馬克思主義城鄉關系理論視域下推動我國城鄉融合發展探析

□ 孫建欣，唐 魏，王 偉

（1.山西省大同市人民政府，山西 大同 037000；2.中國社會科學院研究生院，北京 102400；3.桂林旅游學院，廣西 桂林 541000）

長期以來，我國城鄉關系發展先后經歷了城鄉分離、工農并舉、城鄉統籌、城鄉一體化、城鄉融合發展階段。城鄉發展的不平衡不充分問題是制約人民實現美好生活的重要因素。推動我國城鄉融合發展能夠更好地滿足人民對美好生活需要的迫切期望。馬克思主義城鄉關系理論，為我們反思與審視中國特色社會主義城鄉融合發展問題提供了很好的分析依據。

一、馬克思主義城鄉關系理論的主要內容

在資本主義工業革命和城市化的歷史進程中，城鄉關系發生了巨大變化，這引起了馬克思和恩格斯的高度重視與深入思考，他們在批判吸收空想社會主義關于城鄉關系理論觀點的基礎上，進一步思考研究，形成了從分離到融合的馬克思主義城鄉關系理論框架。

（一）城鄉分離是資本主義制度的必然產物

馬克思認為，城鄉分離是資本主義制度和生產力發展的必然產物。人類社會早期，人們改造大自然的能力還比較低下，當時的社會分工還沒有分化，城鄉之間的界限區別并不大。但是隨著社會生產力的不斷發展，開始出現第一次社會大分工，在這個基礎上，城市開始出現，城市和鄉村之間的差距逐步顯現。如果沒有人類社會分工的出現，就不會出現城市和鄉村之間的分離甚至對立。隨著資本主義制度的產生和發展，工業和人口逐步向城市集中，這不僅為城市的發展創造了條件，也推動了城市與鄉村的分離。隨著生產力水平的不斷提高，社會分工越來越精細，商品經濟發展迅速，這使得城鄉分離關系進一步發展。而城鄉關系分離又是社會分工進一步發展的基礎，二者彼此作用，相互影響，使城鄉關系分離越發嚴重。正如馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》中所說的：“一個民族內部的分工，首先引起工商業勞動同農業勞動的分離，從而也引起城鄉的分離和城鄉利益的對立。”［1］520在私有制社會背景下，城鄉社會成員之間因各自經濟利益差異而成為彼此對立的階級，在通常情況下，這種對立表現為政治、經濟、文化等各領域中剝削階級與被剝削階級的對立，從而導致城市與鄉村的發展失衡，引起城鄉關系對立。在城鄉關系對立中，城市無疑更具有優勢地位。“一切發達的、以商品交換為中介的分工的基礎，都是城鄉的分離。可以說，社會的全部經濟史，都概括為這種對立的運動。”［2］408隨著社會生產力的發展，城市逐漸脫離了鄉村，并逐漸在經濟、政治、文化上取得了統治地位，形成了城鄉之間的“中心—邊緣”關系，即“統治與依附、剝削與被剝削、先進與落后、文明與愚昧”的城鄉二元對立格局，而“資產階級使農村屈服于城市的統治”［3］36，最后使鄉村成為城市的生活資料的主要供應者，鄉村漸漸由衰落走向破產。城市剝削鄉村的現象日益突出，城鄉差距不斷擴大。在資本主義制度下，城市與鄉村的分離和對立是無法避免的。

（二）城市繁榮在一定程度上緩解了城鄉對立

馬克思、恩格斯認為，城市和鄉村都是生產力發展到一定階段的歷史產物。中世紀，真正意義上的城市開始出現。“在中世紀，有一些城市不是從前期歷史中現成地繼承下來的，而是由獲得自由的農奴重新建立起來的。”［1］557根據《資本論》中的論述，城市大致經歷了三個階段：一是前資本主義階段的“主權城市”；二是向資本主義過渡時期的商業城市；三是資本主義生產方式確立以后的現代工業城市。城市在不同的歷史發展階段有不同的功能和作用。特別是在工業革命之后，城市與鄉村開始日漸分離，逐步成為一個單獨的經濟體而存在，城市的發展推動了社會的進步。馬克思、恩格斯說：“城市的繁榮也使農業擺脫了中世紀的最初的粗陋狀態”［3］222。城市的繁榮和進步產生擴散效應，城市中先進的生產和生活方式傳播到相對落后的鄉村，促進了鄉村的現代化發展，使城鄉對立局面得到了一定程度的緩解。一方面，城市的高度發展帶來了巨額財富。城市中便捷的交通、先進的生產方式等逐漸向落后的鄉村傳播，農業的生產、生活方式也在悄然發生著可喜的變化，小農生產方式漸漸退出了歷史的舞臺。另一方面，城市的發展不僅推動了生產力的進步和社會財富的積累，而且還加快了城市現代化的進程。同時，資本主義生產方式也開始慢慢替代鄉村原始的小農生產方式，農村生產方式的革新和升級客觀上促進了農村農業的進步和發展。

（三）城鄉融合代替城鄉分離是歷史所趨

城鄉分離是一種歷史現象，這種城鄉關系勢必會隨著社會生產力的發展而逐漸步入城鄉融合的狀態。馬克思、恩格斯認為，實現工業化和大工業在空間上的盡可能均衡分布，是消滅城鄉分離的物質基礎。“消滅城鄉之間的對立，是共同體的首要條件之一”［1］557。馬克思、恩格斯遵循生產力和生產關系的辯證關系及其運動規律，預見到在生產力高度發展和生產資料公有制的共產主義社會，城鄉之間的二元對立結構終將消滅，并隨之實現城鄉融合發展。實現城鄉融合發展需要具備兩個條件：一個是廢除資本主義私有制，建立社會主義公有制，由無產階級專政，把工人與農民、工業與農業、城市與鄉村結合起來，促進城鄉融合發展；另一個是大力發展生產力，由快速發展的工業化推動農業現代化和城鎮化的發展，縮小城鄉差距，使城鄉融合得到進一步發展。“城鄉分離、城鄉差別、城鄉對立只是一種歷史現象，社會發展的前景將是城鄉對立和城鄉差別的消失，并代之以城鄉一體和城鄉融合。”［4］

二、馬克思主義城鄉關系理論的中國化發展

黨中央、國務院歷來高度重視我國城鄉關系問題，在充分認識我國特殊國情的基礎上，堅持以馬克思主義城鄉關系理論為指導，相繼制定并實施了統籌城鄉發展、新農村建設、城鄉發展一體化、新型城鎮化、鄉村振興和城鄉融合發展等戰略決策。黨的十六屆三中全會明確提出統籌城鄉發展。統籌城鄉發展位于中央提出的“五個統籌”的第一位，其核心要義是解決城鄉居民享受公共服務不均等、城鄉居民收入差距加大、城鄉發展不平衡等問題。統籌城鄉發展，由政府指導資源配置，是更側重于政府行為的政策。黨的十八大報告明確提出推動城鄉發展一體化，要形成以城帶鄉、城鄉一體的新型城鄉關系。以城市發展帶動鄉村發展，仍是更側重于城市發展的政策。無論是“統籌城鄉發展”，還是“城鄉發展一體化”，政策重點都在城市，突出的都是城市的主導作用，沒有充分顯現鄉村的價值。黨的十九大報告指出，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這一重要決策進一步明確了鄉村與城市具有同等的戰略地位，鄉村不再從屬于城市。這是馬克思主義城鄉關系理論的中國化發展。新時代，我們黨用城鄉融合理念推動城鄉關系發展，通過注重增強鄉村自我發展的內生動力，推動城鄉融合的雙向發展，通過改變以往主要依靠工業反哺農業、城市統籌鄉村的單向發展模式，增強鄉村發展的自覺性、自主性和內生性。這表明，在我國城市與鄉村之間的關系發生了歷史性變革，鄉村發展的主體地位更加突出，城鄉關系進入了新的發展階段。從“統籌城鄉發展”，到“城鄉發展一體化”，再到“城鄉融合發展”，這些戰略決策是我們黨堅持以馬克思主義為指導，正確處理城鄉關系的必然選擇，是對馬克思主義城鄉關系理論的回歸，這既符合歷史走勢，也符合理論邏輯，充分體現了黨和國家正確處理城鄉關系的理念和頂層設計的與時俱進。

三、我國城鄉融合發展面臨的困境

馬克思主義認為，城鄉對立在歷史的長河中一直存在，城鄉關系的演變過程與生產力的發展相關。城鄉對立并不是絕對的，它會在一定的條件下，由于生產力的作用逐漸演變為城鄉融合。經過改革開放40多年的迅速發展，我國的城鄉融合發展、互動發展是大勢所趨。我國的城鄉融合發展在取得一定成績的同時，也面臨著諸多困境。

（一）城鄉二元結構矛盾仍較突出

長期以來，由于受戶籍、土地制度改革滯后等因素的影響，城鄉二元發展格局難以迅速改變，全國統一市場也未真正形成，以行政區為基礎單元的經濟發展格局仍然沒有得到根本性改變，地區封鎖、市場分割狀態在一定范圍內仍然存在。從傳統的農耕文明社會過渡到現代工業文明社會，我國僅用了百年時間，這使得我國經濟體系中同時存在工業、農業兩個差別巨大的門類，造成了我國現在的城鄉二元經濟結構。在過去四五十年的時間里，我國集中精力大力發展工業，農業和工業的差距拉大，進而導致城鄉差距拉大。這樣的二元結構直觀地體現為城鄉基礎公共設施的差異，城鄉的居住條件、交通條件、教育水平、醫療水平等存在較大差距。例如，從醫療方面來看，2020年我國每千人口醫療衛生機構床位，城市為8.81張，農村為4.85張，農村僅為城市的一半①，不能有效滿足農村群眾的醫療需求。

（二）城鄉生產要素流動不暢

由于我國社會主義市場經濟體制尚不完善，城鄉之間的生產要素、人力資源、公共基礎設施等存在著較大差距，城鄉之間的要素流動整體上是以“鄉到城”為主，而“城到鄉”的流動則主要依賴于政府的政策支持，并未形成長效、流暢的雙向流動機制，并且造成了低水平的要素供給。例如，從人力資源流動來說，近十年來隨著城市化進程的加速，平均每年有一千多萬農村人口進城，但是城市人口往農村流動的數量和規模非常有限。在人才引進方面，鄉村存在人才引進難、留住難兩大問題。一方面，城市青年人才不愿下鄉，國家政策鼓勵城市人才下鄉服務鄉村，鄉村卻無法留住人才。另一方面，農村青壯年人口及受教育后的高素質人才不愿留在鄉村，大量青年人才流入城市，造成農村“空心化”“老齡化”問題突出。

（三）城鄉產業結構失衡

經過改革開放40多年的發展，我國城鄉之間、區域之間的聯系日益緊密，鄉村地區的農業與制造業、服務業融合發展態勢明顯，城市資本也開始尋求在鄉村的投資機會。但是由于廣大鄉村仍是以第一產業為主，第二、第三產業為輔的產業結構，與城市的產業結構相比差異巨大。農業作為鄉村的主導產業，不僅本身經濟效益低，而且缺少對農產品進行深加工的產業鏈。鄉村沒有成熟的工業配套體系，產品附加值低，要想在農村地區建立農產品加工產業鏈，需要政府政策上的大力引導與資金上的大力支持。

（四）城鄉區域發展不平衡

從我國城鄉居民收入水平、消費水平的差距可以較直觀地看出城鄉區域發展的不平衡。2020年居民人均可支配收入，城鎮為43833.8元，農村為17131.5元，相差2.67萬元；居民人均消費支出，城鎮為27007.4元，農村為13713.4元，二者相差1.33萬元②。由于我國區域發展存在較大差異，各地區的城鎮化推進程度也存在較大差異。區域性中心城市對周邊鄉村的輻射帶動能力強，以城帶鄉作用比較明顯，距離城市越近的鄉村地區，城鄉融合度越高；但是我國大多數鄉村地區都比較偏遠且幅員遼闊，城市的輻射帶動作用普遍較小。

（五）城鄉融合體制機制不健全

近年來，隨著各種有利于鄉村發展政策的貫徹實施，我國城鄉融合發展的協調性逐步增強。但是由于以城帶鄉的政策慣性普遍存在，農業和農村在資源配置、要素流動、政策制定等方面獲得的支持力度仍然不足，鄉村與城市同步發展的基礎仍然薄弱。馬克思在《資本論》中指出：“一部分農村人口經常準備著轉入城市無產階級或制造業無產階級的隊伍，經常等待著有利于這種轉換的條件。”［2］740雖然隨著社會生產力的發展，我國農村發生了翻天覆地的變化，但是農村居民仍然向往城市，想要成為市民。我國最大的發展不平衡不充分仍是城鄉發展不平衡不充分，更加有效的城鄉融合發展的體制機制和政策體系還未建立。

四、堅持以馬克思主義城鄉關系理論為指導，推動城鄉融合發展

馬克思主義認為城鄉融合是歷史發展的必然趨勢。城鄉融合發展是國家現代化的重要標志。實現城鄉融合發展，不僅有利于解決目前我國農村發展滯后以及我國城鄉發展不平衡不充分的問題，而且有利于全面建設社會主義現代化國家。

（一）堅持黨的全面領導從根本上保障城鄉融合發展

新時代，堅持黨對一切工作的領導，既要政治過硬，也要本領高強［5］。馬克思主義主張在尊重客觀經濟規律的基礎上，對生產力和生產關系進行適當的社會主義擴大再生產、再調節、再改造，實現生產資料歸全社會所有。堅持中國共產黨的領導是科學社會主義的基本原則，是馬克思主義建黨學說、國家學說和政府管理理論的一個基本觀點，強調作為工人階級先鋒隊的共產黨必須擔負領導使命。只有堅持共產黨的領導，才能實現社會主義現代化。黨的十八大以來，習近平總書記的一系列重要論述均強調了中國特色社會主義發展的第一要義是堅持中國共產黨的領導，而中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行［6］。習近平總書記指出：“要加強農村基層黨組織建設，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘。”［7］充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，擴大黨的工作覆蓋面，提高農村基層黨組織的群眾服務意識，有利于夯實黨在農村的群眾基礎與執政基礎。因而，城鄉融合發展的第一要義就是要堅定不移地加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，確保黨在城鄉融合發展重大事項決策、重大規劃制定等各方面、各環節中的全面領導，使黨的領導核心作用在總攬全局、協調各方的過程中得到充分發揮，確保城鄉融合的方針政策得到貫徹落實。

（二）破除城鄉二元體制，優先發展農業農村

要順應城鄉融合的大趨勢，破除城鄉二元體制，推動城市和鄉村在經濟、政治、文化、管理等制度上的協調與融合，重塑城鄉關系。從我國城鄉關系的實際出發，解決發展不平衡不充分問題，要求我們要更加重視鄉村，優先發展農業農村。通過深入實施鄉村振興戰略，可以更好地實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，推動城鄉深度融合發展，最終達到共同富裕。這就需要深化農村土地制度改革。土地是“三農”發展的根基，農村基本經營制度應繼續鞏固和完善，農村土地承包關系也需要長久保持穩定不變，依法依規保護好農民的集體土地所有權和經營承包權，同時完善農村土地利用管理政策體系與農民閑置宅基地和閑置農房政策，在條件允許的前提下，使農村集體經營性建設用地具有出讓、租賃和入股的權利，并且與國有土地同等入市、同價同權；積極探索農村宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置”制度，使農村土地能更好地用于促進鄉村各項事業的發展。

（三）促進城鄉生產要素雙向流動，強化公共資源均衡配置

清除阻礙要素下鄉的各種障礙，促進鄉村融入全國大市場。一是促進城鄉生產要素雙向流動。促進城鄉之間的資源、土地、人才、資金以及知識技術等要素實現科學、有序的流動與組合。在遵循城鄉發展互補原則的基礎上，用鄉村豐富的土地資源來彌補城市建設用地指標的不足，對城鄉之間的資源流動進行合理配置。二是強化公共資源均衡配置。要加快農村公共基礎設施建設，健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。積極推進新型基礎設施、交通、水利等重大工程建設進程，支持有利于城鄉區域協調發展、融合發展的重大項目建設。

（四）優化城鄉產業結構，推動新型城鎮化建設

馬克思、恩格斯非常重視農業的基礎性地位，他們提出要“把農業和工業結合起來，促使城鄉對立逐步消滅”［3］53，并明確指出實現城鄉融合的路徑之一，就是走工業和農業相結合的道路，打破“工業在城市、農業在農村”的布局。新發展階段，一方面要著力推動鄉村產業振興。堅持以農業供給側結構性改革為主線，結合地理區位優勢，大力發展鄉村特色產業。以產業興旺為重點，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，擴大對外開放，進一步壯大鄉村新產業、新業態，積極融入縣域經濟發展圈；加快農業產業體系現代化、生產體系現代化、經營體系現代化構建，發展多種形式的適度規模經營，豐富鄉村經濟業態，推動農村一、二、三產業深度融合發展。另一方面要推動新型城鎮化建設。可以因地制宜著重發展特色小鎮。特色小鎮具有特、新、精、美、活、強、聚、合等特點，是推動新型城鎮化建設的重要著力點。通過優化城鄉空間布局，可以把鄉村的優美環境、歷史文化、人文風俗等資源在空間上集聚，促進各類生產要素在城鄉之間的合理流動，進一步推動城鄉融合發展、區域均衡發展。

（五）創新體制機制，加快形成城鄉融合發展新格局

一是通過政策創新，補齊鄉村發展的政策短板，改變城鄉間不協調的戶籍、財政、投融資、土地、人才和產業等政策安排，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉發展新格局。二是建立健全城鄉區域協同創新體系和利益分享機制，構建多層次、多領域的城鄉區域合作體系，加強城鄉規劃、基礎設施體系等的全方位對接，促進城鄉合作，消除城鄉對立。三是建立健全城鄉融合發展的統計指標體系和跟蹤評價機制，準確反映和科學評價城鄉融合發展的協調性，加強對問題與風險的識別和預判。四是建立健全目標責任、激勵獎懲以及績效考核等制度機制，充分發揮城鄉各有關方面的積極性、主動性、創造性，形成城鄉融合發展長效機制。

注釋：

①②數據來源：《中國統計年鑒2021》，中國統計出版社，2021年版。