己的旗幟上并堅持不懈地鞏固其指導地位是完全正確的。因此，構建新發展階段意識形態安全體系，對于確立和鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位具有重要意義。

（二）化解風險：應對境內外意識形態滲透風險的必然要求

長期以來，一些西方國家千方百計地向我國輸出資本主義的意識形態，實施文化滲透和觀念入侵。一些西方國家利用經濟、科技和軍事等方面優勢推行“意識形態虛假論”“意識形態終結論”“意識形態多元化”“普世價值論”等錯誤論調，借以消解我國主流意識形態。近年來，尤其是新冠肺炎疫情暴發以來，世界經濟呈現下行態勢，一些西方媒體極力推動病毒溯源問題政治化。在復雜的國際形勢下，意識形態安全面臨的不確定性因素明顯增加，這迫切需要進一步強化治理措施的整體性、關聯性和有效性。因此，構建新發展階段意識形態安全體系是積極防范和化解意識形態領域各類風險的客觀要求，也是牢牢掌握維護意識形態安全主導性、主動性的題中之義。

（三）凝心聚力：全面建設社會主義現代化強國的力量支撐

構建新發展階段意識形態安全體系，維護意識形態安全，不僅事關馬克思主義指導地位的鞏固、事關黨的前途命運，而且事關第二個百年奮斗目標的順利實現。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“兩個一百年”奮斗目標，勾勒了實現中華民族偉大復興的時間表、路線圖。如今，第一個百年奮斗目標已經實現，“正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進”［4］。我們要站在實現中華民族長遠發展和社會主義現代化強國目標的戰略高度，扎實做好意識形態安全工作。從歷史唯物主義的觀點來看，意識形態作為觀念上層建筑，雖然決定于經濟基礎，但對經濟基礎同樣具有巨大的反作用。要想順利推進中華民族偉大復興進程，必須維護好意識形態安全。同時，意識形態作為國家的政治目標導向和社會價值追求，是中華民族團結奮斗的共同思想基礎，是凝聚經濟社會發展強大合力的“黏合劑”。只有切實做好意識形態工作，充分激發中華民族的凝聚力和向心力，才能團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，才能最大限度凝聚起全體中華兒女共同奮斗的磅礴力量，“形成海內外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面”［4］，更好地服務于全面建設社會主義現代化強國的奮斗目標。

三、新發展階段意識形態安全體系構建的實踐策略

新發展階段意識形態安全體系的構建不僅是理論層面探討的重大問題，涵蓋了“建什么”的理論回應，更是實踐層面需要回應的重大問題，凸顯“如何建”的實踐策略。堅持理論與實踐相統一，既是唯物辯證法的基本要求，也是新發展階段意識形態安全工作的理論特色。

（一）堅持黨的領導：意識形態安全體系構建的根本原則

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”［5］堅持黨對意識形態安全工作的領導，是構建新發展階段意識形態安全體系的根本原則，是提升意識形態安全治理全局性、主動性的重要保證。

其一，堅持以習近平總書記關于意識形態工作重要論述為指導，夯實意識形態安全體系構建的思想根基。政治上的堅定源于理論上的清醒。“從馬克思主義的觀點看，任何統治階級，都必須同時掌控社會的物質生產資料生產和精神生產資料生產。”［6］因此，要充分發揮黨的創新理論的指引作用，把準意識形態安全體系構建的“定盤星”和“主心骨”，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位，從深層次促進全體人民保持思想統一、行動一致。

其二，構建集中統一、科學規范、權威高效的意識形態安全領導機制，強化黨對意識形態安全體系構建的全面領導。建議在中央國家安全委員會的統一架構中，成立意識形態安全領導專門機構，統籌意識形態安全體系構建工作的整體謀劃和頂層設計，制定實施意識形態安全戰略，優化完善意識形態安全要素系統中各個子系統的功能發揮和支持機制，分級、分類、分區域提出意識形態安全工作差異化要求，根據特殊時間節點、社會熱點敏感問題、意識形態突發事件建立和完善意識形態安全工作協調機制，把黨的領導貫穿意識形態安全體系構建的全過程、各方面。

其三，建立健全意識形態安全體系基層落實考評機制，力促意識形態安全體系從上到下、全面貫通到基層。意識形態安全體系不能只是停留在國家層面的統籌設計中，而是要在基層得到貫徹落實，變成基層的具體行動，轉化為維護意識形態安全的實際效果，建構起上下貫通、步調統一、聯動共振的意識形態安全屏障。要根據《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》，把意識形態安全體系內含的子系統、工作機制在基層貫徹落實的具體情況納入各級黨委（黨組）領導班子工作考核之中。明確基層貫徹落實意識形態安全體系的考評指標，組織全面覆蓋責任主體、體系內容、實施過程的考評督查活動，確保意識形態安全體系在基層落地生根、發揮作用。

（二）堅持系統觀念：意識形態安全體系構建的科學方法

辯證唯物主義認為，任何事物都不是孤立存在的，整個世界就是一個有機聯系起來的復雜的系統，“是各種物體相互聯系的總體”［7］。習近平總書記曾指出：“全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我國發展環境面臨深刻復雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜復雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設。”［8］因此，構建意識形態安全體系必須堅持系統觀念這一方法論原則，統籌設計具有導向性、整體性、協同性的意識形態安全系統架構。

第一，把準導向性，明確意識形態安全體系構建的根本目標。只有明確意識形態安全體系構建的根本目標，才能把握好意識形態安全體系構建的出發點和基本點，才能為意識形態領域各種風險挑戰的治理明確立場、指明方向。因此，新發展階段意識形態安全體系的構建是有方向、有原則、有立場的，大方向就是實現“兩個鞏固”，即習近平總書記所指出的“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”［2］14。凡是危害“兩個鞏固”的錯誤思想、污名化言論、政治滲透，必須充分運用意識形態安全體系予以堅決斗爭，切實維護意識形態安全。

第二，把握整體性，統籌規劃意識形態安全體系的頂層設計。整體性原則是系統觀念的本質要求。堅持系統觀念構建意識形態安全體系，就要善于從整體的視角進行安全體系框架的系統謀劃和頂層設計，統籌考慮影響、危害意識形態安全的主要因素、重點領域、重要方向、突出環節，綜合設計意識形態安全體系與條件保障、資源手段之間的耦合關聯，系統分析意識形態風險治理與強基固本之間的交互作用，積極推進意識形態安全體系和意識形態能力的系統集成，提升意識形態安全體系綜合效能，從而牢牢掌握意識形態風險治理的領導權、主動權。

第三，強化協同性，發揮意識形態安全體系要素的作用合力。系統的整體功能之所以優于部分功能的總和，其根本原因就在于系統內不同部分之間的高效協同。基于意識形態安全體系基本要素設計的各個子系統并非孤立發揮作用的，而是相互支撐、協調配合發揮作用的完整整體。如意識形態風險預警體系就是建立在風險監測體系和風險識別體系基礎之上的，意識形態風險監測和識別為意識形態風險預警提供現實依據。同樣，意識形態安全體系基本要素之間也是如此，固本的著力方向、重點領域、強化程度的確定亦離不開防范、止損提供的信息。因此，意識形態安全體系的構建，要充分發揮安全體系基本要素之間的相互聯系和交互作用，基于基本要素設計的各類機制都要向維護意識形態安全的根本目標聚焦，在根本目標的指引下發揮意識形態安全體系基本要素各自的功能和效應，從而形成意識形態安全體系剛強有力、積極主動、反應靈敏的整體合力。

（三）堅持綜合保障：意識形態安全體系構建的強力支持

新發展階段意識形態安全體系的構建本身就是一個系統的實踐工程，需要有深入的理論研究、專業化的人才隊伍、現代化的信息技術提供堅實基礎和強力支撐。

首先，重視意識形態前沿動態和發展規律研究，為有針對性地優化設計意識形態安全工作機制提供理論基礎。意識形態前沿態勢體現的是其發展方向和未來態勢，是我們準確研判國內國際大勢的重要依據，是作出有針對性的應對之策的重要依據。當前，應重點研究堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的應然、實然和必然，重點調查分析新發展階段意識形態新動向、新特點，重點闡釋中國式現代化新道路的顯著優勢、制度密碼和世界意義，全面總結意識形態安全工作長期實踐中的基本經驗，為建立健全具有指向性、特指性功能的意識形態安全體系提供堅實的理論前提。

其次，重視意識形態安全人才隊伍建設，為提升意識形態安全體系構建的專業化水平提供隊伍支撐。意識形態工作是做人的工作，同時也是由人來做的工作。意識形態安全體系構建的專業化水平如何，在很大程度上取決于這個體系的構建者的專業素質和整體合力。要進一步完善各級黨委（黨組）意識形態工作領導班子建設和干部配備，加大意識形態工作人員的崗位素質和業務能力培訓，著力塑造高素質、專業化意識形態安全工作隊伍。出臺鼓勵和支持優秀人才從事意識形態安全工作的相關配套政策，完善意識形態安全工作人才隊伍激勵機制，激發意識形態安全隊伍建設新活力。要加強相關高校國家安全一級學科建設，設置意識形態安全二級學科，健全意識形態安全教育學科體系和人才專業化培養機制，打造意識形態安全領域的高水平人才隊伍，為高質量地構建意識形態安全體系充實專門力量。

最后，重視大數據等現代信息技術的研發和應用，為構建信息化、現代化的意識形態安全體系提供技術支持。在意識形態安全體系的構建過程中，要深度開發人工智能、大數據等前沿技術功能，強化意識形態安全體系的信息化建設，建立意識形態安全綜合指揮中心和各級信息化工作平臺，實現意識形態安全的信息搜集、信息共享、分析研判、態勢預警、監管審查、指揮協調、防控協同、評價反饋等環節順暢對接、高效運用，推動意識形態安全治理方式信息化。依托互聯網技術手段，著力提升基層一線特別是邊境地區、農村鄉鎮的意識形態工作智能化水平，建設基層社會網絡意識形態安全防線機制，提高基層社會網絡監控防范能力；著力強化意識形態安全領導機構成員單位之間的網絡聯通智慧化建設，提升意識形態安全信息的橫向貫通效率；著力增強主流新媒體、高端智庫等各類主體的網絡輿論引導作用，做大做強網絡正面宣傳流量，構建多元立體的網絡發聲格局，提升意識形態安全體系的現代化水平。

四、結語

新發展階段是我國社會主義發展進程中的一個重要階段，世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局實現歷史交匯，由此構成新發展階段我國意識形態安全體系建設的重要時代背景。為更好應對新發展階段意識形態領域面臨的風險和挑戰，本文著重從構建什么樣的意識形態安全體系、構建意識形態安全體系的戰略意義、怎樣構建意識形態安全體系三個方面提出建議，為化解現實挑戰、凝聚精神力量提供啟示。隨著世界百年未有之大變局的加速演變和我國全面建設社會主義現代化強國進程的加快推進，我國意識形態安全體系建設要在總體國家安全觀的指導下進一步提升統籌性、主動性和引領性，為完善意識形態安全舉措、提升意識形態安全風險防范能力、實現中華民族偉大復興作出貢獻。