以站城一體化和城市設計為導向的軌道交通綜合規劃探索以武漢軌道交通蔡甸線綜合規劃為例

王琪

為提高城市能級和集約發展，國內各大城市開展了軌道交通建設。隨著國家提出高質量發展要求，原有的軌道交通帶動的TOD發展模式也應適應新的發展形勢，向更精致集約，推動站城融合發展，并具備實施指導性的方向轉變。本文以武漢軌道交通蔡甸線綜合規劃為例，對以站城一體化建設發展導向，以實施性層面開展城市設計的軌道交通綜合規劃開展了探索。

一、國內軌道交通綜合規劃的規劃發展導向

21世紀以來，國內各大城市陸續推進軌道交通建設和TOD開發，同時如重慶、武漢等一些城市編制軌道交通綜合規劃，以指導軌道沿線的土地開發和工程建設，以軌道站點為核心的城市功能板塊獲得充分發展，但也存在精細化引導力度和綜合效益導向有待加強的不足。隨著國家提出提升城市品質，推動高質量發展的總體要求，開展軌道建設的城市，在TOD推動城市功能升級和經濟發展的基本導向基礎上，融入生態親和、便民服務、提升綜合交通效率等新導向，推動軌道交通與周邊城區深度融合的站城一體化發展，營造“地鐵城市”。在建設理念上，綜合性、科學性、創新性、集約性和人本性得到了進一步加強。以TOD為導向的軌道交通綜合規劃，從精致管控引導、集約復合利用空間資源，實現社會多元綜合效益等方面入手，向修建性詳細規劃層面的城市設計方向進行升級轉向。

二、武漢市軌道交通蔡甸線綜合規劃

在新導向下，武漢市充分踐行了建設地鐵城市的發展戰略，其中武漢軌道交通蔡甸線（以下簡稱蔡甸線）的軌道交通綜合規劃正是一個典型案例。

蔡甸線是連接武漢西部蔡甸區和中心城區的重要骨架線路，串接了中法生態新城、鳳凰山產業園、蔡甸城關等功能組團的核心區域。線路全長約16公里，設站9座。規劃將打造以站點為核心的完整、完善、精致的功能組團、生活街區為導向，將軌道站點與周邊街區從城市功能布局、綜合交通控制、立體空間組織、景觀環境營造等四個方面有機對接，全面推進軌道站城一體化建設。集聚功能，完善城市服務與鄰里服務，促進城市功能提檔升級；以人為本，強化多元交通無縫換乘與接駁，科學組織交通網絡；集約用地，構建地上、地下無縫聯系體系；美化環境，加強站點環境營造與景觀聯系，營造特色環境場所，促進交通功能與城市生活服務功能有機融合，將蔡甸線打造為串聯新城小鎮的功能復合、景觀良好、生態人文的城市功能主軸，為蔡甸區承接主城外溢功能夯實基礎。

1.基于站城一體化發展的城市設計

（1）城市功能布局

功能上結合新城建設要求，統籌考慮周邊功能業態、存量空間，聯合周邊區域綜合開發，建設新城服務節點。首先，規劃圍繞多線路換乘的重要樞紐站點，加強商務總部、健康醫療、文創研發等核心功能的集聚，打造新城綜合服務中心，帶動周邊區域發展；其次，對于一般站點，基于功能修補的理念，強化臨站綜合服務功能，將站點復合建設成站城一體化服務中心，完善民生配套設施。

（2）綜合交通控制

交通上以“小街區、密度網”為理念，加強站點區域城市路網的引導控制，加密路網，打通交通循環。同時，打通“最后一公里”，實現多元交通無縫換乘，在軌道站點規劃范圍內結合臨站開發地塊復合建設P+R停車場，并在出入口50～100米服務半徑內布局公交站點、出租車揚招點，自行車停放場地，構建“地鐵+公交+出租車+自行車”換乘體系。

（3）立體空間組織

立體空間上強化站點與周邊用地的地上和地下空間聯系通道，實現站城立體無縫銜接，結合站點周邊用地功能，提出立體空間連接通道和共享廊道的控制要求，并要求近期無法實現聯通的須作工程預留，以實現站點與周邊已建和擬建的大型公共建筑及公共空間的連接。

（4）景觀環境營造

景觀上結合新城區可持續發展、生態宜居、空間品質提升的發展目標，臨站配置公園廣場，并加強站點與城市公共景觀資源和歷史文化資源的聯系，對周邊分布有歷史遺跡、濱江公園等大型公共空間的站點，布置便捷舒適的慢行廊道。另外，美化工程設施，提升站點環境品質，對風亭、冷卻塔等工程設施，結合綠化進行景觀化、隱蔽化布置。

2.基于實現精致發展和多元效益目標的規劃實施策略

（1）管控要素從單一化、碎片化向綜合化、系統化轉變，形成“四圖四表”管控內容。

規劃全面、系統的研究分析與軌道交通建設相關的管控要素，進行高度提煉，歸納分類，從城市功能、綜合交通、立體空間、景觀環境等四個方面進行精細化設計，提出系統全面的管控要素，使管控內容系統化、精細化、清晰化。

一是站點工程設計指引，在工程建設指引方面，對軌道工程設施、交通接駁設施提出布局和規模要求；二是站點用地規劃，在站點周邊區域，提出站點功能定位、主導功能和用地布局；三是站點城市設計控制引導，針對新城中心型站點，提出臨站景觀環境控制、接駁步行廊道、站城一體聯合物業開發等城市設計控制要求；四是站點聯合開發項目建設指引，針對新城中心型站點，提出與軌道交通聯系最為密切臨站可開發地塊的用地性質、功能業態、設施共建、一體化開發建設指引。

（2）規劃內容從概念性的城市設計向微觀性的實施方案轉變，保障規劃的可實施性和指導性。

規劃內容上將軌道站點工程范圍內的各類實施統籌考慮，進行一體化設計，集約利用，著眼軌道工程建設實施，整合軌道、公共交通、建筑與城市環境。

在微觀層面明確公交車站、出租車揚招點、自行車停放點、P+R停車場的位置及數量。變軌道站點與物業“分離設置”為“相鄰設置”或“垂直復合建設”，結合地下空間、地上連廊設置連貫立體步行交通網絡，和周邊建筑群連為一體，明確接駁口的位置及數量。同時注重建筑環境的整體設計，注重“微環境”精細化設計，為城市“造景添綠”，明確與周邊重要公共空間串聯的慢行景觀廊道的位置及數量，臨站公共空間的位置及面積，工程設施景觀化、隱蔽化處理要求。

（3）價值導向由單純土地開發向兼顧公眾利益轉變，修補完善街區服務設施短板。

規劃將軌道交通建設向兼顧公眾利益方向轉變，“站城一體”建設，構建以軌道站點為核心的緊湊生活圈，在有限的步行范圍內將人們的生活緊湊、高效、多樣化組織。

針對周邊生活設施不足、交通擁堵、整體環境不佳、文娛休閑活動空間不足等問題的站點，圍繞站點布局商業服務、文體休閑、綠化廣場、公共停車場等功能。結合服務人口，在緊鄰站點的存量地塊復合各級別站城一體化服務中心，并優先配建衛生服務、文化活動、標準化菜市場、綜合超市等與居民日常緊密相關的鄰里服務功能，以修補完善街區服務設施短板。

（4）以地鐵城市為理念，打造沿軌道走廊的城市發展功能帶，助力中法生態城發展建設。

中法生態城以蔡甸線為發展軸，以站點為區域發展基點，在蔡甸線沿線布局其核心功能和主導產業。規劃充分對接中法生態城空間結構，以站點為核心組織公共功能，生活配套、交通換乘、慢行景觀廊道等設施，有效地推動了中法生態城建設，支持國家項目的實施。

三、結語

未來，城市將更加向高效集約、生態人本方向發展，軌道交通TOD發展同樣如此。在新導向下的軌道交通綜合規劃，在總結吸納前期的經驗和不足的基礎上，更加系統、全面、清晰地提出規劃策略，充分考慮公眾利益，完善站點周邊居民生活服務設施，構建“城市功能一體化布局、綜合交通一體化控制、立體空間一體化組織、景觀環境一體化營造”四個一體化的規劃體系。充分對接當下城市發展新要求，完善城市管理和服務功能，落實“地鐵城市”建設的相關要求，可較好地指導軌道交通建設，促進站點與周邊城市發展融合，發揮軌道交通對城市發展的帶動作用。