企業在職業教育中的地位與作用機制研究
——基于新《職業教育法》的思考

樊偉偉 楊涵濤 陳梅花 陳冬梅

(三亞航空旅游職業學院，海南 三亞 572000)

《中華人民共和國職業教育法》(以下簡稱《職業教育法》)時隔26年后重新修訂并發布實施。新《職業教育法》在政治和政策層面優化了職教發展環境，通過責任、義務、激勵、懲戒等措施，明確了職業教育各方治理主體的責任，促進形成了教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接的職教生態鏈，催生職業教育“新生態”。而這個生態體系中，企業將成為重要“群落”，發揮重要功能。

一、新舊《職業教育法》中“企”字的對比分析

(一)1996年版《職業教育法》中“企”字的數量與含義

1996年版《職業教育法》中出現“企”字15次?？倓t出現1次“企”字，明確了企業有實施職業教育的義務。第二章職業教育的實施中出現5次“企”字，規定了企業可以單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構；職業學校和職業培訓機構實行產教結合，與企業密切聯系，培養實用人才和熟練勞動者[1]；企業要對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育；政府、行業對企業參與職業教育進行組織、協調、指導；職業學校、職業培訓機構可以舉辦與職業教育有關的企業。概括來說，1996年版的《職業教育法》提出了企業參與職業教育的三種方式，即舉辦職業學校、舉辦職業培訓機構和對本單位員工進行職業培訓，這三種方式相對單一。另外，1996年版的《職業教育法》缺乏針對企業參與職業教育的鼓勵性條款和治理體系層面的設計，也缺乏企業參與職業教育的具體參與內容。當然，這與當時的社會經濟、產業發展和教育發展情況是相對應的。1996年版《職業教育法》對職業教育體系形成、路徑筑建、產業人才支撐起到了重要的作用。隨著經濟社會、產業和技術發展，修訂職教法成為破解職教發展瓶頸，構建具有類型特色的現代職教體系的必然之舉。

(二)新《職業教育法》中“企”字的新貌與內涵

新《職業教育法》中出現“企”字52次，不但數量明顯增加，內涵也更加豐富，地位也更加凸顯。相比于1996年版的《職業教育法》，新法中52次“企”字從職業教育的辦學路徑、治理體系、協同機制，企業參與職業教育的方式、內容，國家對企業參與職教教育的支持政策和行為約束等方面給出了法律依據。

1.明確了企業在職業教育治理體系、辦學路徑中的地位和作用。第一章總則中出現6個“企”字，這6個“企”字奠定了企業在職業教育治理體系、辦學路徑中的主體地位，至關重要。第四條中“堅持產教融合、校企合作”被習近平總書記在黨的十九大報告、全國職業教育大會等重要場合多次強調，體現了職業教育的跨界特征和邏輯規律，是職業教育的基本辦學路徑。第六條“職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”[2]體現了職業教育治理體制和組織方式。第九條“國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育”[2],第一次從最高法律層面賦予了企業深度參與、高質量舉辦職業教育的責任和義務。

2.明確了企業參與職業教育的方式和內容。第二章職業教育體系中出現3次“企”字，明確了企業參與職業教育的方式：實施職業學校教育、提供學分課程、開展職業培訓、支持職業啟蒙教育[2]。第三章職業教育實施中出現21次“企”字，其中16次“企”字明確了企業參與職業教育的內容：對本單位職工進行職業培訓，建設開放共享的實習實訓基地，開展現代學徒制，參與開發教材、學習資源等,并明確提出企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告。第四章職業學校和職業培訓機構中出現9次“企”字，明確了校企合作的內容，包括招生就業、人才培養方案制訂、師資隊伍建設、專業規劃制定、課程設置、教材開發、教學設計、教學實施、質量評價、科學研究、技術服務、科技成果轉化，以及技術技能創新平臺、專業化技術轉移機構、實習實訓基地的建設[2]；明確了企業在職業人才質量評價中的重要作用；為校企合作的具體內容給出了法律框架。第五章職業教育的教師與受教育者中出現7次“企”字，為產業、企業人員到職校任教、評聘職稱打開了“綠燈”，對產教融合型企業在培養職業教育師資方面約定了法律責任，對畢業生“體制內”單位就業給予了法律保障，優化了技術技能人才的發展環境。第六章職業教育的保障中出現5次“企”字，規定了企業在本單位職工職業培訓、捐資助學、促進人才供需對接方面的責任。

3.明確了對企業參與職業教育的支持和約束。第三章第二十六條、第二十七條中出現5次“企”字，明確了國家對企業舉辦、深度參與職業教育的鼓勵政策：購買服務、政府補貼、基金獎勵、捐資激勵、參照公辦學校生均標準和支持政策給予適當補助[2]。這是歷史的突破，為國家、地方對企業和社會力量特別是國有企業開辦職校給予財政支持提供了法律依據。第七章法律責任中出現1次“企”字，明確了企業未按照《職業教育法》規定開展相關活動所應承擔的法律責任。

二、新法凸顯企業在職業教育治理體系中的主體地位

(一)企業將成為職教新生態重要治理主體

國家、政府是職教生態治理體系中的“公益主體”，企業是治理體系中的“功利主體”。功利主體這一性質，意味著必須解決“利益沖突”這個核心矛盾，才能真正為校企合作鋪平道路。此次修法，在總則中開篇明義，指出了國家鼓勵企業深度參與職業教育和高質量舉辦職業教育的鮮明態度，從補貼、獎勵、土地、稅收等多個方面給予利益協調途徑，從政策層面為企業以“社會效益市場化”的機制參與職業教育提供了可能，這對吸引企業參與和舉辦職業教育鋪平了道路。加之技術進步、人力資源質量等企業發展制約因素的凸顯，企業參與職業教育的積極性將大大提高，企業必將成為職教新生態的重要“群落”[3]，發揮治理主體的作用。

(二)企業資源將成為職教緊缺而必要的“輸入資源”

職業教育在場地、設備、耗材和技術方面投入高，是普通教育的3倍左右[4]。而這些資源恰恰豐富地蘊藏于企業，特別是大型企業中。囿于利益關系，以往企業生產性資源輸入到職教生態中的資源不足，輸送通道不暢。而此次修法，明確提出企業可以利用多種要素舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，用法律條款約束產教融合型企業，從而為破除企業與學校間資源輸入和轉換的壁壘奠定了基礎。

(三)企業場域在職教生態鏈構建中發揮重要作用

促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接是職業教育的重要目標，也是職教核心生態鏈。而企業場域包含上述四鏈的核心要素。職業教育教學離不開企業場域，人才成長過程離不開企業場域，技術創新與應用主要在企業場域，而產業的主陣地更是在企業場域。此次修法，對企業參與職業教育的方式、內容以及對企業與國家、行業、學校的協同機制進行了設計與約定，為企業更好地在職教生態鏈的構建中發揮重要作用鋪平了道路。

(四)產教融合型企業上升到法律層面

產教融合型企業是國家層面的制度性設計，是要通過先行先試的方法聚集一批社會責任感強、產業基礎好、技術力量雄厚、重視人力資源建設、教育培訓功能完善的企業，開展產教融合、校企合作，支撐職業教育的高質量發展。德國“雙元制”職業教育中，超過80%的大型企業參與了職業教育與培訓項目[5]，支撐了德國高質量職業教育。而我國職業教育仍普遍存在學校熱、企業冷，教育熱、社會冷的現實困境;企業參與職業教育動力不足、機制不暢、內容不實、利益不調的情況還比較突出，還沒有形成典型的模式和機制。產教融合型企業的提出，是一個創新性的重要舉措。此次把產教融合型企業寫進新法，將產教融合型企業從制度層面上升到法律層面，具有非常積極的現實意義，有望破解產教融合、校企合作的“隔熱板”，為企業參與職業教育的路徑、機制、內容、成效、評價等方面做出中國方案。

三、企業在職業教育中的作用機制

(一)責任機制

企業參與職業教育的責任機制主要有三種:社會責任、法律責任和合同責任。社會責任是指一個組織對社會應負的責任，通常是指組織承擔的高于組織自己目標的社會義務[6]，映射在職業教育中，則是企業對校企合作和支持教育的態度與行為。但社會責任更多的是“自愿自助”行為，缺乏約束性。企業參與職業教育的社會責任有賴于技能型社會和技能文化的建立與進步。法律責任指違法者對違法行為所應承擔的具有強制性的法律上的責任。舊法缺乏法律責任的專門規定，僅在第三十九條規定“在職業教育活動中違反教育法規定的，應當依照教育法的有關規定給予處罰”。新法在法律責任方面有了較大突破，第七章共五條對企業及其他關聯部門做出了法律約束。這意味著企業參與、實施職業教育有了法律責任、義務和約束，法律責任機制逐步健全。合同責任是指合同當事人不履行合同義務時所依法承擔的法律責任[7]，比法律責任更具體，更有針對性。新法中在學徒培養、聯合辦學、接收學生實習實訓方面都對合同(協議)簽訂與違約做了規定，為校企合作行為法治化提供了保障。新法的出臺，對鼓勵社會責任、明確法律責任、約束合同責任均起到了積極的作用，企業參與職業教育的責任機制向前邁進一大步。

(二)動力機制

科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人們生活賴之以好。而科學技術的發明和應用均有賴于高質量的人力資源。因此，技術和人力資源質量是影響企業競爭力最重要的因子。技術的進步和高質量人力資源需求也是職業教育改革的動因。由此可以看出，技術邏輯是企業參與職業教育的內生動力。目前職業教育畢業生已占到新增勞動力的70%以上,這一比例將隨著高等教育普及化和職業教育的發展繼續增大。未來的人力資源市場，職業教育將有重要的話語權。因此，企業應該認識到技術邏輯和“人才紅利”的趨勢和規律，把握國家支持企業參與職業教育的最好時機，建立適應創新型、技能型、智能化社會的人才儲備庫。而職業教育和職業學校，在專業、課程、師資、設備等方面也應遵循技術邏輯，努力提供與產業升級和技術進步相匹配的教育產品，這樣才能提高職業教育對企業的吸引力，提高企業的參與度。

(三)利益分配機制

教育是公益性質，而企業是營利性質，利益沖突是制約校企合作的核心矛盾?？蓮娜齻€方面建立利益協調和分配機制，激發企業參與職業教育的積極性。一是成本分擔機制。職業教育辦學成本是普通教育的3倍左右，而且僅有資金沒有產業企業的內涵式介入，仍舊不能實現高質量產教融合。新法規定企業可以利用多種要素舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，但尚沒有具體的實施辦法。應盡快制定政策，將企業可投入職業教育中的生產性職教資源轉換為校企合作成本，將其視同為企業經營成本做稅前扣除。通過資源輸入與轉換，建立新的成本分擔機制，校企雙方獲益。二是設立職業教育獎補基金。規定一定比例的職工培訓經費或教育附加費作為“職業教育獎補基金”，以企業社會責任報告中校企合作的內容、成效，包括校企合作合同的執行情況、績效數據等內容為依據，使用獎補基金對職業教育義務履行好的企業進行返還獎勵。三是建立社會效益市場化機制。允許企業利用生產資源，在職業教育、職業培訓、技術服務等方面與職業學校合作并進行市場化運作，在解決職教問題的同時獲得合理收益。

四、建議

(一)出臺配套條例和政策

《職業教育法》是職業教育的基礎法律，對職業教育的類型定位、體系結構、管理體制、辦學方向、辦學模式、育人目標、保障機制等進行了法律表述。但有些問題不能面面俱到，還需配套出臺或調整其他相關的法律法規、條例和政策，協調好職業教育內外部關系，促使新法切實落地。比如，在修訂《公司法》《企業所得稅法》時，增加企業參與職業教育的義務的條款，制定稅收優惠具體政策；出臺《企業參與職業教育促進條例》，健全企業資產評估、經費投入、利益分配等制度；出臺《產教融合型企業認定與管理細則》，明確具體認定、評價與激勵措施。只有將企業舉辦或參與職業教育寫進產業界、企業界的法律、政策里，讓企業熱起來、社會熱起來，產教融合、校企合作才能真正落地。

(二)建立協調機制

構建良好職業教育生態的關鍵是建立協調機制，協調好各關聯方的關系和利益。一方面，職業教育要充分發揮國務院職業教育部際聯席會制度的作用，利用部際聯席會制度，解決跨界協調的政策性問題，構建頂層協調機制。新《職業教育法》第八條規定：“國務院建立職業教育工作協調機制，統籌協調全國職業教育工作?！绷硪环矫?，我國職業教育現有的管理體制和決策機制缺乏行業和企業成員代表的深度參與，應在各級職業教育相關行政管理機構中引入行業和企業成員代表，搭建企業、學校、政府的溝通平臺，構建工作層面的協調機制，發揮平臺在調研咨詢、信息共享、人才供需對接、標準制定、人才培養培訓等方面的作用。只有行業企業深度有效參與，才能使職業教育更加有活力地、更好地為經濟社會發展提供技術技能人力資源。

(三)鼓勵企業主體辦學

落實新《職業教育法》第九條規定的“國家發揮企業的重要辦學主體作用”“鼓勵企業舉辦高質量職業教育”[2]。因此，國家層面和當地政府層面應制定具體措施，鼓勵企業辦學。一是針對行業龍頭企業開辦職業院校，直接培養自己企業所需的技術技能人才，弱化諸如辦學規模、校舍面積等院校設置條件的限制，突出頭部企業舉辦職業教育的引領作用。二是針對國有企業辦學，因具有國有資產屬性，建議參照公辦院校標準給予生均補貼政策，充分發揮國企在產教融合、校企合作中的帶頭示范作用。三是針對民企舉辦的非營利職業學校，開展深入調研，制定可操作性強、刺激作用大的獎補細則。以上幾個方面，除了國家層面，還應要求地方政府制定落實性政策，構建各級政府主導的協調機制和獎補政策，讓企業真正在參與和舉辦職業教育中獲得成本補償，從而調節企業營利性與教育公益性這個核心矛盾，破除產教融合、校企合作的瓶頸。

(四)強調行業企業評價

企業是用人主體，是職業教育的最大“客戶”，因此在職業教育評價體系中應當發揮更大作用。一是應發揮行業統籌、企業主體的作用，分行業建立行業職業技能標準，在此基礎上開發職業教育質量評價標準，形成以學生為核心評價客體的質量評價體系。二是以企業為評價主體，建立畢業生跟蹤評價制度，從企業視角評價分析畢業生崗位勝任能力、崗位遷移能力、創新思維能力、綜合素質和職業道德，并形成畢業生跟蹤調查報告。三是發揮企業在職業技能等級證書標準制定、培訓內容確定、培訓過程特別是技術技能訓練過程、考核頒證中的作用。如此，才能讓產業、企業真實的用人需求、用人規格、技術技能積累規律融入人才培養過程中，實現“課證融通”。