廣西經濟高質量發展的重要意義、影響因素與實現路徑

□ 周久賀

［中共桂林市委黨校（桂林市行政學院），廣西 桂林 541003］

黨的十九大報告指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段［1］，這是以習近平同志為核心的黨中央對中國經濟發展階段的高度凝練，也是對新時代中國經濟發展的總體要求。2021年4月，習近平總書記再次到廣西視察，提出廣西要“在邊疆民族地區高質量發展上闖出新路子，在融入和服務新發展格局上展現新作為，在推動綠色發展上邁出新步伐，在鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧上彰顯新擔當”［2］。這為新時代廣西經濟社會高質量發展擘畫了宏偉藍圖，提供了根本遵循。2021年11月，中國共產黨廣西壯族自治區第十二次代表大會在南寧召開，大會強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記領袖囑托，勇擔歷史使命，凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西，在邊疆民族地區率先實現高質量發展。［3］廣西要在邊疆民族地區高質量發展上闖出新路子，就必須按照黨中央高質量發展的總體部署，結合廣西經濟發展的實際情況，尊重經濟發展的基本規律，努力保持經濟實現持續快速穩定增長，不斷充實推動廣西經濟高質量發展的各項基礎。

一、加快推進廣西經濟高質量發展的緊迫性和必要性

當前，國際經濟合作和競爭格局發生深刻改變，新一輪科技革命和產業變革加速推進，全球經濟治理體系和規則面臨重大調整，世界環境資源約束日益收緊。在這種背景下，我國經濟發展進入新時代，發展質量、效率逐漸改善，發展動力持續轉換，經濟運行總體平穩，但制度性障礙、技術進步與擴散效應減弱等問題依然存在。廣西作為我國人口數量最多的自治區和少數民族人口數量最多的邊疆省區，既需要擴大經濟總量，也需要提升發展質量，既需要培育競爭優勢，也需要補齊發展短板，產業轉型升級壓力較大，邁向價值鏈中高端面臨挑戰。因此，大力推動經濟高質量跨越式發展對于適應新時代中國社會主要矛盾變化、推動區域經濟持續快速健康發展具有重要意義。

（一）加快推進經濟高質量發展是廣西適應社會主要矛盾變化的迫切需要

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，經濟發展的主要任務也從過去解決“有沒有”的問題轉變為解決“好不好”的問題。廣西作為我國西部地區的欠發達省份，各族人民的現實需求與不平衡不充分發展之間的矛盾表現得更為突出。在供求關系上，集中體現在區域供給結構不能較好適應需求結構的發展變化；在產業結構上，作為第三產業的現代服務業發展起步晚且發展不充分，對經濟總量的貢獻度相對較低；在增長動能上，資本、勞動力和土地等傳統生產要素依然是廣西經濟增長的主要驅動力量，創新要素在經濟增長中的拉動作用還不夠顯著；從城鄉結構來看，城市發展相對較快、較好，鄉村發展相對較慢、較差，城鄉發展不平衡、廣大鄉村地區發展不充分等問題依舊突出。總體來看，結構性矛盾已經成為現階段廣西經濟發展的主要矛盾，且矛盾的主要方面在供給側。這既是廣西經濟發展不平衡不充分的具體體現，也是廣西經濟發展質量不高的具體體現。適應新時代我國社會主要矛盾變化，必須推動經濟高質量發展，堅持質量第一、效率優先，以供給側結構性改革為主線，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，為全面滿足人民日益增長的美好生活需要提供更高水平的產品和服務。

（二）加快推進經濟高質量發展是廣西遵循經濟發展客觀規律的必然選擇

高質量發展，歸根結底是更加尊重經濟發展客觀規律的發展，是更好把握新時代經濟發展趨勢的發展，是更好體現新時代經濟發展特征的發展。改革開放以來，我國經濟建設取得非凡成就，而這些成就的取得，無不是我們在實踐探索中遵循經濟發展客觀規律的結果。進入新時代，我國社會主要矛盾發生了重大變化，人民群眾的需求日益品質化、多樣化，與此相對應的是經濟發展呈現出新的趨勢和新的特點。經濟發展階段的變化不僅意味著經濟增長速度的變化，同時也意味著經濟發展方式的改變。當前，廣西經過幾十年的發展已經告別了過去那種供給不足、物質匱乏的短缺經濟時代，全區人民生活總體上達到了小康水平。推進經濟高質量發展、不斷增強地區經濟的綜合實力成為新時代廣西經濟發展的新目標新任務。與此同時，新時代廣西經濟發展的客觀環境和基本條件與過去相比已經發生很大變化，廣西要推動經濟高質量發展，保持中高速增長并邁向中高端水平，就必須遵守經濟發展客觀規律，擯棄過去在發展中不符合、不適應經濟發展規律的路徑依賴，破除傳統經濟發展模式下長期積累的各種問題和矛盾，更好發揮市場配置資源的決定性作用，不斷轉變發展方式、積極優化產業結構、努力轉換增長動能，使經濟增長更加符合經濟發展客觀規律。

（三）加快推進經濟高質量發展是廣西保持經濟持續健康發展的根本要求

改革開放以來，廣西充分發揮邊疆民族地區得天獨厚的區位優勢、資源優勢、生態優勢、政策優勢，以區域內相對低廉的勞動力、土地等生產要素為依托，大力發展各類產業，迅速融入全國制造業生產網絡布局，有效推動了國民經濟快速發展。然而，我們也應看到，廣西作為邊疆民族地區，“老少邊山窮”的基本特質沒有變，后發展欠發達的基本區情沒有變，發展不平衡、不充分的現實困境沒有變。伴隨勞動力價格等要素成本的持續攀升，區內要素的低成本帶來的吸引力和驅動力呈明顯減弱趨勢。與此同時，土地、資源、人口、環境等要素約束日益趨緊，經濟增長與生產要素之間供給收縮矛盾不斷加劇，過去粗放型、高耗能、低效率的經濟增長模式愈發顯得不可持續。當前正是爬坡過坎、提質升級、新舊動能轉換的關鍵時期，如何有效改變經濟增長對要素投入和資源消耗的過分依賴，實現經濟由粗放發展向集約發展轉變，是廣西保持經濟持續健康發展亟待解決的主要問題。推進邊疆民族地區經濟高質量發展就是要把創新作為驅動經濟增長新引擎，使經濟增長越來越多由技術進步、管理創新、人力資本質量提升等協同支持，逐步構建起一二三產業能夠相互融合發展的現代產業體系，加快突破發展要素瓶頸制約，加速形成具有廣西特色的邊疆民族地區經濟高質量發展的樣板和典范，為推進新時代中國特色社會主義壯美廣西建設奠定更加堅實的物質基礎。

二、廣西加快推進經濟高質量發展的有利條件

發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙［4］。改革開放40多年來，廣西始終堅持發展是第一要務，著力在推動產業優化升級、轉變發展方式、提高創新能力、深化改革開放上下功夫，邊疆民族地區發展根基日益穩固。

（一）經濟規模不斷壯大，高質量發展的經濟實力穩步增強

改革開放以來，廣西經濟歷經探索發展、曲折前進、高速發展、中高速發展幾個不同階段，經濟規模不斷擴大，生產分配結構逐步優化，發展活力日益增強。一是經濟總量實現持續增長。統計資料顯示，2007年廣西地區生產總值為5474.79億元，2011年為10299.94億元，2019年為21237.14億元［5］67，到了2021年，廣西經濟總量再次邁上新臺階，全區實現地區生產總值為24740.86億元［6］，帶動區域經濟和社會發展取得了翻天覆地的變化。二是人均GDP實現大幅增長。從1979年的人均246元逐步增長到2021年的49206元，廣西人均地區生產總值在這40多年中都有明顯的增長，2007年廣西人均地區生產總值為11542元，2011年為22234元，2015年為30890元，2019年為42778元［5］67，2021年更是達到49206元［6］，總體實現了從低收入階段向中等收入階段的歷史性跨越。三是經濟發展質量明顯提升。黨的十八大以來，廣西開始有意識地關注經濟發展質量，經濟發展進入增速換擋時期，受益于技術進步、政策調整和產業轉型升級，全區整體經濟發展質量有了明顯提升。

（二）三次產業結構持續優化，經濟高質量發展的動力機制逐漸形成

改革開放以來，廣西著力轉變經濟增長方式，加快產業結構轉型升級，不斷推進經濟發展提質增效。一是農業綜合實力逐步增強。近年來，廣西認真貫徹一系列支農惠農政策，農業經濟發展取得顯著成效，農業現代化經營體系已經基本建立，現代特色農業示范區建設取得巨大進展。廣西的糖料蔗、蠶繭、木薯、茉莉花、木材等產量位居全國第一［7］。廣西已成為全國重要的“南菜北運”蔬菜基地，是全國著名的“南珠”產地，畜禽水產品也在全國占有重要位置［8］。二是工業經濟效益穩步提升?，F代化工業產業體系已初具規模，工業經濟成為支撐廣西經濟發展的重要力量，工業化進程由初期階段向中期階段加速推進。2021年廣西第二產業增加值為8187.90億元，其中工業增加值6074.49億元［6］。糖、鋁、機械、冶金等傳統優勢產業實現二次創業，質量和效益明顯提升。新一代信息技術、新材料、新能源等新興產業創新動能不斷增強，創新成果加速轉化。三是服務業對經濟貢獻不斷擴大。黨的十八大以來，廣西服務業加快發展，已經成為拉動經濟增長的主要引擎。2021年全區第三產業增加值達到12537.45億元，同比增長7.7%［6］，第三產業增加值占地區生產總值的比重由2012年的34.7%提升到2021年的50.68%，全區第三產業對地區生產總值增長的貢獻率由2012年的29.4%逐步提升到 2021年的53.30%［6，9］。

（三）居民生活水平大幅提高，經濟高質量發展的市場活力日益凸顯

改革開放以來，廣西城鄉居民生活水平有了質的飛躍，收入水平大幅提升，消費結構不斷改善，高質量發展的市場活力日益凸顯。一是城鄉居民收入水平大幅提升。隨著廣西經濟快速發展、產業規模不斷壯大、就業人數不斷增多、工資水平不斷提升和收入渠道逐漸多樣化，廣西城鄉居民的收入水平實現大幅增長，儲蓄存款連年增加。全區居民人均可支配收入由2012年的12640元增加到2021年的26727元，其中，城鎮居民人均可支配收入由2012年的21243元增長到2021年的38530元，農民居民人均可支配收入由2012年的6008元增長到2021年的16363元，金融機構本外幣存款余額由2012年的15966.65億元增長到2021年的36879.44億元［6，9］。二是城鄉居民消費結構不斷改善。黨的十八大以來，廣西社會消費品零售總額和城鄉居民人均消費支出繼續保持較快增長勢頭。2012年，社會消費品零售總額為4474.59億元，到2021年該指標數值增長到8538.50億元。城鎮居民人均消費支出和農村居民人均消費支出分別由2012年的14244元、4878元增長到2021年的22555元、14165元［6-7］。消費能力快速提升的同時，消費結構也在不斷改善。恩格爾系數逐步減低，家庭食品消費占比不斷下降，城鄉居民在滿足基本生活需要后可自由支配的收入逐漸增多，用于交通、通信、娛樂、教育、文化、服務等方面的支出比例不斷增大，生活質量有了明顯提高。

（四）基礎設施建設全面推進，經濟高質量發展的硬件環境顯著改善

基礎設施是國民經濟各項事業發展的重要保障，是保證社會生產各領域資源配置效率和人民群眾生活質量的基本條件。改革開放以來，廣西不斷加大基礎設施建設投資力度，全區交通基礎設施建設、水利基礎設施建設、信息通信水平等有了總體提升，城鄉一體、區域平衡、功能配套的現代基礎設施體系基本形成。一是交通基礎設施建設全面提升。高速公路實現市級全覆蓋，國省干線高等級公路縣級全部連通，西江億噸黃金水道全面建成，民航運行保障和運輸生產能力顯著提升，鐵路實現從“路網末梢”到“區域樞紐”的轉變。立體化交通運輸網不斷完善，對廣西經濟社會發展的支撐作用日益增強。二是水利基礎設施建設加速推進。目前，廣西已經初步建成了防洪、供水、灌排、發電、航運等綜合利用的水利工程體系，水利事業的服務范圍逐步由農村地區擴展到城市地區，民生水利實現大范圍覆蓋，防洪抗災能力顯著增強，重大水利工程建設取得重大進展，農村水利基礎設施不斷完善，有力支撐了廣西經濟社會的可持續發展。三是網絡信息通信水平快速提升。廣西信息通信網絡設施逐步完善，郵政通信水平全面提升，電信通信業務飛速發展，信息網絡實現深度覆蓋，網絡規模、技術層次和服務水平都實現了跨越式發展。截至2021年，廣西郵政業務總量達到162.01億元，電信業務總量達到526.63億元，年末固定及移動電話用戶總數為 5934萬戶［6］。

（五）公共服務體系不斷健全，經濟高質量發展的服務支撐日漸有力

推動公共服務體系建設是社會主義現代化建設的必然要求。改革開放以來，廣西公共服務體系不斷完善，服務質量不斷提高，對區域經濟社會發展的支撐作用不斷增強。一是就業規模和就業質量全面提升。黨的十八大以來，廣西把擴大就業、改善民生擺到更加突出的位置，在努力擴大社會就業人口總體規模的同時，著重解決轉業軍人、退役士兵、下崗職工、大學畢業生等重點群體的就業問題，就業形勢總體穩定，社會就業人員穩步增長。二是社會保障體系逐步完善。廣西始終堅持兜底線、織密網、建機制的基本要求，逐步建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責明晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系［10］，社會保險覆蓋面不斷擴大，保障水平穩步提高，社保公共服務能力不斷提升。三是醫療衛生事業快速發展。改革開放以來，廣西醫療機構提供醫療衛生服務的水平和質量穩步提高，人民群眾享受的健康福祉大幅提升。隨著新一輪醫療衛生制度改革的逐步深入和政府對醫療衛生事業財政投入的不斷加大，公共醫療衛生服務的均等化取得重大進展，公共醫療衛生服務的公平性日益彰顯。四是平安廣西建設成效突出。黨的十八大以來，廣西牢牢把握推進治理體系和治理能力現代化總要求，緊密圍繞社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的三大使命，深入推進社會治安綜合治理工作，不斷創新社會治理理念思路、體制機制、方法手段，奮力推進平安廣西建設，防范處理了一批影響社會穩定的突出問題，增強了全區各族群眾的安全感。

三、廣西加快推進經濟高質量發展面臨的制約因素

近年來，廣西經濟發展新動能正加速形成，供給體系質量和效率不斷提升，經濟發展環境不斷改善。但是客觀來看，廣西經濟發展質量不高，部分行業發展水平雖然接近或者趕上國內先進水平，但是整體仍處于產業鏈、價值鏈中低端，核心競爭力不強，與發達地區差距依然明顯。

（一）與經濟高質量發展要求相匹配的現代產業體系發展不足

廣西產業結構正處在加速調整期，但是由于產業之間的融合性、產業鏈環節的協調性尚未全面系統提升，產業轉型升級還存在一些問題。一是第一產業現代特色不明顯。傳統農業比重依然占比較大，新型農業占比相對較少，農業產業中傳統產業結構特征明顯，農業轉型升級速度慢，農產品開發和管理水平不高，多數農產品仍以原材料形式出售，具有深加工、精加工、高附加值的農產品還不太多。二是第二產業基礎不牢固。廣西工業產業布局比較分散，集聚發展水平不高，不同區域之間產業分工格局不夠合理，重復建設問題突出，導致區內工業整體關聯度不夠，協作性相對較差，產業配套支撐作用不強。從內部看，產業結構不合理，輕重工業發展不均衡，呈現出“重工業更重、輕工業更輕”的發展特征［11］。從動能轉換看，區內工業轉型升級步伐緩慢，高新技術產業占比低，以低端產業和低技術、低附加值產品為主的產業結構特征依然明顯，舊動能潛力激發不足，新動能尚在形成期。三是第三產業發展不充分。對比全國看，廣西第三產業占地區生產總值中的比重低于全國水平，服務業對經濟增長的貢獻率也低于全國水平，對保持經濟穩定增長的作用還沒有充分發揮出來。第三產業中勞動密集型服務業占比高，技術密集型服務業占比低，傳統服務業仍然占據主體地位。四是新興產業發育不成熟。當前，廣西新興產業仍處于探索發展時期，高技術產業增加值占規模以上工業的比重不足10%［12］。以新一代信息技術、新能源、新材料、生物制藥、數字經濟等為代表的新興產業成長速度較慢、總體規模較小，產生的新的增量尚不足以抵消傳統產業的減量。

（二）與經濟高質量發展要求相一致的創新驅動引領作用不強

廣西自主創新能力不強，全要素生產率還不是效率提升的主要來源，以企業為主體的創新體系尚不健全，科技創新對產業轉型升級的支撐作用不夠凸顯［13］。一是科技創新投入嚴重不足。廣西R&D經費投入長期處于較低水平。截至2020年，廣西共有R&D人員82409人，占全國R&D人員總數的1.09%，在全國排名中位列第20位。R&D經費投入規模為173.2億元，相當于同期全國平均水平的22.01%，在全國排名中位列第21位。R&D經費投入強度為0.78%，相當于同期全國平均水平的32.50%，在全國排名中位列第28位，僅僅高于海南、青海和新疆［14］3-8。二是企業創新主體地位不強。企業是技術創新的主體，是開展R&D活動的主角［15］。2020年，廣西有R&D活動的企業數為968個，占全國總數比例為0.60%，在全國排名中位列第21位。有研發機構的企業數為435個，占全國總數比例為0.42%，在全國排名中位列第22位。全區企業共有R&D人員36931人，占全國總數比例為0.66%，在全國排名中位列第22位［14］26-27。在全區所有企業的研發投入中，上汽通用五菱、柳鋼、玉柴、柳工等幾個大型企業占據了80%以上份額，大部分企業研發投入不夠。三是科技創新基礎相對較弱。廣西現有“兩院”院士、長江學者、國家杰出青年人數都相對較少，高端領軍人才較為缺乏。國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家認定企業技術中心等創新平臺也嚴重不足，對廣西的創新支撐作用還不夠。此外，企業與高校、科研機構合作缺乏協同，科技創新成果轉化缺乏高效的體制機制供給。

（三）與經濟高質量發展要求相銜接的對外開放水平總體偏低

綜合來看，廣西開放型經濟發展水平和效益還不夠。一是開放領域不夠寬。廣西的經濟開放度、技術開放度、社會開放度等方面依然滯后于全國大部分地區，開放程度不足，尤其是在一些衡量區域開放水平的基礎設施、口岸建設、市場體制等方面，與發達地區相比還有較大差距。二是開放質量不夠優?！耙M來”方面，廣西利用外資來源結構較為單一，行業領軍企業尤其是發達國家制造業龍頭企業在我區布局投資較少，不利于推動廣西產業結構轉型升級?！白叱鋈ァ狈矫?，產業外向度不高、商品出口結構不夠優問題長期存在。三是開放層次不夠高。廣西對外貿易依存度整體處于較低水平。2021年廣西進出口貿易總額占地區生產總值的比重為23.97%［6］，雖然較以往有所提升，但是與全國同期水平34.19%相比，依然落后10.22個百分點。

（四）與經濟高質量發展要求相協調的市場體系建設不夠完善

當前，廣西的本土發展環境依然存在諸多短板，阻礙要素流動、制約生產力發展的體制機制障礙還不同程度存在［16］。一是企業融資環境待優化。受制于區內中小企業自身綜合實力不強、市場認可度不高等原因，區內企業融資問題依然突出。突出表現為融資難度大、融資成本貴、融資渠道少、融資風險大等方面，中小企業融資問題仍未得到根本性扭轉。二是市場準入門檻待調整。廣西在市場準入方面還存在一些顯性障礙或隱性壁壘，民營企業在一些領域的市場準入和融資投資上依然處于相對不利的地位。一些具有行政性壟斷、所有制被差別對待的行業，民營經濟暫時還難以進入，一定程度上影響企業的積極性和主動性。三是行政審批制度改革有待完善。行政審批制度改革還有較大完善空間，現有改革在審批條件、標準、程序等設置方面還有待細化，技術性與行政性審批項目尚未實現分離，部門之間聯動機制尚不健全。四是政商關系待梳理。受制于體制機制、發展程度、能力素質、思想觀念等多種因素的綜合影響，構建“親”“清”新型政商關系目前仍存在一些需要高度重視的突出問題，迫切需要凝聚社會共識，理清新型政商關系界限。

（五）與經濟高質量發展相適應的生態環境質量約束收緊

伴隨邊疆民族地區經濟社會快速發展，各族群眾的生態保護意識和環境權益觀念也隨之不斷增強?？諝馕廴?、水體污染、土壤污染、廢物排放、電磁輻射等環境問題越來越受到關注，人們對生態環境治理改善以及影響損害健康的生態環境訴求越來越強烈。一是改善環境質量需求增大。廣西環境質量排位雖已處在全國前列，但是區內主要污染物減排壓力并未完全緩解，污染物類型開始由傳統污染物向傳統污染物和新型污染物并舉的態勢轉變，一些累積型、長期型、復合型的環境污染問題面臨集中爆發風險，環境質量改善速度與各族群眾對良好生態環境期許還有一定差距。二是防范環境污染難度擴大。廣西環境風險防控機制尚不健全，涉及環境風險防控的源頭預防、過程控制、事故處理、損害賠償等問題還沒有進一步厘清，區內采礦、石化、冶金、機械等重點行業環境污染風險增大，部分廢水、廢氣和固體廢棄物污染狀況尚未完全掌握，環境污染隱患短時間內無法根除，區域內協作聯防機制不健全，環境監管能力尚不能完全滿足環境保護工作面臨的新形勢新任務要求［17］。三是生態資源保護壓力加大。部分地區破壞海洋、濕地、森林資源的現象仍然屢禁不止，濫捕濫獵、毀林開荒和非法占用林地和基本農田行為還時有發生，一些非法小企業隱蔽生產轉移污染排放的情況尚未杜絕，森林火災防控、野生動植物保護、濕地保護、近岸海岸保護、農林業有害生物防治壓力不斷增大。

四、加快推進廣西經濟高質量發展的路徑選擇

推動經濟高質量發展是一個系統工程，必須堅持長期戰略和短期戰役相統一，在當前和今后一段時期內，建議廣西要突出重點、抓住關鍵，以改革為引領，從以下幾個方面發力，不斷加大對邊疆民族地區經濟高質量發展的支撐作用。

（一）推動產業轉型升級，不斷夯實經濟高質量發展的關鍵基石

現代產業體系是現代化經濟體系的主要內涵和戰略重點，要堅持做大總量與做優質量并舉，穩住存量產業與催生新興產業齊抓，以推動產業轉型升級為關鍵，促進一二三產融合發展，不斷增強經濟運行的穩定性。一是加快農業產業深度融合。要提升現代農業產業化發展水平，必須以農業供給側結構性改革為主線，以打造現代特色農業示范區為依托，加快推進農業與第二、第三產業融合發展，做大農業產業規模，增強產業集聚效應。以“延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈、共享利益鏈”為重點，以標準化生產、精細化加工、集群化發展為方向，不斷推動農產品精加工、深加工。同時大力發展都市現代農業、休閑觀光農業，充分挖掘農業生態、社會、文化功能，不斷提高農業產業整體效益。二是推動制造業轉型升級。目前廣西的制造業仍是以傳統產業為主，應積極實施強龍頭、補鏈條、聚集群戰略，以區內制糖、制鋁、汽車、機械、冶金、醫藥等特色優勢產業為基礎，大力扶持各個產業中的龍頭企業，從財政稅收、金融保險、人員配備、土地資源配置等方面進行支持和保障，著力推動上下游產業鏈配套延伸，積極鼓勵區內零部件企業提升自主研發能力，著力推進關鍵零部件實現本地化生產。三是推動服務業提質增效。服務業是建設現代化經濟體系的重要支撐。一方面要大力發展生產性服務業，聚焦信息服務、科技咨詢、現代物流、研發設計、金融保險等領域，努力引導服務業不斷向高端化和專業化拓展。另一方面，積極推動生活性服務業實現轉型升級，圍繞教育培訓、文化旅游、休閑娛樂、健康養生等領域，積極推動服務業向精細化和高品質轉變。四是培育壯大新業態新模式。要堅持“數字+”理念，促進實體經濟與大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術深度融合，深入實施一批數字經濟專項行動計劃，加快制定下一代互聯網、工業互聯網、移動物聯網發展等實施意見，推動廣西“互聯網+”“數字+”“智能+”等新業態新模式繁榮發展。

（二）堅持創新引領發展，不斷激發經濟高質量發展的動力源泉

推動高質量發展，廣西要以創新作為驅動力，牢固樹立新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，大力推動和發展大眾創業、萬眾創新，盡快形成以創新為引領的經濟支撐體系和發展驅動模式。一是不斷推進創新機制改革。財政方面要優化財政資金投入方式，提高創新資金使用效率，帶動更多社會資本支持創新。金融方面要建立以信貸和市場化風險投資等為支撐的科技金融體系，不斷加大對科技創新企業支持力度。激勵方面要加快推進科研事業單位改革，破除企業與高校、科研院所等事業單位的編制、職稱、激勵壁壘，建立起能夠充分激發人才創新活力的政策體系。二是大力推動創新平臺發展。緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈，進一步聚焦全區重點產業和領域需求，積極推動創新平臺發展，針對新一代信息技術、高端裝備制造業、汽車、機械、冶金等重點發展的產業領域，不斷加大資金、政策、稅收、金融等方面支持和投入，努力建設一批科技創新基地、軍民融合示范基地、企業技術中心、制造業創新中心等重大創新平臺。三是積極鼓勵創新機構創建。創新機構是專業化的創新主體，可以為企業提供創新智力和技術支持，彌補單個企業創新成本高、技術力量不足的缺陷，是培育科技企業和科技人才的重要孵化器。支持廣西的本地高校和科研院所積極與企業展開產學研方面的合作，建立一些與優勢產業發展密切相關的研發機構、重點實驗室，逐步搭建人才、技術、產品、管理、資本和市場等多層面合作交流平臺。四是加快推進創新成果轉化。要著力破解科技創新成果轉化的各種障礙，真正做到把科技創新成果與產業實踐活動緊密結合，切實把科技創新成果轉化為現實生產力，不斷增強服務經濟社會的能力。要加大對科技創新成果的引導激勵，積極設立科技創新成果轉化和創業投資引導基金，吸引風險投資機構、商業銀行以及其他社會資本共同參與投入。

（三）實施開放帶動戰略，不斷拓展經濟高質量發展的合作空間

開放帶動戰略核心是開放，目的是帶動。深入實施開放帶動戰略，要突出工作重點，擴大開放領域，全面提升開放型經濟發展水平，努力構建全方位對外開放新格局，加快形成邊疆開發開放新高地。一是全面對接好粵港澳大灣區。廣西的區位優勢在于擁有粵港澳大灣區的西南腹地與對接東盟的海陸門戶的區位疊加，應重點打造以廣西為支點的桂粵港——東盟交通樞紐、平臺樞紐、產業樞紐、人文樞紐，形成多向集成粵港澳大灣區先進生產聯結東盟市場的“超級節點”，將廣西的區位優勢、人文優勢轉化為建設壯美廣西的發展優勢［18］。二是扎實推進西部陸海新通道建設。要立足廣西作為西部陸海新通道鐵海聯運陸海交匯門戶和陸路干線關鍵節點的獨特優勢，與相關各方加強溝通對接，積極為西部陸海新通道建設貢獻廣西力量。制定出臺加快西部陸海新通道建設的工作方案和政策舉措，推動新通道在戰略提升、跨區域聯動、陸海聯運、物流集聚、通關效能等方面取得突破性進展。三是加快形成沿邊開放開發新高地。大力發展現代特色農業、邊境加工貿易、物流、邊貿、金融、文化旅游等特色產業。申請國家支持，對標越南北部第三代工業區，整合廣西邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、口岸加工貿易園區，建立邊境經濟特區，發展保障國門安全的高技術產業，建立面向專業軍人、邊民與大學生的軍民融合“雙創”園，豐富并活躍邊境市場主體，推動建立邊境“飛地園區”，延伸邊境產業鏈與價值鏈。四是積極推進中國（廣西）自由貿易試驗區（以下簡稱廣西自貿區）建設。以改革促發展，以創新激活力，深入推進行政管理體制改革，積極主動與國際高水平投資貿易規則相銜接，努力推動制度創新，以更大力度、更廣視野、更強舉措謀劃和推進廣西自貿區高水平建設，力爭在中國—東盟開放合作、服務“一帶一路”建設、推動沿邊開發開放等方面形成具有廣西特色、可復制、可推廣的創新舉措。

（四）提高政府行政效能，不斷優化經濟高質量發展的營商環境

在營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境上，廣西還需要提高政府行政效能，進一步深化“放管服”改革。一是放寬市場準入條件。在基礎設施、社會事業等領域進一步放寬市場準入條件，除法律法規明令禁止的以外，不以任何形式對民營企業在投資金額、產能規模、土地供應、采購招投標等方面設置附加條件和準入門檻。同時，針對市場準入限制方面的問題在全區范圍內開展專項排查清理活動，堅決消除各類歧視性條款。二是簡化行政審批程序。要堅持做到“能放盡放、提高效率”的辦事原則，進一步加大簡政放權力度。針對現有行政審批事項，在實地調研分析的基礎上，需要合并的合并，能夠減少的減少，可以下放的下放。同時，盡快建立全區統一的行政審批工作標準，理順審批事項下放、承接機制，確保下放事項能夠接得住、管得好。三是積極深入推進惠企政策。要高度重視企業生產經營的現實訴求，為企業提供從投資、生產經營到市場退出全過程“保姆式”服務。針對區內一些企業反映的諸如政策知曉率不高、透明度不夠、執行時走樣等問題，相關政府部門要及時對涉企政策條款進行系統梳理，全面查擺問題根源，不斷強化政策統籌協調。四是建立“親”“清”新型政商關系。加強服務載體建設，落實建立商（協）會聯席會議制度。深入開展“萬人進萬企”活動，針對民營企業，做到“無事不擾、有求必應”，著力構建“親”“清”新型政商關系，打造一流營商環境。此外，積極開展政府失信專項整治行動，全面梳理解決政府失信相關事項，不拖延、不逃避。

（五）加強生態環境保護，不斷筑牢經濟高質量發展的綠色屏障

山清水秀生態美是廣西的突出優勢和寶貴財富，推動邊疆民族地區高質量發展，就是要抓好污染防治，推動生態宜居，全面改善環境質量，建設優美生態空間。一是堅持綠色發展理念。要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，堅持經濟社會發展與人口資源環境相協調，堅持加快發展與保護生態相統一，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺主動地推動綠色發展、循環發展、低碳發展。二是努力發展生態經濟。要以改革的思維，創新的舉措，擺脫舊的路徑依賴，深入推進全方位、系統性的綠色變革，加快推進生產方式、生活方式的綠色化，調整優化生產力布局和空間結構，大力發展生態經濟、綠色產業，努力把生態優勢轉化為發展優勢。三是加強生態城鄉建設。農村建設方面，要持續鞏固美麗廣西建設成果，加大農村人居環境綜合整治力度，大力推進農村產業優化升級，加強提升鄉村基礎設施和公共服務水平，不斷推進文明鄉村建設，著力健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。城鎮建設方面，要以特色小鎮為載體，培育特色產業，做強特色優勢企業，培育形成產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等融合發展的生態鏈，使特色小鎮成為推動邊疆民族地區高質量發展的新的增長點。四是推動生態環境治理。強化污染物排放主體責任，對各類污染物排放主體，制定最嚴格的節能環保標準，加大污染源在線檢測推廣力度，實行全區環保機構監測監察執法垂直管理，建立完善生態損害賠償、環境審計、環境督查等規章制度，加大市場化機制探索力度，引導鼓勵各類主體共同參與生態環境建設，逐步形成政府、企業、公眾多方共治的生態環境治理體系。