淺談新形勢下業主方招標代理機構管理現狀

方淑靜

新形勢下社會和施工建設的各個利益方都對招標代理機構提出了新的要求，本文對通過對我國新形勢下招標代理機構的發展現狀和未來前景加以剖析，并從業主方的角度思考，對招標代理機構的管理體系提出幾點意見以供參考。

隨著我國經濟水平的持續提升，建筑工程的數量也越來越多，市場環境中的招投標代理企業數量也持續上升。招標代理機構是業主方尋找施工單位的主要手段，針對目前招標代理機構存在的問題，招投標環節是建設項目開展的第一環節，對后續的施工開展、方案設計都有非常大的影響，相關人員需要提高對招標代理機構管理制度的重視，為招標行業的未來發展和建設項目的質量提供保障。

一、招標代理概述

1.招標代理的工作內容

招標代理是指由具有國家資質證明的專業機構，代替需要的業主方來行使招標權利和審查權利等操作，替業主方尋找最適合的投標方。目前常見的代理工作根據工作性質主要分為委托代理、指定代理和法定代理三種，而招標代理就屬于其中的委托代理。招標代理機構的主要工作內容就是替業主方選擇到合適的中標單位，并幫助業主方和中標單位建立有效的連接和法律關系，促使雙方共同為建設項目而努力。因此招標代理機構對于雙方和建設項目都有非常重要的意義。

2.招標代理的特點

招標代理工作具有以下幾個特點：第一個特點是需要向業主方提供自身的專業知識，因此屬于服務行業的一種。

因此招標代理工作具有一定的服務性；招標代理工作需要涉及建筑行業、法律行業、金融行業等多個領域的專業知識，因此從事招標代理工作的人員都需要具有非常高的專業素養和綜合能力，因此招標代理工作具有一定的知識性；招標代理工作按照國家相關法律法規進行工作，在實際工作中不偏袒業主方和施工單位任何一方，以公平、公開、公正作為基本原則，體現出招標代理工作的公正性。

二、新形勢下招標代理行業的現狀

我國政府對招標代理行業進行改善，將原有的招標代理資質審核取消，進而調整目前招標代理行業存在的矛盾和問題。新形勢下，原有的中小型招標代理機構獲得更大的發展前景，不會再出現由于缺少資質而無法參與項目的情況，而由于中小型企業獲得了更廣闊的發展前景，大型招標代理機構需要提高自身市場競爭力，以保證自身企業在市場環境中的地位，這種新政策促使我國招標代理行業持續保持良性發展。在國家取消了招標代理資質審核后，又相繼取消了招標代理服務費和招標代理人員測試等相關規定，使招標代理行業的門檻變低，越來越多的人參與到招標代理行業中。而隨著招標代理資質審核的取消，目前招標代理行業存在良莠不齊的現象，很多專業能力不過關、從業經驗比較少的工作人員在招標代理行業獲得更多的發展前景，而其中很多的小型招標代理企業甚至不具備應有的專業能力，沒有經過專業學習和培訓，在參與招標代理工作后難以滿足業主方的實際需求，對建筑項目的建設起到不良影響，從而也導致很多人對招標代理行業的印象不佳。

三、新形勢下招標代理行業存在的問題

1.招標文件規范性差

目前我國招標代理行業存在的主要問題是招標文件的規范性比較差，由于我國招投標工作的重要依據是我國相關法律規定，因此在招標代理環節中的所有文件和工作都要符合國家法律的要求，而很多招標代理機構由于自身專業能力缺失、職業素養比較差，導致對招標文件的審核力度比較小，很多招標文件存在一定的漏洞而沒有經過仔細審查，對一些細節問題沒有仔細地把控，導致在后期出現標準不一、報價混亂等現象，對業主方造成一定的影響。

2.招標代理行業的管理制度缺失

招標代理機構在實際工作中需要嚴格按照國家法律相關規定和業主方的實際需求來確定工作內容和工作目標，因此招標代理工作本身具有非常強的嚴謹性和規范性，在實際運營中需要建立完善的管理制度對工作人員加以約束。但目前我國招標代理機構普遍存在的問題是對管理制度的重視程度不足，管理制度沒有得到有效開展和實施。更多的招標代理機構將自身經濟效益和未來發展前景作為經營的重點目標，而忽略了對自身管理制度的建設。由于缺少嚴謹的管理制度，很多招標代理機構的代理工作存在漏洞而沒有及時得到改善，在后續工作中由于存在漏洞而導致對業主方和施工單位的自身利益造成損害，進而影響項目工程的建設。

3.招標代理機構與業主方擁有的信息存在差異

招標代理機構的主要工作是代替業主方來完成中標單位審查和選擇等相關工作。招投標環節是工程項目建設的第一步，對往后的各個環節起到非常重要的影響，而由于招標代理機構負責招投標環節的具體工作，因此導致業主方和招標代理機構對于招投標環節所擁有的信息數據存在較大的差異。業主方對招投標環節的具體實施措施和進度情況只能通過招標代理機構來獲取，因此無法對招標代理機構實際的行為和進度具有清晰的認知。而對于一些存在問題的環節，業主方無法及時處理，在實際招標代理工作中，甚至存在部分職業素養缺失的招標代理機構消極怠工的情況，而業主方由于難以有效察覺因此導致影響招投標環節的工作質量，為后期的工程項目施工造成不可補救的影響。業主方需要提高自身對招投標環節的信息獲取能力，確保自身對招投標環節的掌控能力足夠，以此來提高招投標環節的工作質量和效果。

四、業主方招標代理機構的管理措施

1.建立完善的供應商目錄

針對目前我國招標代理行業的新形勢，相關部門和業主方要采取相應措施來對招標代理機構存在的問題加以改善，業主方針對招標代理機構的管理措施主要是建立完善的供應商目錄，供應商目錄具有以下幾個優點；第一個優點是能夠改善業主方和招標代理機構之間信息獲取能力和信息量存在的差距，業主方可以通過供應商目錄來獲取招投標工作的相關信息數據，同時還能夠通過供應商目錄來提高業主方對選擇招標代理機構的了解程度，確保招標代理機構積極、有效地開展代理工作；第二個優點是能夠提高招標代理機構的自身專業能力和資質，建立完善的供應商目錄能夠將招標代理機構的數量進一步擴大，業主方再從中選擇合適的招標代理機構來負責招標代理工作，提高招標代理機構的自身業務能力，進而提高招標的質量和整體效率；第三點是業主方能夠通過供應商目錄選擇到符合自身需求、業務能力出眾的招標代理機構，在經過嘗試后可以與該招標代理機構簽訂長期的合作協議，為未來業主方的招標工作節省時間成本、提高招標質量。建立完善的供應商目錄對于業主方來說百利而無一害，因此業主方需要將供應商目錄作為招標工作的關鍵因素并及時加以完善。供應商目錄的建立方法主要是依據信息評價和嚴格審查來建立，將所有初步符合標準的供應商名單整理好并根據名單依次收集信息數據，嚴格審查每一個供應商的詳細情況和自身能力。業主方可以通過尋找供應商審核小組的方式來提高審核質量和效率，由專業人士來負責審查工作，確保審查工作的質量。在完成審查工作后，業主方還要和審查小組共同確立詳細的審查評價制度，根據供應商的詳細情況來打分，最終選擇在標準評分以上的供應商并將其錄入到供應商目錄之中。

2.建立完善的追責制度

我國招標代理由于國家政策的影響導致目前的招標代理市場環境存在一定的問題。大量不符合相關標準的招標代理機構由于自身能力和素質的缺失，導致很多招標代理工作的質量受到嚴重影響。針對此現象，業主方需要建立完善的追責制度，通過追責制度來加強業主方對招標代理機構的管控能力，并通過法律依據對一些不法投標單位和不法招標代理機構加以有效約束，以此來提高招標代理機構的工作態度和工作積極性，防止出現由于招標代理機構自身原因而影響招標的現象。追責制度的建立可以通過繳納代理保證金的方式來實行。在招標代理機構選擇完成后，業主方可以要求招標代理機構繳納一定數量的保證金，以此來提高招標代理機構的工作態度，與招標代理機構針對保證金簽訂詳細的合同，在完成招標工作、并且招標工作的質量不存在問題時業主方需要將保證金退還給招標代理機構，保證金可以暫且由雙方都信任的第三方機構來管理。保證金的收取數量、歸還時間、業主方對招標代理機構工作的評價標準等相關參數都需要在簽訂合同中詳細體現出來，確保收取的保證金數量合理、業主方的評價制度合理，保障業主方和招標代理機構雙方的自身利益。

五、結語

隨著我國法律規定和相關政策的修訂和更換，我國招標代理行業也發生較大的變化，目前招標代理行業由于自身存在一些問題導致招標代理行業的發展前景和市場競爭力急劇下降。業主方對招標代理機構的工作開展難以擁有足夠的信任。針對招標代理行業存在的問題，業主方需要采取有效的措施加以改善，可以通過建立供應商目錄、建立追責制度的方式來提高業主方對招標代理機構的掌控能力，確保招標代理工作的有效實施。本文基于招標代理行業新形勢的大背景，對目前招標代理行業存在的問題加以分析，并從業主方的角度出發，對目前招標代理行業存在的問題提出針對性意見以供相關研究人員參考，希望為我國招標代理行業的發展獻出綿薄之力。