蘇州市大學生創業政策優化研究
——基于蘇杭大學生創業政策的比較

王 悅

（蘇州工業園區職業技術學院 江蘇 蘇州 215123）

大學生為主的年輕人作為“大眾創業，萬眾創新”的創新“新四軍”之一，是社會群體中最具有創業潛力和創新精神的群體，是推動經濟發展、社會進步的重要力量。隨著我國不斷走向轉型化進程以及社會就業壓力的不斷加劇，創業逐漸成為大學生的一種職業選擇方式。蘇州、杭州兩座城市是我國長三角地區的經濟大市，更是創新創業發展的排頭兵。近年來，兩市在營造“雙創”人才環境，助力“雙創”人才匯聚等方面集聚了的豐富的經驗。本文通過對蘇州、杭州兩地大學生創業的各項政策進行比較，分析蘇杭兩地在大學生創業政策方面的差異，為蘇州進一步優化大學生創業政策扶持體系提供支持和建議。

1 城市基本情況比較

自古以來，蘇杭就有“上有天堂，下有蘇杭”的美譽，這兩座長三角地區的美麗的經濟重鎮，在中國經濟的版圖上有著舉足輕重的地位。然而隨著創新創業的浪潮襲來，這兩座城市在發展方向、人才匯聚等方面各有千秋。

依據2021 蘇州市和杭州市的國民經濟發展統計公報報道，2021 年蘇州GDP 為22718 億元，杭州為18109 億元，蘇州略高于杭州。從發展方向上比較，蘇州更重在發展第二產業，其在三個產業中的比重占47.9%，第三產業占比為51.3%。杭州更優于第三產業的發展，第三產業在三個產業中的比重占67.9%。在創新創業方面，蘇州更強調科技創新，提出建設高水平創新集群，而杭州則更重視“數字化改革”，提出推進“中國視谷”建設，打造2 萬億數字經濟產業生態圈[1]。從人才匯聚的角度進行比較，蘇州市在《2022 年政府工作報告》中指出：著力聚集高端創新人才，全面打響“人到蘇州才有為”品牌，完善人才引育體系，大力培養聚集戰略科學家，科技領軍人才和創新團隊，青年科技人才隊伍和卓越工程師[2]。杭州則提出打造全球人才蓄水池，集聚形成百名全球頂尖人才、千名領軍人才、百萬大學生的創新創業隊伍的五年目標[3]。從本文的主題大學生創業的角度來看，作為省會城市的杭州在城市能級上要高于地級市的蘇州，因此，在大學數量和學生數量上亦遠高于蘇州，杭州對于大學生群體的創新創業則給予了更多關注，大學生創業企業的數量遠高于蘇州，更是提出了五年內建立百萬大學生的創新創業隊伍的宏偉目標。

2 蘇杭大學生創業政策比較

通過搜索《蘇州就業創業政策口袋書》（2021 版）[4]、《杭向未來·大學生創業創新三年行動計劃（2020―2022 年）實施細則》[5]、《杭州高校畢業生在杭創業最新指南》[6]等政策文件，本文研究蘇杭兩地創新創業的多項政策，對蘇杭兩地政府頒布的針對大學生創業的各項支持補貼獎勵政策進行進行了梳理和比較。比較之后發現，對于常規的各類補貼和資助，例如開業補貼、場地租金補貼、創業帶動就業補貼、優秀創業項目資助等，雖然在申請條件、程序和資助金額方面有所不同，但是兩市均提供了相應的政策扶持。例如，蘇州對創業者自辦實體的一次性創業補貼是10000元/家，杭州市為5000 元/家；蘇州市為創業者提供每年不超過5000 元的場地租金補貼，補貼期限不超過3 年；而杭州市的創業者可享受三年內最高10 萬元的經營場所房租補貼。對于創業擔保貸款及貼息，蘇州設立富民創業擔保基金，可給予創業者為期三年、貸款最高額度50 萬元的貸款，并且保證貸款基準利率基礎上上浮3 個百分點以內；杭州同樣也給予了最高貸款額度50 萬元，并且特別指出可向本科以上大學生提供最高30 萬元、為期3 年的基準利率貸款。針對創業帶動就業補貼，蘇州為每年每新增帶動1 人就業的企業給予一次性3000 元的創業帶動就業補貼，3 年累計不超過10 萬元，杭州提供創業企業每年2000元的帶動就業補貼；在帶動3 人就業基礎上，每增加1 人可再享受每人每年1000 元補貼；每年補貼總額不超過2 萬元。除這些常規的補貼和貸款政策之外，蘇州還給予創業企業相應的社保補貼、運營補貼、商創業擔保貸款貼息以及商業貸款獎息等補貼，目前杭州暫無此類補貼政策。

然而，杭州則更聚焦于針對大學生的創業扶持，例如通過大學生創業項目無償資助，可給予經評審通過后的大學生創業項目5 萬、8 萬、10 萬、15 萬和20 萬元的無償資助；大學生創業培訓機構獎勵，每年評選10 家左右的社會大學生創業培訓機構，給予每家12 萬元獎勵；根據大學生就業創業指導站補貼，在長三角區域重點高校建立大學生就業創業指導站，給予15 萬元的一次性建站補貼。以上這些政策是針對大學生創業的資金困難，培訓不系統，政策宣傳不到位等難點痛點，著力解決這些問題，目前蘇州暫時無此類補貼政策。正是因為杭州市政府已滾動實施四輪的大學生創新創業三年行動計劃，2021 年前三季度新增大學生創業企業已達6470 家，吸引35 歲以下大學生41.1 萬人。2020 年全市銷售額達百萬以上的大學生創業企業共1257 家，銷售額超160.25 億元，納稅3 億余元。杭州大學生創業活躍度居全國前列。

3 杭州大學生創業政策的特色

3.1 大學生“雙創”提升為城市發展戰略

在2022 年杭州政府報告中指出，至2026 年，杭州將打造全球人才蓄水池，集聚形成百名全球頂尖人才、千名領軍人才、百萬大學生的創新創業隊伍，將吸引大學生創新創業提升到了城市發展的戰略高度。2020 年4 月杭州市政府頒布的《杭向未來·大學生創業創新三年行動計劃（2020—2022）》（以下簡稱《行動計劃》）[7]提出實施百萬大學生聚杭工程，集聚全球大學生來杭筑夢，追夢。大力推進和扶持大學生創業不再僅僅被認為是解決大學生就業難問題的方法和手段，而是真正將青年大學生人才當作創新創業的主力軍，是人才隊伍的重要力量，將大學生視為城市的未來，城市發展的支撐。這也是近年來杭州人才凈流入率保持全國第一，成為青年大學生“雙創”熱土的原因。

3.2 制訂針對大學生的雙創政策

杭州市人民政府在《杭向未來·大學生創業創新三年行動計劃（2020—2022 年）實施細則》（以下簡稱為《實施細則》）中制訂了大學生項目無償資助計劃、大學生創業培訓機構獎勵計劃等等十二項扶持獎勵政策，這些政策的服務對象為大學生創新創業人才，解決的是大學生創業的難點問題。首先，大學生創業無償資助項目不再要求創業項目獲獎或獲得天使投資，僅需通過審核就可得到相應資助，大大降低了創業資助的門檻，幫助解決大學生創業融資困難這一攔路虎。其次，《實施細則》將12 項針對大學生的扶持優惠政策的政策內容、資格條件、業務流程、所需材料列示清楚，避免了政出多門的情況，實現了政策的統一性和系統性。

3.3 完善的創業政策宣傳服務體系

杭州市政府在《行動計劃》中指出，充分利用“后峰會、亞運會、現代化”契機，大力招引全球大學生。杭州將在長三角重點區域高校建立大學生就創業指導站，通過高校就業創業指導站宣傳杭州創業創新政策，聯合開展大學生招引、見習訓練等活動。對新建的大學生就業創業指導站，給予每站15 萬元的一次性建站補貼。這些系跨區域、全方位的宣傳服務政策有助于傳播杭州大學生創業政策，將政策的吸引力輻射到長三角地區乃至全國、全球的范圍。此外，杭州還推出了大學生創業“青荷碼”，通過掃碼，創業學生可以獲得雙創服務、政策服務、生活服務、繽紛活動、全科服務等5 類服務，實現了大學生創業的領碼“一次申報”、服務“一碼歸集”、政策兌現“一鍵直達”，成為大學生創業宣傳和服務的體系化綠色通道。

4 完善蘇州大學生創業政策思考

4.1 提升大學生“雙創”的戰略高度

目前，蘇州市大學生“雙創”的各項政策圍繞創新創業帶動創新就業展開，主要目的是為了緩解大學生就業難這一問題。據調研顯示，70%以上的大學生創業動機為自我價值實現的需要，并非純粹為了“掙錢”。[8]所以，僅僅以解決就業為目標制定的大學生創業政策并不能滿足大學生創業的深層需求。大學生作為國家創新創業的核心力量，是城市未來發展的動力，是人才的基石。蘇州市政府提出“人到蘇州才有為”，要以更大的格局拓寬引才之路，打造吸引和集聚人才的平臺。[9]因此，蘇州可以借鑒杭州的做法，從城市發展的戰略高度上確認大學生“雙創”的重要意義，進一步完善扶持大學生創業的財稅、投融資、培訓、創業宣傳、創業服務等各項政策。

4.2 制定針對大學生創業的政策體系

在對蘇州創業政策分析過程中發現并沒有完全針對大學生創業者的政策文件。蘇州對大學生創業的各項扶持政策散落在各種類型的政策文件中，呈現出政策的碎片化現象，這對于政策的執行、宣傳產生了不利的影響。杭州通過三年一周期《杭向未來·大學生創業創新三年行動計劃（2020—2022 年）實施細則》，協調各個政府部門，整合了財稅、投融資、培訓、創業宣傳和創業服務等各項政策，建立了一套針對大學生創業的完整的政策體系。這一點值得蘇州借鑒學習，蘇州應整合創業各個環節，將資金、人力、信息、培訓，各項政策系統結合起來，清晰明確列出各項政策的申請條件，業務流程，方便大學生創業者獲得和使用。

4.3 建設大學生創業服務體系

調研顯示，目前蘇州在校大學生整體創業率為3.14%。在信息獲取渠道方面，“通過部門網站了解”和“平臺信息推送”，是蘇州在校大學生獲取各類創業信息兩條主要渠道。這也說明目前蘇州大學生獲得政策和信息的渠道還是停留在網站、公眾號等方式，沒有對政策進行系統的匯總，更少對政策進行解讀，這導致政策信息的有有效傳達率不高，進而導致創業學生能獲得的支持和服務有限。而杭州通過“青荷碼”，不但為大學生提供政策匯總和梳理的平臺，并且提供“眾創租賃”“金融支持”“知識產權服務”“法律服務”等一系列個性化的創業服務。這一點依然值得蘇州借鑒，蘇州應該通過應用程序、微信小程序、公眾號等學生群體喜聞樂見的方式建立起整合政策宣傳、政策解讀、政策執行、個性化服務等全方位的大學生創業服務平臺。