工程建設全過程造價管理

王邦勛 董志鴻

（1.湖北省宜昌市夷陵區住房保障服務中心，湖北 宜昌 443100；2.湖北省宜昌市地質環境監測站，湖北 宜昌 443000）

工程建設造價是指工程項目從籌建到竣工交付使用的整個建設過程所花費的全部固定資產投資費用[1]。工程建設造價也稱工程建設投資。工程建設全過程中的各個階段，即項目策劃可研階段、工程設計階段、工程發承包階段、建設實施階段、竣工結算階段等，均涉及工程建設投資問題，工程建設造價管理應是建設全過程、全方位的動態管理。而現行的工程造價管理大多只限于工程發承包和工程結算階段，忽視了其他建設階段的造價控制和管理，建設投資控制存在疏漏，工程造價易出現偏差，基于此對工程建設造價管理進一步分析探討，尋求用組織、技術、經濟、法律等手段和措施，實行全過程動態管控，解決工程建設造價的準確性、合理性問題，保障相關方利益和投資效益。

1 工程建設全過程的造價控制與管理

1.1 建設項目投資決策階段的造價管理

1.充分做好項目決策前的準備工作。收集翔實、準確的基礎資料,如當地配套基礎設施情況、地質水文條件、主要材料、設備的來源、供應情況以及價格變化趨勢等。

2.工程建設規模及標準的選定。根據市場需求及發展前景，確定合理的項目規模、建設標準等，技術先進、經濟合理。

3.做好方案比選優化。在項目決策階段,對工程選址、工程結構、工藝技術、主要設備、環境影響等問題，進行詳細的技術經濟分析論證，通過方案篩選和技術經濟綜合評價，選擇最佳的建設方案。

建設項目設計方案比選的內容：建設規模、建設場址、產品方案；建設項目總平面布置、主體工藝流程選擇、主要設備選型；工程設計標準、工業與民用建筑的結構形式、建筑安裝材料的選擇等。

建設項目設計方案比選要協調好技術先進性和經濟合理性的關系，即在滿足設計功能和采用合理先進技術的條件下，盡可能降低投資。

4.科學編制投資估算。投資估算是工程造價的最高限額。投資估算要從工程實際出發，充分考慮各種影響因素及工程特點，按照投資估算指標、類似工程的造價資料、工程所在地市場價格指數，合理估算工程建設靜態投資費用以及漲價預備費等動態投資，正確估算工程項目建設所需投資，作為工程造價的目標限額。

建設項目投資估算，對于建設項目的邊界條件，如建設用地費和外部交通、水、電、通信條件，或市政基礎設施配套條件等差異所產生的與主要生產內容投資無必然關聯的費用，應結合建設項目的實際情況修正。

1.2 工程設計階段的造價管理

工程設計是建設項目生命周期中的重要環節。工程設計是對建設項目進行全面的規劃和構思以及建設標準選擇的過程，是在技術上、經濟上對擬建項目進行的全面安排。是解決技術、經濟協調統一關系的關鍵性環節，是工程造價控制的重要階段。工程設計費占工程建設成本的比例很小，但對工程建設造價影響程度很大，往往高達70%以上，科學合理的工程設計，可以節省工程投資5%以上甚至達20%左右，大大降低工程造價和減少生命周期費用，因此，工程設計對工程建設投資控制至關重要，是全過程控制中的關鍵階段。

1.加強設計監督與管理。優先選擇信譽好、技術力量強、具有相應資質等級的設計單位，其管理水平應達到與其資質等級相應的要求，擬派的設計人員及專業配備應能滿足工程設計需要，并具有類似項目的設計經驗。設計成果的適用性、經濟性、環境性應滿足相關規定和建設單位要求。設計單位應積極主動做好后期服務，及時解決建設過程中出現的相關問題。

2.建設單位應加強對設計工作和圖紙質量的監督與管理。強化過程控制，一是科學制定設計任務書，明確設計深度和投資要求等；二是對設計深度、功能布局、結構選型、專業協調、建設標準、“四新”運用等的監督和審核；三是強化合同措施，在設計合同中設定質保金和獎懲條款，約定相應的經濟處罰措施，促使設計單位提高設計質量，減少設計偏差。

3.采用限額設計。投資估算是建設項目的投資限額，設計總概算不應超過其限額。實行建設工程限額設計，可以防止超規模、標準的隨意擴大設計，及時糾正項目設計、投資偏差，避免工程造價超出投資限額。一是將項目決策時確定的投資估算作為投資控制額，據此擬定工程規模、建設標準等；二是根據立項批復、規劃方案、功能要求等編制初步設計和設計總概算，初步設計和設計總概算經審定后，作為限額設計標準；三是依據初步設計和概算，編制施工圖和預算。施工圖預算比初步設計概算更加詳細和準確，是控制工程造價、進行工程招投標發承包、簽訂施工合同的依據。

4.精心設計，提升產品價值。工程設計深度和精細化程度，直接或間接地影響著工程造價。設計文件應當符合設計任務書的深度要求，圖紙應配套，專業應協調，說明應清晰，內容應完整；設計人員對項目整體布局、結構選型、房屋功能等的布置和安排，應不斷推敲，精細設計、精心優化。施工圖設計深度越深，設計內容越詳盡，精細化設計水平越高，工程量清單編制就越精準，建設過程中工程變更就越少，施工索賠事件就越少，工程投資也越容易控制，工程質量、施工進度也更容易保證。

此外，設計單位應充分利用價值工程理論，不斷優化和完善工程設計，科學處理工程經濟和功能技術的矛盾與統一，尋求功能完善、技術先進且經濟合理的有效途徑，找到功能與成本的最佳結合點，以較小成本實現產品價值最大。

1.3 工程發承包（招投標)階段的造價管理

工程招投標是規范市場行為，提高投資效益，保證項目質量的重要手段。對項目投資、工程質量、施工進度的控制和管理至關重要。

1.嚴格招投標程序，杜絕招標過程中的不正當行為，避免惡意競爭和欺詐行為的發生，工程價格的形成應透明、規范。

2.科學編制招標文件。招標文件及工程量清單編制是招標工作的重要一環，其編制質量對施工隊伍的選擇和工程合同價格的形成起著關鍵作用。

第一，做好招投標準備工作。工程招標前，工程造價管理人員應收集、整理各類相關信息資料，為編制招標文件準備好基礎資料；對有質量缺陷或達不到要求的精度和深度的設計圖紙、地勘報告等技術文件，應及時溝通協調相關單位進行修改和調整。

第二，完善招標文件，細化合同條款。招標文件的編制質量影響著承包單位選擇的優劣和工程造價的合理性，招標文件既是招標投標活動的指導性文件，也是承包合同文件的組成部分。因此，招標文件要精練、準確，要把主要問題交代清楚，招標文件內容應縝密、全面。應按《合同法》等相關規定明確協議條款，對工程質量、工期、承包形式、工程款支付、結算方式等，都應有明確的約定；容易發生糾紛和索賠的條款要細化，特別是工程變更、簽證管理、價格調整以及風險因素的分擔等影響工程造價的實質性內容，有效防范或減少施工索賠事件的發生[2]。

第三，準確編制工程量清單。工程量清單是招標文件的重要內容，是工程計價的重要依據。編制工程量清單應根據設計圖紙、常規施工方案、周邊環境、工程地質、水文資料和現場條件等，按《計量（價）規范》相關規定進行編制，應統一工程內容、工程數量和質量標準等基本信息，應準確描述項目特征，項目特征描述正確與否，完整或遺漏，會直接影響工程量清單的組價，項目特征描述不清也會造成施工索賠事件發生，對后期工程造價影響較大。清單編制不能缺項少量，也不能高估冒算。工程量清單編制完成后應多級檢查、復核，查缺補漏，減少偏差，以保證其準確性和完整性。投標人在一個公開、公正和公平的共同基礎上競爭報價，有利于形成合理的市場價格。

3.科學設定招投標評定方法。宜實行評定分離方法。招標人應科學制定評標定標方法，組建評標委員會，通過資格審查強化對投標人的信用狀況和履約能力審查，評標委員會對投標文件的技術、質量、安全、工期的控制能力等因素提供技術咨詢建議，向招標人推薦合格的中標候選人。由招標人按照科學、民主決策原則，建立健全內部控制程序和決策約束機制，根據報價情況和技術咨詢建議[3]，擇優選擇價格較低、工期較短、具有良好業績和管理水平的承包方。

1.4 建設實施階段的造價管理

建設實施階段造價控制，主要是科學地組織施工建設，落實參建各方主體責任，管控工程造價的影響因素，提高工程建設管理的綜合效益。其重點是建設合同、施工索賠、工程變更、現場簽證和工程計量的控制管理。

1.加強組織與協調，注重施工索賠管理。一是積極協調處理工程建設相關工作，排除各種障礙和干擾因素，創造有利條件，保證工程建設順利進行；二是加強施工索賠管理。因工程、水文地質、環境氣候的變化，物價的變化，國家政策、規范、標準的調整，以及工程合同條款、工程設計變更等因素的影響，難免會出現施工索賠事件。建設過程中，現場工程師或監理工程師應主動控制，加強施工現場組織管理與協調，善于發現和處理不利因素，防范或減少索賠事件的發生。出現索賠事件，應以相關規定和合同約定為依據，注重證據、程序、時限，妥善處理施工索賠。

2.加強工程變更管理。工程變更往往都會造成工程造價的變化，實施過程中應嚴格控制工程變更、材料代換、計日工及各種清單外項目。一是要審核是否符合相關規定和施工合同約定；二是要分析論證在技術、經濟上是否合理、可行，是否會延長工期；三是履行相關審批手續，不得隨意變更和調整。

3.加強工程計量和現場簽證管理。工程量清單計價，是以實際完成的工程量作為工程價款計算依據。工程計量是否準確、真實，將直接影響工程造價。因此，現場人員應同監理工程師一道，認真做好工程計量、記錄、復核工作[4]，依據設計圖紙、施工合同，按照《計量（價）規范》等規定的計量規則和計量單位進行測量記錄，必須真實、客觀、公正、精確，特別是對隱蔽工程更應嚴加管控。工程量實測實量、驗收紀錄，必須要有建設、監理、施工方參與現場簽證。

4.加強監理合同、施工合同管理。督促監理、施工單位履行合同義務，增強投資控制意識，共同管控建設成本。監理公司應強化旁站、平行、巡回檢查工作，及時發現問題和處理問題，減少質量安全事故和索賠事件發生。施工單位應嚴格按圖施工，合理改進施工工藝，及時發現、處理和反饋施工過程中的不利因素，控制工程造價在管理目標范圍內。

1.5 工程項目竣工結算階段的造價控制

工程項目竣工結算是指承包人按照合同約定的工作內容全部完成，所承包的工程經發包人和有關單位驗收合格，發、承包雙方根據合同約定、現場簽證等，確定、調整合同價款和索賠費用等事項，最終計算和確定工程價款的文件。發包人收到承包人遞交的竣工結算報告及完整的結算資料后，應按規定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進行核實，給予確認或者提出修改意見[5]。依照《計量（價）規范》和《建設工程價款結算暫行辦法》，堅持實事求是，公正公平，合法誠信的原則,合理、準確的確定工程造價。主要把控以下幾方面：

1.工程量的編審。工程量是工程結算的基礎數據，也是工程結算審核的重點內容，工程量的大小直接影響工程造價的多少。編審人員應依據工程承包合同、設計變更、竣工圖紙、現場簽證等，按照現行清單計量規范的計算規則準確地計算工程量，不得高估冒算或漏項、少算。

2.材料用量、清單價格和工程變更。核對主要材料消耗量是否準確，材料代換和工程變更有無完整的審批變更手續，是否有簽證，分部分項工程項目清單價格是否與投標報價一致，價格調整是否符合合同約定。不符合規定要求的不能列入結算。

3.隱蔽工程驗收記錄。審核驗收記錄日期、相關人員（單位）簽字（蓋章）情況，有無補辦記錄或虛假記錄等。

4.各項費用的計取。審核工程計價和取費是否符合招投標文件、合同約定和現行計價規范、建安工程費用定額等的規定和要求，保證工程計價的準確性。

2 結語

工程建設造價管理是一項集經濟、技術、管理于一體的系統工程，涉及多門學科?；窘ㄔO的每一個階段對工程造價均有不同程度的影響，因此，工程建設造價管理應采用組織、技術、經濟、合同等多種措施，實行全程、動態管理，科學合理地控制建設成本，以取得良好的經濟效益和社會效益。