新時代地方高校法學人才培養的趨勢與路徑探索

宋方明，張 弛

（山西財經大學，山西 太原 030006）

為更好地應對新時代挑戰，地方高校建設與人才培養模式要適應新的發展背景，順應新時代的新格局、新趨勢，完善人才培養模式，加強學生的專業自信，提升學生的綜合素養。一個合格的法學人才，應當是對自身所處領域、所學專業充滿自信的，能夠在社會實踐中發揮自身所長，應對新時代的新狀況、新難題，為中國特色社會主義法治建設貢獻力量。

一、新時代地方高校法學人才的培養趨勢

地方高校人才培養要符合社會實際需求，跟隨國際發展趨勢，立足我國實際，有選擇地借鑒外國學術理論，精心構建我國話語體系，培養符合時代要求的法學人才。

（一）新時代高校意識形態建設

首先，高校要堅持黨對意識形態陣地的領導，主動提升思想建設水平，落實意識形態建設的領導責任，完善黨委領導下的校長負責制，鞏固黨在高校意識形態陣地的領導作用。其次，新時代高校意識形態建設要把握好高校理論知識內容和傳播形式，在內容上嚴加把關，在傳播形式上與時俱進。一方面，高校要把握好國外學術理論引入門檻，認識到外國與我國的國情差異，對國外前沿學術理論進行本土化演繹，并在此基礎上發展具有中國特色的學術理論。另一方面，意識形態建設要順應全媒體時代，利用新媒體傳播優勢，推動意識形態建設與新媒體的深度融合發展，通過“兩微一端”等媒體手段進行正面宣傳，大力弘揚積極向上的時代精神，傳播社會主義正能量，引導青年學生樹立正確的價值觀。

（二）地方高校省部共建趨勢

2004年，我國省部共建工作正式啟動，經過了十多年的實踐，現已有80余所省部共建地方高校，在建設教育強國中發揮了重要作用[1]。地方高校省部共建機制能夠統籌中央和地方資源，縮小地方高校與優勢地區高校教學資源差距，推動地方教育發展。一方面，省部共建模式能夠聯結政府和高校兩個層面，通過合作協議構建合作基礎，通過協商機制消除合作分歧，通過效用轉移機制達成合作共贏。另一方面，省部共建機制通過將教育部、行業部委、省政府等主體聯合起來，形成多元化主體，多角度多渠道推動高校發展，地方高校也能夠利用政策上的傾斜，通過加大師資引進和教學資源投入，擴充本地人才庫，實現自身發展，帶動本地社會發展。

（三）新文科建設趨勢

新文科概念起源于美國西萊姆大學，新文科建設是指將多個文科專業進行改造，打破了文科和理科各自發展的界限，以適應社會對人才的新要求[2]。面對科技的快速發展，文科人才需要了解并掌握一定的理科知識，具備一定的理科思維，才能更好地發揮自身專業優勢。法學人才培養也需要加強學生理科思維建設，深入了解科技發展規律，為科技發展提供適配的法律服務，助力科技進步。另外，新文科建設能夠利用網絡與大數據形成數字人文，提升了人文社科的科學性，順應了信息文明時代的發展方向。我國要建成對標世界一流的高等教育，就要打造出屬于我國的文科話語體系，形成我國特色的新文科學派，培養我國社會需要的新文科人才。

（四）國際化人才培養趨勢

當今世界各國聯系日益緊密，經濟利益相互交融，共同處于人類命運共同體之中。我國的“一帶一路”倡議已經涉及一百多個國家，因此，法學人才培養要放眼國際，進行專門性教學，將國際法、國際公法、國際私法教學作為基礎性法學科目，加強涉外律師等法律人才培養，為將來可能出現的國際糾紛做好人才布局。近些年，國際貿易爭端不斷，貿易糾紛背后是綜合國力的較量，更是人才的較量。面對涉外利益糾紛，我國法學人才需要立足國內相關法律、根植社會實際，充分學習國外法律規定和國際糾紛解決規范，對國家安全、商業貿易、人文交流等方面給予專業的法律保護，為維護我國國家和人民利益提供法律保障。

（五）高校治理法治化趨勢

良好的內外部環境能夠為高校實現快速發展提供土壤，而高校治理能力水平是決定高校發展環境的關鍵。當下，高等教育治理不盡如人意的一個癥結是高等教育法治化水平不高，加速法治化是解決這些問題的根本方向[3]。高校應通過改進管理規定和相關政策方式、優化評價體系、放松教師管控、鼓勵師生創新和自主發展等方式進行法治化管理，營造自由寬松的發展環境，激發人的積極性、自主性和創造性，更好地為教育教學服務。高校還可以通過法律手段平衡各高校之間的教育資源差距，避免教學資源分配過程中出現徇私舞弊等現象，促進教學資源配置公平、公正，實現供給渠道多元化，保障教學資源持續供給。

（六）多元化智慧教育趨勢

多元化智慧教育強調充分利用信息化優勢，將線上優勢與線下優勢相結合，以突破時空限制，提升學生學習質量，推動教育公平化，打破教育資源的地域限制，實現教育資源共享[4]。利用網絡平臺優勢構建教學模型，不僅能避免理論課程的枯燥，實現師生實時互動，增加教學趣味性，還能通過課程回放功能，提供碎片化學習機會，為學習吃力的學生提供反復學習和與教師交流的機會。在信息化教學中，高校能夠通過打造開放性課堂、線上課堂、聯合課堂等，讓每位學生都有機會接受高質量教學，為學生學習其他專業知識提供便利。分析智慧教學數據，以數據驅動決策，改進教學模式和評價體系，增加決策的科學性。

二、地方高校法學人才培養面臨的現實難題

地方高校學生的精神面貌和培養狀況與高校教育理念、高校建設水平、學科建設水平、教師教學質量等因素息息相關，當前，地方高校的法學人才培養面臨如下問題。

（一）教育理念和教學方式滯后

教育理念決定教學方式，直接影響教學效果。先進的教育理念能夠提升學生學習效率，提高教育資源使用率，提升高校教學質量。由于地理位置的差別，地方高校對國際先進教育理念的接觸與適用均有所滯后，對先進教育理念缺乏敏感性與敢為人先的勇氣，即使接觸到先進教育理念仍安于穩定，缺乏對教學體系深層次改革的決心。此外，地方高校對先進教學方式的吸收也明顯動能不足，多數地方高校教學方式仍為傳統的教師主導型，學生處于被動學習狀態，缺乏學習主動性和探索精神。傳統的教學方式比較僵硬，教師在授課過程中缺少與學生的互動和反饋，無法調動學生的學習積極性，不能根據學生的學習狀態及時調整課程計劃，直接影響教學成果的取得。

（二）法學專業體系建設僵化

當前，法學專業體系未能跟隨時代變化而變化，很多地方高校法學專業體系建設相對落后，沒有開設具備時代特色的法學分支學科。面對網絡化、大數據化的社會發展趨勢，社會新需求對法學人才提出了新標準，傳統法學專業體系下的法學畢業生不能滿足社會對法學人才的新需求。另外，法學專業具備實踐性、專業性特點，但地方高校法學專業學生在社會中參與法律實踐的機會有限，學生往往只能通過高校的實踐課程獲取有限的實務經驗，加上地方高校法學院教學體系較為僵化，有部分地方高校法學院缺乏法律實務課程（如“法律診所”“模擬法庭”“法學綜合實驗”等課程），在校學生不能獲得足夠的法律實務訓練，從而欠缺法律實踐能力。

（三）地方高校教學資源緊張

從資源配置平衡角度來看，東西部高校之間、重點高校與普通高校之間高等教育資源分配的不平衡現象仍然較為嚴重，地方高校法學院教學資源分配較少、社會支持較弱。我國財政部和教育部共同印發的《高等學校財務制度》中明確規定，高等學校收入包括財政補助收入、事業收入、上級補助收入、經營收入等，對于大多數高校而言，財政補助收入是高校主要的資金收入。優勢地區高校能夠通過本地財政部門獲得較多的教育、科研撥款，而多數城市經濟發展水平無法與優勢地區相比，地方高校獲得同級財政部門撥款的額度有限。另外，相比較而言，由于地方高校社會關系積累較弱，所處社會環境相對封閉，獲得社會支持的力度較小，與地方司法機關合作機會少，導致學生通過司法機關參與法律實踐的機會極其有限。

（四）教師隊伍水平有待提高

教師是立教之本、興教之源，地方高校教師隊伍整體較弱，缺乏前沿學者和學術氛圍。社會對師資的需求主要體現在兩方面，即多樣性師資和個性化師資，高校的發展需要多樣性師資共同發力，投入基礎教學工作，也需要個性化師資突出高校特點，引領專業領域研究[5]。優勢地區高校依靠本地經濟文化優勢，能夠吸引更多優秀師資加入本校教師隊伍，擴充本校教學實力。而地方高校法學院因受地理位置和本地經濟文化影響，交流平臺有限，學術環境較差，難以吸引高水平學者。除地理環境外，優勢地區高校擁有充裕的教育資金，能夠利用資金牢牢地抓住優秀的青年法學人才，在安家落戶等生活方面提供資金及政策幫助，而地方高校卻不具備相應能力。

（五）地方高校缺乏國際化視野

地方高校法學院學生由于缺乏優秀教師的指導和資金支持，導致無法滿足參加國際性比賽的條件，參與全國性或跨地區性法律實踐比賽機會有限。其中，國際性法律實踐類競賽，如杰塞普國際法模擬法庭大賽（The Philip C.Jessup International Law Moot Court Competition）、世界人權模擬法庭競賽（World Human Rights Moot Court Competition）等，仍然是少數優勢地區高校的“舞臺”，部分地方高校還未曾參加過國際性模擬法庭競賽。此外，地方高校很難邀請到國內外知名學者前來講學，學生缺少與國外知名法學院交換留學的機會，無法及時接觸到國外前沿法學理論研究并進行深入學習，導致學生缺乏國際視角和國際思維。地方高校法學院學生知識體系構建相對基礎，思維缺乏發散性，加之講座交流活動較少，導致學生專業素質難以提升。

三、新時代地方高校法學人才培養改革的路徑探索

新時代發展呼喚教育改革，對地方高校法學人才培養來說，要緊跟時代發展，順應時代趨勢，通過改革探索來加強專業自信心、樹立專業認同感、收獲專業滿足感、提升專業素養層次。

（一）強化思想政治引領，建設意識形態陣地

地方高校要積極響應新時代全國高等學校本科教育工作會議的號召，主動引入先進教學理念，創新教學方法和激勵機制，提高核心競爭力及教學質量，明確發展戰略和辦學理念，確立核心價值體系。地方高校要積極響應黨中央和教育部的號召，積極推進“習近平法治思想”進教材、進課堂、進頭腦，以其引領地方高校法學教育工作不偏航，并將其全面貫徹落實到法學人才培養的全過程和各方面。高校是學生進入社會工作的前站，高校教育不僅要傳授學生真本事，還要塑造學生健全的人格，將學生培育成為具備知識理論、良好品德及完善人格的新時代青年。在新時代背景下，高校要充分利用網絡媒體優勢，建立意識形態陣地，堅持“正面宣傳為主”的基本方針，堅持“打好主動仗”的原則[6]，利用新媒體的傳播優勢和具備廣泛群眾基礎的特點，緊跟當下時事，主動進行意識形態宣傳，大力弘揚社會正能量，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，引導學生為社會進步和國家安全貢獻力量。

（二）加強地方高校建設，打造省部共建模式

地方高校要以多元主體共治原則為基礎，提高多元主體協調性，提升多元主體治理能力，堅持利益合理化原則，在彼此平等協商的基礎上保持多主體之間的利益均衡，堅持治理法治化和有效性原則，創新高校治理體系和管理機制，激勵手段與懲戒手段并用，完善監督機制[7]。地方高校要樹立學校治理的新思想、新觀念，形成正確的學校治理觀，建立屬于我國高校的話語體系，探索出符合我國國情的高校建設新范式。地方高校進行省部共建合作時，要根據共建主體特點制定策略，由相應部委把握社會趨勢、制定教育政策，引導高校健康持續發展。其中，省級政府要依托高校資源，按照本地特點和社會需求與高校合作開展科研項目，謀劃地區長遠可持續發展；地方高校要充分利用省部共建的政策優勢和資源優勢，依據本地實際，重點建設本校特色專業，積極參與科研項目研究和社會服務，以其人才優勢推動社會發展。

（三）引入先進教學理念，創新高校教學方式

地方高校應當積極更新教學理念，利用成果導向型教育理念（Outcome Based Education）、能力本位教育理念（Competency Based Education）、問題式學習理念（Problem Based Learning）等先進教育理念深化教學改革，改進法學教學模式，激發學生內在驅動，提升本校法學院教師教學質量和學生學習質量。另外，地方高校還應當注重科技與高等教育的融合，系統化進行中國大學MOOC（慕課）建設，推動高校智慧教育的發展，使教育資源走向共享，以打破地域限制，培養創新型人才。地方高校要改變以教師為主導的教學方式，將目光聚焦在學生本身，堅持以學生為中心，將傳統的教師主導轉變為教師引導。在考核機制改革方面，引入學生互評、學生自評等環節，從不同角度對學生學習成果進行多維評價，以取得更為全面的評價結果，并根據反饋及時調整課程體系，保證學生取得所設定的學習成果，達成高校教學目標。

（四）開展法律實踐教學，探索新文科建設途徑

地方高校法學院要有目的地開設教學科目，從國家需求角度、行業需求角度和個人發展角度分析學生應當具備的專業能力，并根據能力需求設定教學內容。一方面，地方高校法學院應當增設法律實踐課程，彌補法學教學“重理論輕實踐”的缺陷，實現“邏輯”和“經驗”兩手抓。其中，“法律診所”（Clinical Legal）和“模擬法庭”（Mock Trial）兩門實踐課程經過部分高校實踐檢驗，已經相當成熟且成績斐然，符合社會對地方高校法學人才的需求，應當積極推廣和利用。另一方面，地方高校法學院要積極進行新文科改造，根據自身能力適當地招收理科學生，在法學專業教學之外開設前沿講座，開闊學生視野、普及社會前沿信息。地方高校要主動引入大數據等前沿科技，開設網絡法學、數字法學等法學與科技的融合學科，鼓勵學生學習信息網絡知識。

（五）加強教師隊伍建設，完善高層次人才培養體系

習近平總書記在北京大學師生座談會上的講話中指出，人才培養，關鍵在教師，教師隊伍素質直接決定著大學辦學能力和水平。新時代高校要聚焦博雅學術，深化“價值塑造、課程體系、實踐能力”三位一體人才培養模式改革[8]，全面塑造符合社會需求的法學人才。地方高校教師隊伍要走出自身的“教學舒適區”，主動學習國內外先進教學理論，提升自身法律實踐能力，為學生講解法學前沿理論，帶領學生進行法律實踐訓練、參與國內外法律實踐比賽，提升學生的綜合素質。目前，單一學科已不足以應對當前社會問題，高校還要加強多學科協同培養，促進學科之間交流合作，增強學生跨學科協同創新能力，打造復合型法學人才培養體系。

（六）建立校外合作平臺，優化教學資源配置

地方高校法學院要積極與政府部門、司法機關、律所、企業等建立合作關系，為學生尋找專業實習場所和實務訓練平臺。為律所律師以及企業法務的工作難題提供學術支持和理論方案，換取律所和企業提供的實務案例以及實務訓練機會。在財政方面，中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和國務院辦公廳印發的《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》均明確指出，要堅持教育優先發展戰略、調整優化財政支出結構、優先落實教育投入，保障高校教師隊伍建設資金。地方高校可以根據本校特點積極申請教育基金，創新利用教學資源、規范使用教育資金，適當把教學資源向學科建設和教師隊伍建設傾斜。

（七）緊跟信息化潮流，提升高校國際化水平

地方高校要緊跟形勢，充分將法學專業建設與大數據等信息技術深度融合。一方面，利用先進科技武裝高校，提升教學效率，改善教學環境。另一方面，拉近信息技術與高校學生的距離，將所引進的先進網絡技術作為引子，探索法學專業與信息技術的重合點，研究信息技術下的新型法律問題，引發學生對未來社會發展模式的思考。在教學方面，地方高校要堅持育人性、特色性、主動性的國際化內涵式發展原則，打造國際化師資隊伍，開拓國際化實踐平臺，加強重點學科和關鍵領域的國際性校際合作，推動教學和科研工作的國際化變革，政府、社會、高校、形成合力，共同推動高等教育國際化進程。在實踐培養方面，地方高校要積極組織學生參加國內外法律實踐比賽，在比賽和訓練中實現自我提升，進而穩步提升法學專業教育質量，以賽找不足，以賽促發展。