淺談應急物流保障碎片溢價現象和改進建議

后 盾

（中國人民解放軍93140部隊，廣東 廣州 510000）

0 引言

應急物流保障是現代后勤保障建設的重要方面，是應急綜合力量快速機動、遠程部署、持續發揮作用的重要支撐，也是應急管理需要探索發展的關鍵領域。從目前發展情況看，應急物流碎片溢價現象明顯，在技術融合、分工協作、數據共享、實踐運用等方面還有較大差距，需要引起高度重視，大力推動發展。

1 碎片溢價現象

大量社會實踐調查顯示：由一個或者更少單位（集約模式）組織的社會活動，能夠更有效縮短決策時間、簡化審批程序、優化行動指揮、調配資源力量、控制任務進度和質量標準。簡而言之，在有限的成本投入前提下，社會活動的組織部門越少，越有利于提高工作效率；反之，多個部門合作（分散模式）完成某項與前者相同的社會活動，往往需要投入更多的人力、物力、財力和時間成本。與集約模式相比，分散模式把一件完整的任務碎片化，分配給更多單位或者個體共同完成，任務執行過程中需要更多協調指揮、信息傳遞、工序合作、質量控制，從而大大增加投入成本，這部分額外投入就是“碎片溢價”。

碎片溢價現象無處不在，就像伴隨著人類運動的空氣阻力，我們無法完全消除它，只能盡量降低負面影響。比如一些政府機構為了提高工作效率，建設集約型、一站式政務服務中心，減少政務內部周轉時間，讓群眾“只跑一趟”就能辦好業務，受到廣大市民的好評。

2 應急物流保障中存在的碎片溢價現象

21世紀以來，物流技術在網絡信息技術的加持下，取得了跨越式發展，涌現出一大批優秀的民營物流企業，也積累了大量成功經驗。反觀應急物流的發展還有較大差距，不同程度存在管理混亂、理念滯后、信息封閉、效能低下等問題，許多流通環節充斥著碎片溢價現象。

（1）主體責任缺失，導致管理效能溢價。2018年3月，為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動統一指揮、專常兼備、反映靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，國家應急管理部組建成立，這是國家應急力量發展建設的標志性事件。對比來看，物流保障的應急建設，特別在領導管理、頂層設計、制度建設等方面差距明顯。

一是管理職能不明確。在物流發展的歷史過程中，政府部門與物流市場主體組織的管理界限模糊不清，對物流的總體發展思路不明晰，對物流行業特別是應急物流保障的重要地位、發展模式、科學體系等重大問題研究不夠深入，距離世界級物流企業和實際任務需要還有較大差距。應急物流的管理涉及多個部門、多個行業，造成管理權限的部門分割、條塊分割現象突出。國家層面上，應急物流保障涉及發改委、公安、交通、商務、檢驗檢疫、工商、稅務、工信、建設、海關、郵政、民航等部門；地方層面上，涉及公路、城管等部門，但是缺乏一個具體的主責部門，導致多部門之間溝通協作效率低、監督管理職能重疊，是典型的管理成本碎片溢價問題。

二是管理制度不健全。近幾年，雖然中央部委和各地針對物流行業出臺了一些規劃文件，但是大多數文件的長遠指導能力不強，有些具體舉措無法落地。各部門專業法規雖然很多，但是受管理權限分割影響，沒有形成綜合性物流法規。還有一些行業領域制定的“碎片化”物流政策，存在許多內容重復、相互矛盾的問題，致使物流企業難以執行落實，應急物流法規體系構建受限。

三是管理執法不規范。出于行業安全發展考慮，一些政府管理部門在執法中存在不規范、不文明現象，對存疑物流企業一關了之，對存疑物流貨物一扣了之。雖然物流企業可以通過舉證、協商、訴訟等途徑解決相關問題，但是企業的經濟利益、物流的時效性受到嚴重影響，造成物流行業成本溢價，一定程度上損害了政府公信力和人民群眾利益，甚至會影響社會穩定。

（2）信息技術滯后，導致數據運用溢價。我國的物流服務企業中，現代信息技術應用普及程度不高，大多數中小企業過度使用傳統人力，嚴重制約信息化建設進程。應急物流也無法繞開和解決這一難題，尤其是應急物流面臨突發性事件時，需要大量準確的信息數據和技術支撐，但現行技術手段還有較大差距。

一是條形碼技術普及不夠。條形碼作為商品識別應用的重要標識，已被國內超過60%的制造企業采用，相對而言大中型企業的普及程度更高，但是仍有部分零售企業沒有完全實現條碼化。這影響了整個物流流程的信息采集與反饋、物流企業與工商企業之間的信息共享和相互合作、以及物流作業自動化的開展。零售企業在接收供應商提供的貨物時，由于沒有儲運單元標識，就需要拆開儲運單元來獲得銷售單元的條碼，以產品的銷售單元條碼開始相關的信息管理活動，這就加大了手工操作的復雜性，造成人力成本溢價。

二是網絡技術尚未成熟。在物流保障中運用成熟的網絡技術，提高物流作業自動化效率，是減少碎片溢價的重要途徑和手段，也是物流產業發展的重要趨勢。但是我國物流作業的自動化水平普遍較低，特別是應急物流在搬運、點貨、包裝、分揀、訂單及數據處理等諸多作業環節上，手工操作方式仍然占據著主導地位，導致物流成本中的人力成本溢價明顯。

三是信息數據無法共享。網絡技術為信息的處理、傳輸和共享提供了更為便捷的手段和工具，許多企業利用內部局域網，在信息內部共享、管理應用和打印服務等方面獲得便利。但是出于信息安全、數據保密等因素考慮，應急部門內部網絡強化安全防護使得應急物流網絡與企業局域網絡徹底隔開，開展協作聯動、資源共享、信息交互十分困難，造成不必要的信息資源溢價。

（3）運輸力量分散，導致運輸資源溢價。運輸環節在整個物流過程中占有中心地位，運輸力量調配能力很大程度決定了應急物流保障速度，但是由于缺乏統一的應急管理機構，物流運輸力量長期“各自為陣”，難以發揮整體優勢。

一是運輸力量統一調配困難。從物流企業管理情況看，企業之間存在激烈競爭，難以將運輸基礎數據和閑置力量互相共享，物流運輸調配呈現無序化、分散化特點，容易出現運力閑置、運力浪費等問題，影響物流行業宏觀經濟效益。從運輸力量的分布情況看，社會上的主要運輸力量由政府、軍隊、企業和個人掌握，而應急物流保障在應急管理系統中地位較低、權限較小，缺少緊急調配、應急征召等強制手段，在不依托強制力的前提下，無法有效調配運輸力量、發揮最大運輸效能，嚴重影響應急物流保障的經濟性、時效性。

二是運輸方式銜接配合較差。長期以來，各地空中、海上、陸地等運輸方式注重自身運輸作業場所的建設，但是對綜合運輸樞紐的規劃和建設重視不夠，樞紐設施設置不合理，各種運輸工具與城市交通結合不好，造成物流運輸不方便、不暢通。已經建成的各種運輸轉運場所，缺少頂層規劃和統一布局，相互之間銜接轉換緩慢，影響運輸行業整體效率，導致交通資源浪費，造成運輸成本溢價。

（4）行業標準模糊，導致包裝成本溢價。應急機構各行業領域的裝備、物資模數都不同，大到各類特種車輛，小到各類小型配件，尚未建立統一的模數標準，導致物流包裝難以統一。

一是包裝標準差異。我國現行的法律法規中，涉及物流包裝的很少，物流包裝標準缺少統一規范。比如，各種運輸方式之間的物流裝備標準不統一，物流器具與載體標準不配套，商品包裝模數與運輸設備模數、倉儲模數不一致，各行業的非標準化規范等因素較多，增加了其他環節的無效作業，導致物流速度降低、成本增加，碎片溢價問題嚴重。

二是包裝成本損耗。主要表現為包裝不足與包裝過剩，包裝不足是指包裝強度不足、包裝材料水平不足、包裝容器的層次及容積不足、包裝成本過低、不能保證有效包裝等情況，包裝不足就不能在物流過程中有效地保護商品，會產生更多商品損耗。包裝過剩是指因包裝物強度設計過高、包裝材料選擇不當而造成包裝過度的情況，主要有包裝設計復雜、材料種類多、包裝效率低下，以及包裝體積大導致物流費用浪費、集裝箱空間利用率低等情況。兩種情形的直接后果就是包裝費用過高、成本支出增加。

三是包裝供應不暢。物流包裝仍是生產、使用、回收、加工再利用的運營模式，缺少必要的預估、預判、預儲機制，無法滿足應急物流的突發性、緊急性要求。應急物流包裝供應對制造業要求過高，導致包裝生產往返作業多、交貨期滯后、流轉效率低。此外，不同的上游供應商和下游客戶群之間，針對同一產品使用不同規格的物流包裝，在中轉場地產生大量廢棄包裝物，造成資源浪費。

3 減少應急物流保障中碎片溢價現象的建議

從現代先進物流企業發展經驗看，采取機構調整、法規完善、力量整合、科技賦能等措施，減少應急物流保障環節中的碎片溢價問題，實現降低物流成本、提高保障效率的目標是行之有效的。

（1）全面構建物流管理體系。《“十四五”國家應急體系規劃》提出，到2035年要建立與基本實現現代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。應急物流保障應當抓住這一歷史機遇，從頂層設計、組織機構、法規體系等方面入手，加快推進管理體系形成。

一是健全管理職能體系。我國的應急物流體系建設，已經滯后于社會優秀物流企業，特別是其條塊分割、自成體系的業務線，遲滯了一體聯體進程，嚴重制約保障效率。物流領域的各個管理職能部門，應當積極建議在國家層面設立應急物流管理部門，建成統一領導、平戰結合、順暢高效的管理體系，健全分工明確、橫向協調、縱向貫通的職能體系，實現應急力量的統籌統管，徹底解決主責缺失、權限分散的根本性問題。

二是推進管理模式轉變。體制變革是一場脫胎換骨的革命，必須循序漸進，不可能一蹴而就，但應急物流保障能力生成模式的轉變又迫在眉睫。在國家應急物流管理機構成立之前，應當先行出臺“替代方案”，對于一些短期內無法解決的體制性障礙，可以在組織流程、組織形態、組織方法等機制性手段上尋求創新，力爭最大限度彌補體制性缺陷。比如，可以利用國家應急管理平臺，增設物流管理席位，嘗試推行多部門聯席指揮機制，實施應急聯合指揮，以達到繞開屏障、整合資源、提高效率的目的。

三是完善行業法規標準。無規矩不成方圓，建立健全相關法規標準，是確保應急物流體系建設有序發展、協調運行的前提條件。政府層面應當充分發揮立法和監督職權，將應急物流體系運行的全要素、全流程納入依法依規發展軌道，規范、約束體系內各個主體、環節、流程，使管理中的無序變成有序、主客趨于觀客、感性歸于理性。在完善法規標準的同時，還應加強法規標準的可操作性，加大貫徹執行力度，切實維護法規標準的嚴肅性。

（2）積極運用物流信息手段。依托先進的信息網絡技術，充分利用人工智能、區塊鏈、大數據、數字孿生等技術構建智能化的應急管理模式，以提高物流保障能力。

一是加大智能化建設投入。一方面，建議以數字政府建設為依托，在大數據、物聯網、區塊鏈和人工智能等技術的支持下，利用智能化分析和決策技術構建以國家應急部為中心平臺、以各省應急廳為樞紐節點，能夠覆蓋全國的具有狀態感知、實時分析、科學決策、精準執行能力的智能應急物流管理系統。另一方面，加大運用信息數據算力機構的力度，構建應急物資儲運同步數字感知系統，實現全社會物流資產可視化建設，最終實現跨政府、跨企業的應急物資儲存、處理、運輸可視化，為社會應急保障向智慧化邁進奠定堅實的基礎。

二是深入融合物聯網技術。推動基于物聯網的應急物流管理與5G、北斗導航定位、云計算、大數據等技術相融合，升級智慧應急物流管理體系。利用應急物資裝備攜帶的傳感視像等設備采集的信息，通過5G高速通信網絡傳送到智慧應急物流云平臺，實現跨部門、跨行業共享利用。依托智慧應急物流的指揮管理大數據平臺，對海量靜態和實時動態應急數據進行分析、精準測算和全局優化，科學就近調度和合理分配各類應急資源裝備，快速智能地匹配服務應急救援實際需要，為應急指揮調度提供決策分析支持。

三是積極引用區塊鏈技術。區塊鏈技術具有去中心化、數據不可篡改、信息公開透明和智能合約等特性，將應急物流管理與區塊鏈技術相結合，便能更好地提高應急物流的效用，推動應急物流管理的可信化和智慧化，以保障應急物資的高效、精準供應。比如，利用區塊鏈技術的實時記賬功能，無論從前端應急物資的生產、采購、儲存，還是到后端的運輸、中轉、配送以及逆向物流等各個環節，都能實現全程的可追溯，保證應急物資質量。

（3）大力提升物流運輸效能。應急物流保障在地區民生保障中的重要作用，越來越為人們所認識，隨之而來的應急運輸力量建設也取得重大突破，但距離調配實時化、力量多元化、網絡全域化的發展要求還有較大差距，需要突出固有模式，加大建設力度。

一是打破指揮機制障礙。由于受到過去的計劃經濟體制影響，各個行業從上到下一統到底，造成政府部門之間、行業之間管理體系分割嚴重，哪怕在市場經濟模式下仍然習慣延續，形成管理制度障礙。當前，需要在完成應急物流管理機構、指揮體系重塑的基礎上，建立全社會運輸力量登記備案、數據匯總、信息分析機制，健全完善應急征召、緊急調配法規制度，打通應急指揮信息通道，當國家和人民遇有重大緊急情況時，能夠隨時指揮調動全社會運輸力量，為應急物流提供運力支撐。

二是實行積極交通政策。建議國家和地方政府持續重視物流運輸力量發展建設，繼續把物流運輸業排在優先發展位置，適當給予交通運輸行業政策傾斜，加大財政資金投入力度，聯通各類交通運輸樞紐。各地區應當大幅度提升物流運輸供給能力，解決網絡結構層次性矛盾和縮小地區間差距，全面提高我國物流運輸的機動性和通達性，最終實現壓縮應急物流運輸成本的目標。

三是完善運輸體系建設。從交通運輸體系發展情況看，當前的鐵路運輸仍然是最便捷、最經濟的、最重要的運輸力量。各地應當以鐵路網絡建設為主要突破口，兼顧空中、海上、公路運輸力量建設，打通不同運輸方式的轉換節點，全面推進綜合交通運輸體系建設。繼續發揮中國大基建能力優勢，繼續保持高速公路建設的良好勢頭，完善內河主航道、港口主樞紐、干支線機場建設，實現各類交通力量無障礙聯通。同時，還應當加大偏遠山區、農村交通的基礎建設投入，提高交通網絡密度，打通應急物流運輸的“最后一公里”。

（4）持續規范物流包裝技術。物流運輸包裝的技術開發工作，除了要關注各類對象產品的防護技術外，更要注意使運輸包裝的材料、容器、作業程序、標準等符合相關的技術管理體系，契合現代物流循環的總要求，以提高物流整體效益。

一是加快物流包裝標準化。想要實現物流標準化，必須先實現包裝標準化。鑒于物流標準化對物流發展的重要作用，世界各國對物流標準化建設都非常重視，并且十分強調本國物流標準與國際物流標準的銜接。當前世界發達國家的一些先進經驗值得學習借鑒，比如，美國的物流工具和設施統一標準，歐洲的企業與市場物流信息技術標準化，日本的物流模數體系、集裝基本尺寸的統一標準。我們既要重視國內包裝標準建設，還要兼顧國際市場標準，科學利用全球優勢資源，為應急物流提供多樣化貨源。

二是推進物流包裝集裝化。目前，我國絕大部分商品的運輸包裝仍在分散的、企業所屬的、手工式的包裝分廠(車間)進行，集裝化運輸的總量及比例與國外集裝化運輸相比，還存在一定差距。近年來，國外的運輸包裝正在與托盤集裝化、集裝箱化方向發展相結合，其裝填量多、管理使用方便和節省運輸費用等優勢明顯。因此，我們也需要廣泛使用集裝箱、集裝籠、集裝袋、網絡、托盤、集裝架等集裝用具，以優化包裝高度尺寸，提高裝載運輸效能。

三是推廣物流包裝優化。運輸包裝成本是材料、設備、操作、勞動力等各項成本費用的總和，而包裝總成本還應該包括回收費用、顧客退購和因產品不適而重新包裝的費用。包裝優化就是通過優化包裝規劃，給零售點或用戶提供不同包裝件的合理組合，包括箱盒組件、集裝箱組件等，使得用戶可以得到優化的集裝箱或包裝件的設計，最終達到提高包裝穩定性目的，同時減少包裝箱的生產成本，縮短企業與用戶的定貨交貨時間，提高物流運輸效率。