基于交旅融合背景下旅游公路發(fā)展策略探析

蔡禮

（黃山風(fēng)景區(qū)管委會交通局，安徽 黃山 242700）

旅游行業(yè)是一項(xiàng)有著明顯綜合性的行業(yè)，其蓬勃發(fā)展往往并不只是意味著各項(xiàng)旅游服務(wù)的發(fā)展，同時還能夠帶動餐飲行業(yè)、服裝行業(yè)、交通行業(yè)的發(fā)展。可以說，旅游業(yè)的發(fā)展也帶動了其他行業(yè)的進(jìn)步。2016 年，國家交通運(yùn)輸部頒布《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出旅游公路建設(shè)是綠色公路發(fā)展五大專項(xiàng)行動之一。2017 年，國家文旅局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，提出因地制宜建設(shè)旅游公路，并列舉了關(guān)于交通與旅游相融合的措施以及具體方向，包括交通與旅游兩個板塊以及行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展等意見，這也是我國新時代背景下打造旅游強(qiáng)國與交通強(qiáng)國的必要措施，決定了交旅融合背景下旅游公路規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)研究以及發(fā)展策略的制定有著重大意義。

1 交旅融合下景區(qū)旅游公路的特點(diǎn)

以黃山風(fēng)景區(qū)為例，其屬于典型的山岳型景區(qū)，在眾多山岳型景區(qū)當(dāng)中有著明顯的代表性，當(dāng)前的旅游公路交通方面主要有以下幾個特點(diǎn)：

1.1 環(huán)境相對較為敏感且生態(tài)脆弱

黃山風(fēng)景區(qū)擁有“天下第一奇山”之稱，不僅是中國十大名勝古跡之一，更是享譽(yù)世界自然與文化雙遺產(chǎn)名錄景區(qū)，位于安徽省皖南山區(qū)地帶，是安徽旅游的一張靚麗名片，也是中國十大風(fēng)景名勝唯一的山岳風(fēng)光。然而，其所在的山地生態(tài)系統(tǒng)因垂直節(jié)理發(fā)育和侵蝕切割強(qiáng)烈的原因，存在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、水土流失嚴(yán)重、土壤地力相對較差等特點(diǎn)，這也決定了其生態(tài)環(huán)境較為敏感且較為脆弱。在當(dāng)下，越來越多的游客涌向黃山風(fēng)景區(qū)，人類高強(qiáng)度生產(chǎn)活動與自然生態(tài)系統(tǒng)之間交互，使得其對外界干擾應(yīng)對能力較差，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，安全隱患較為突出，特別是土層薄弱，山地起伏坡度較大，侵蝕風(fēng)化作用明顯，生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力逐漸下降。

同時，黃山風(fēng)景區(qū)也是很多珍稀瀕危動植物種群繁衍棲息之地，而旅游公路的建設(shè)發(fā)展必然會產(chǎn)生一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營活動，包括黃山風(fēng)景區(qū)當(dāng)中的道路、橋隧、護(hù)坡和排水設(shè)施，另外公路沿線的主要服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識系統(tǒng)也容易對生態(tài)系統(tǒng)造成影響，從而破壞其生態(tài)環(huán)境。

1.2 地形復(fù)雜性較高且游運(yùn)交叉

黃山山體主要由花崗巖構(gòu)成，斷裂和裂隙交錯，長期受水溶蝕，使得其山高坡陡谷深，這對于交通旅游公路的選線與建設(shè)以及整體發(fā)展都會帶來很大難度，且能夠規(guī)劃和利用的溝谷山地有限，景區(qū)內(nèi)部部分路段只能夠進(jìn)行單一出口聯(lián)系區(qū)域主通道設(shè)計(jì)，旅游公路服務(wù)水平相對較低。而且黃山風(fēng)景區(qū)面積較為廣闊，幾乎大量的游覽時間消耗在旅游交通換乘方面，且旅游和交通行為交叉在一起，這也凸顯了旅游與交通一體化相容的重要性，需要在交旅融合理念背景下，合理進(jìn)行旅游交通公路的規(guī)劃和建設(shè)，從而提高旅游交通道路的效率和效果[1]。

2 交旅融合下景區(qū)旅游公路發(fā)展難點(diǎn)

2.1 旅游公路發(fā)展資源環(huán)境開發(fā)難度較大

目前，各地區(qū)景區(qū)的保護(hù)與自然環(huán)境資源開發(fā)之間的矛盾是旅游發(fā)展當(dāng)中主要的矛盾之一，尤其現(xiàn)有景區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)活動已經(jīng)對景區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源與景觀資源造成了一定程度上的破壞。

黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)山地地形當(dāng)中的一些旅游公路交通建設(shè)活動的開展，已經(jīng)不可避免地造成了巖土的擾動，局部地貌以及綠色植被、生態(tài)環(huán)境也遭到破壞，出現(xiàn)了一定程度上的水土流失情況，這不但會影響景區(qū)內(nèi)的自然景觀，對于生態(tài)平衡也產(chǎn)生了一定的破壞，同時也會引發(fā)一些連鎖反應(yīng)，包括對旅游公路路基、路面所造成的影響，對旅游公路自身運(yùn)營的安全產(chǎn)生不小的威脅，甚至部分地塊已經(jīng)出現(xiàn)了山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的征兆。

而從景區(qū)運(yùn)營管理角度來講，黃山風(fēng)景區(qū)這一山岳型景區(qū)主要分為封閉式景區(qū)和開放式景區(qū)兩個類型。其中開放式景區(qū)管理難度較大，管理內(nèi)容較為繁雜，尤其表現(xiàn)在缺乏對景區(qū)內(nèi)部旅游公路交通的有效管理和組織方面，這也導(dǎo)致其旅游公路交通安全隱患的頻發(fā)，而且也會對大氣環(huán)境、水環(huán)境產(chǎn)生一定的污染。當(dāng)前我國關(guān)于低碳交通方面的建設(shè)給予了一定的重視，尤其對于景區(qū)內(nèi)部交通工具碳排放量進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，所以大部分景區(qū)內(nèi)的交通工具主要以新能源為主，但我國其他地區(qū)的很多旅游風(fēng)景區(qū)碳排放量仍然有著較高的比重，占全世界總量近5%，而其中旅游公路交通所占比重就達(dá)到了2%。黃山風(fēng)景區(qū)地形較為狹窄，旅游公路所產(chǎn)生的空氣污染速度較慢，交通活動對生態(tài)環(huán)境所造成的破壞也就十分明顯[2]。

2.2 旅游公路時空分布與供給匹配難度高

在我國旅游公路建設(shè)發(fā)展過程當(dāng)中，其內(nèi)在矛盾主要是由旅游公路交通供需矛盾構(gòu)成，黃山風(fēng)景區(qū)是屬于山岳型景區(qū)，其空間尺度變化相對較大，而且從范圍角度來說，往往是從幾平方公里到幾百平方公里不等，因其在空間范圍尺度上的差異造成了旅游交通模式方面截然不同，這也為旅游路線的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及旅游公路發(fā)展與旅游線路組織帶來了不小的難度。

黃山風(fēng)景區(qū)范圍由東到西延綿上百公里，沿途也分布著多個不同的景點(diǎn)，各個景點(diǎn)之間的接駁距離卻各不相同，這就需要進(jìn)行不同交通方式的設(shè)計(jì)，如此才能夠提高交通與旅游之間的相融性和適應(yīng)性。而且黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的游客在空間和時間分布方面往往并不均勻。由空間角度來說，通常大部分游客會集中分布在幾個核心景區(qū)的著名旅游景點(diǎn)，而邊緣的一些外圍景點(diǎn)游客數(shù)量相對較少。從時間維度上來說，旅游高峰往往集中在五一勞動節(jié)、十一國慶節(jié)等主要法定節(jié)假日時間段，往往集中了絕大部分的游客客流，這就意味著黃山風(fēng)景區(qū)極端高峰較為顯著，而平峰時間內(nèi)客流量相對較小，這為旅游交通公路設(shè)施的配置帶來了不小的難度，而且與人文旅游有著很大的區(qū)別。黃山風(fēng)景區(qū)在節(jié)假日期間，極端高峰日客流量達(dá)到數(shù)萬人，比如在2020 年十一黃金周期間，游客數(shù)量就達(dá)到了3.75 萬人，相比普通日游客數(shù)量多出5 倍以上，由此可見游客量波動性相對較大。從游客的分布角度來看，游客大多是集中分布在特定時間段內(nèi)，景點(diǎn)不同開發(fā)模式也使得其出現(xiàn)高峰小時的差異，往往在一些較為具有特色的旅游服務(wù)項(xiàng)目上有著較高的客流量，比如西海大峽谷的“網(wǎng)紅小火車”。在景區(qū)內(nèi)公共交通供給方面部分景區(qū)并沒有設(shè)置公共交通系統(tǒng)，且部分景區(qū)的旅游公路也不適合設(shè)置公交系統(tǒng)。所以，各個景點(diǎn)之間缺乏有效的交通串聯(lián)，游客只能夠通過其他方式到達(dá)景點(diǎn)，而大部分游客往往會集中在幾個著名的旅游景點(diǎn)，這也不利于其他景點(diǎn)的良性循環(huán)發(fā)展[3]。

而在旅游公路供給方面，景區(qū)的旅游公路道路等級較低，公路附屬設(shè)施較為陳舊，在公路交通疏散和景區(qū)形象打造方面存在一定的不足，甚至存在一些道路交通安全隱患。景區(qū)旅游公路的路面病害較嚴(yán)重，缺乏明顯的標(biāo)志和標(biāo)線，山區(qū)公路轉(zhuǎn)彎半徑設(shè)計(jì)相對較小，部分路段未設(shè)置慢行設(shè)施，作為景點(diǎn)聯(lián)通道路必經(jīng)之路，對景區(qū)形象的打造會產(chǎn)生很大的不利影響。

而在旅游公路交通服務(wù)設(shè)施供給其他方面，景區(qū)停車場的容量稍顯不足。在當(dāng)下游客客流量不斷增多的情況下，旅游高峰時段景區(qū)停車場容量不足的劣勢就得以凸顯。對于一些個性化旅游公路交通方式也缺乏必要的考量，自駕車、旅居車、山地戶外運(yùn)動逐漸成為潮流趨勢，傳統(tǒng)的交通方式難以滿足多層次旅客出行的需求[4]。

3 交旅融合背景下旅游公路發(fā)展的策略

3.1 構(gòu)建快捷便利的現(xiàn)代化旅游公路網(wǎng)絡(luò)

交旅融合背景下旅游公路發(fā)展需要依據(jù)不同景區(qū)實(shí)際自然地理?xiàng)l件和具體特征以及發(fā)展階段情況，根據(jù)旅游公路相關(guān)需求以及存在的問題構(gòu)建出更加快捷且便利、符合游客個性化需求的多式換乘現(xiàn)代化旅游公路網(wǎng)絡(luò)，為游客旅游出行提供更多的選擇。景區(qū)內(nèi)部旅游公路發(fā)展模式的構(gòu)建要注重景區(qū)空間尺度、景點(diǎn)實(shí)際分布、游客分布等相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，合理進(jìn)行設(shè)施的配置，要緊緊貼合景區(qū)空間尺度，與游客時空分布相適應(yīng)，從而因地制宜地設(shè)計(jì)出現(xiàn)代化內(nèi)部公路交通組織模式與交通網(wǎng)絡(luò)。旅游公路規(guī)劃需圍繞構(gòu)建交通旅游融合、多極多點(diǎn)支撐的大旅游格局戰(zhàn)略，加快構(gòu)建串聯(lián)主要4A 級及以上風(fēng)景區(qū)的高等級黃金旅游環(huán)道公路建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)節(jié)點(diǎn)間的市域旅游快速通道。

根據(jù)黃山市“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建黃山市域旅游鐵路T1 線及東大門旅游索道，進(jìn)一步優(yōu)化高鐵、高速、民航為主的旅游客運(yùn)“快進(jìn)”網(wǎng)絡(luò)，改善旅游公路、慢行步道等為載體的旅游客運(yùn)“漫游”網(wǎng)絡(luò)，圍繞“快進(jìn)漫游”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重要旅游資源全覆蓋，充分滿足多層次出行需求，著力豐富旅游綜合交通模式和出行選擇，建設(shè)重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)與黃山風(fēng)景名勝區(qū)間的“旅游路”。

3.2 打造智慧出行與針對性需求管理平臺

打造智慧旅游公路交通系統(tǒng)能夠充分滿足不同需求階段游客的出行要求，從而為選擇不同旅游出行方式的游客提供更具差異化與針對性的智慧旅游公路交通服務(wù)。依靠通信網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、多媒體技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、車載交通信息發(fā)布系統(tǒng)等手段及大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建景區(qū)旅游公路交通指揮中心，通過智能化快速收集旅游交通動態(tài)信息并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為游客、車輛提供適時動態(tài)交通信息服務(wù)，為景區(qū)管理者提供輔助決策的參考。[5]

景區(qū)管理部門，尤其是景區(qū)交通管理部門要運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提高交通事件預(yù)測的準(zhǔn)確性，為旅游公路管理和發(fā)展提供必要的依據(jù)。如通過景點(diǎn)的合理布置來進(jìn)行旅游公路空間分布的優(yōu)化，引導(dǎo)游客選擇綠色出行方式，從而促進(jìn)交旅融合下旅游公路的良好發(fā)展[6]。

3.3 凸顯地方文化特色，建設(shè)特有品牌旅游公路

需結(jié)合地方的特色文化對交旅融合的旅游公路發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，景區(qū)旅游公路建設(shè)和景區(qū)資源的開發(fā)建設(shè)沒有合理利用資源，其主要原因是未充分挖掘和結(jié)合地方的特色文化。在交旅融合的背景下，地方特色文化尤其重要，地方政府對旅游公路的布局規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展高度重視，各類風(fēng)景道建設(shè)在全國呈蓬勃推進(jìn)之勢。

黃山風(fēng)景區(qū)位于古徽州地區(qū)，如將徽派建筑理念作為旅游公路開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)，旅游公路規(guī)劃設(shè)計(jì)融入徽州文化，能夠促使旅游公路的發(fā)展更具特色，吸引更多的游客，提升旅游經(jīng)濟(jì)的增長量，保證良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。此外，還要提前布局規(guī)劃，在開發(fā)旅游公路和景區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)提前做好工程開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃工作，保證理論方案設(shè)計(jì)和實(shí)際施工能夠更符合后期的檢驗(yàn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，減少誤差和質(zhì)量問題。提前進(jìn)行布局規(guī)劃能夠更好地促進(jìn)旅游發(fā)展，縮短開發(fā)周期，加快成本回收，深入推進(jìn)交旅融合。

4 結(jié)語

結(jié)上所述，旅游公路因其所具有復(fù)合功能，順應(yīng)了新時代旅游市場發(fā)展的趨勢，由于其聯(lián)系著游客出發(fā)地和旅游目的地，影響著景區(qū)形象和游客體驗(yàn)，在游客目的地選擇過程中起到十分重要的連接作用。作為地區(qū)性旅游發(fā)展的先決條件，交通發(fā)展和進(jìn)步需要能夠滿足旅游行業(yè)發(fā)展需求，尤其旅游景區(qū)的交通系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)合理性直接決定了景區(qū)旅游的體驗(yàn)性和便利性，對于旅游行業(yè)的競爭力有著至關(guān)重要的作用，特別是一些山岳型旅游景區(qū)，其交通的便利性、安全性以及規(guī)劃的合理性與景區(qū)景觀設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)性，直接決定著山岳型旅游景區(qū)未來發(fā)展的整體水平。而且伴隨著旅游行為的個體化與個性化，交通行為也需要逐漸向多樣化發(fā)展，旅游景區(qū)也需要能夠?yàn)橛慰吞峁└邆€性化的交通出行選擇。