景區綜合開發模式突破以賽里木湖景區5A提升為例

李光

景區的開發和模式創新對于景區的長期發展是至關重要的。根據景區總體規劃評價要求，結合風景資源進行評價分析，分析風景資源的不同特點、價值要求和評價思路。按照總體規劃總則布局進行說明，制定規劃目標，明確規劃范圍和面積標準，結合風景名勝的價值進行區別評估，制定符合景區規劃依據操作的期限和方式，確定可規劃的目標和策略要求，提出符合景區綜合開發模式拓展的建設思路，加強指揮保護體系建設，構建符合設施規劃和環境影響評價協調的突破模式辦法。本文將以賽里木湖景區5A提升為研究目標，分析景區綜合開發模式的價值突破標準，結合景區規劃的范圍和可協調方式，研究開展規劃內容，制定符合景區綜合開發的突破思路，從各方面入手，提升景區綜合開發的價值水平。景區的綜合開發是突出景區價值重點的主要方式，分析風景區域綜合開發的結構模式，依據地理區位、自然環境、歷史總體規劃標準進行分析，突出景區綜合開發模式的價值重點，結合風景區域配套總體進行規劃，明確指導思路，分析賽里木湖的綜合服務價值和建成標準。

一、景區綜合概述分析——以賽里木湖景區為例

賽里木湖風景區位于新疆維吾爾自治區博爾塔拉蒙古自治州境內，是地處州府博樂市境西南端，北接溫泉縣，南連伊犁霍城縣，東距博樂市區100km、阿拉山口150km、奎屯市330km、烏魯木齊520km，南距伊犁州府伊寧市160km、霍爾果斯口岸86km；地理坐標為東經80?39'~81?30'，北緯44?27'~44?45'，總面積1301.4km2。

（1）自然條件。賽里木湖風景區屬于半干旱濕潤氣候類型，是具有多氣候特征情況特點的。賽里木湖風景區常年氣溫在1.1℃，屬于大西洋暖濕氣流地帶，降雨充沛。賽里木湖風景區以西風、西南風是作為主導的風向方式，常年風速在2.23m/s，秋冬季節的風速較大，冬季多雪。

（2）水文條件。賽里木湖東西長29.5km，南北寬為23.4km，綜合湖面面積為459.3km2，最大水深度為92m，總蓄水量達到210億m3，是新疆境內海拔相對最高，面積最大的高山區陸湖泊。賽里木湖屬于咸湖，平均礦化程度為2.8%，透明度在10m左右。根據賽里木湖水質的化學氧化量變化，總磷變化、總氮變化等要素，進行個別指標要素的分析，均達到地表水的環境質量標準要求，屬于一類標準。

賽里木湖是屬于常年處于水量動態平衡的狀態，總注入賽里木湖的水量為8697萬m3，占總入湖水量的47%比例以上。根據多年觀察分析顯示，賽里木湖的水位呈現快速上升發展的趨勢，1960年初湖泊的水位線接近2-3道侵蝕堤比例水平，最高礫石比重呈現露出水面的情況，水下數道河堤。據統計顯示，賽里木湖的水位變化呈現快速增長的發展趨勢，5年內增長了35cm，年平均上升比例為7cm。

（3）地貌變化水平分析。賽里木湖屬于高山地區的冰湖，是位于封閉高山盆地內的，根據周圍四方面的地貌帶情況，海拔在3000m以上的時候，高山冰川融化，寒凍呈現強烈的作用情況，冰川地帶明顯，棱角分明，海拔在2800~3150m之間。

（4）土壤變化水平分析。賽里木湖盆地的土壤結構多樣，以黑鈣土類型為主，西部區域相對偏低，受高原山區草甸區域、南部灰褐土區域、山頂山腳區域的不同土壤分布，調整確定亞高山草甸土、黑鈣土、栗鈣土等。

（5）動植物分布。賽里木湖地處北麓之中，高山區域海拔高度為中高山，受自然海拔區域的變化影響，呈現中高山比例草原帶，林木體量豐富，西部、南部地區牧場豐富，天山河谷地區雪嶺云杉呈現原始狀態，內外林木呈現山柳、天山樺、花楸等，中高山區地帶呈現橫縱叢生的匍匐灌木地帶。海拔達到2800m的時候，高山植被地帶發生改變，僅有稀疏的雪蓮，蒿草、火絨草等植被分布劃定。按照重點動物保護的區域水平，調整賽里木湖區域內的保護地帶，結合保護區域進行劃定，分析確定賽里木湖可養殖多優秀的冷水魚，小紅眼魚、鯉魚、草魚等都是常見的魚種類。

（6）社會經濟。①居住的人口比重。賽里木湖是屬于原有的三臺辦事處，是屬于搬遷到此地的綜合服務區域，原有建筑設施全部拆除，賽里木湖區域設定牧場。②經濟產業分布。賽里木湖的經濟產業主要集中在蒙古、哈塞克族棲息之地。按照賽里木湖區域的實際情況，主要采用夏牧場共同使用的方式，結合不同季節變化進行養殖需求的調整，注意產量和種類的選定。

二、賽里木湖景區5A開發提升的方案

（1）5A景區開發的目標。5A景區是我國最高級別的精品風景區等級，是中國最高精品標準。根據我國的景區劃分標準，從AAAAA到A分為5個等級，5A級景區的標準更加重視質量標準的評估和明確，從本質上與4A級以下景區存在差異，更加重視人性化、細節化的評估分析，更加圍繞游客實際可營造的舒適優美環境條件構建的旅游標準，是超出標準景區細節條件的過程。5A級景區更加重視旅游客戶的公共休息條件設施的認定，是特別突出藝術文化氛圍條件氣息的過程，在硬件設施、軟件設施上有清晰的認可。5A景觀的整體文化水平更高更優，既需要突顯景區文化的特色，也需要滿足景區文化的氛圍營造效果。充分樹立人本服務價值理念，加強精益求精的價值理念，提升標準要求，努力開展5A景區國際化的高度認定，充分展示中國旅游產業的新發展需求。（2）塞里木湖景區規劃科實施的操作方案。按照新疆賽里木湖景區總體規劃的編制要求，以科學合理的條件操作思路，重視風景區實際情況的評估，指導風景區的保護建設過程。充分利用建設結構方式，開展符合規劃實施操作的總體規劃內容認定工作。按照賽里木湖風景資源的保護價值要求，充分利用重點思路，不斷推動可規劃實施的作用操作標準。按照區域資源保護成效的認定工作，在總體規劃指導價值評估中，加強風景區位管制條件下的共同建設要求。按照總體規劃的評估思路，結合保護要求措施，合理地落實各項資源，提高成效的同時，優化自然生態建設水平。通過多生態保護價值項目的目標實施，結合賽里木湖周邊的草植發展，分析動植物增長比例。根據區域自然生態環境條件，重視保護與恢復的調節。依據歷史文化發展的價值思路，認定文物古跡的發展價值要求，結合工作比重陸續開展評估分析，彰顯風險區域歷史文化價值的認定過程。（3）游賞價值格局的初步形成。按照總體規劃指導價值認定標準，結合松樹木的風景變化區域，設定三臺草原活動景區、三臺古驛風貌景區等文化歷史風景區，構造初步建成格局。按照環湖九點的景點建設方式，結合相關的代表進行完善融合，獲取風景區可賞識的格局。（4）配套設施的完善與提升。按照總體規劃的指導價值要求，融合賽里木湖服務區域內的建設方式。通過松樹頭、三臺、西梅等條件，融合服務設施，構建符合風景區域旅游服務的基本條件。通過風景區域的環湖游覽，開通環湖游覽線路，確定游覽區域道路內的基本構建。從綜合服務基礎價值認定思路分析，結合污水泵站、給水站、350KV變電站輸配送基本設施建設標準，構建風景區域內的保障性建設思路。

三、賽里木湖景區規劃提升存在的局限性

受現有國家政策、經濟條件等要求，賽里木湖景區規劃設施建設中，需要根據不同層面的賽里木湖風景區的實際情況進行規劃和編制，明確保護利用要求和管理建設方式。轉子總體規劃中缺乏前瞻性和價值認定，無法指定風景區域內的保護和管理水平。

（1）賽里木湖的保護認定不足。我國新審議結構分析方式中，新疆天山已經被審議通過，列入聯合國認定的《世界遺產名錄》組織中。賽里木湖是新疆天山高山湖泊的景觀價值，是自然遺產的突出價值表現。作為新疆天山的自然遺產項目，從世界遺產的價值標準進行認定，準確地識別賽里木湖的資產資源價值，但是，在實際保護、利用、管理上存在無法滿足申報情況的時候，需要根據自然遺產的實際情況開展高要求提升，進一步提高優質化管理認識水平。（2）風景園林發展的趨勢適應度不足。風景園林的需求發生改變，國家在一系列的國務院旅游促進改革意見分析中，需要出臺一系列的建設要求。結合現階段的編制發展要求，提升生長旅游的增長速度水平，在研學旅游、冰雪旅游等新型旅游需求上認定不足，缺乏必要的承載空間。在景區建設與活動引導管控上，需要及時做好補充完善。（3）風景區發展需要與實際需求相互適應。賽里木湖風景區旅游量不斷增加，隨著旅游規模趨勢的增長，到2020年賽里木湖風景區的人承載規模已經達到230萬人次，相比2010年的16萬人次，相比增加十幾倍，這在風景區的硬件設施和實際需求配套上，需要做好相互的適應性，對人員的規模量進行預測分析，合理地配置各項設施內容。（4）自然保護規劃編制需要更加一致。按照自然保護地體系指導意見要求，需要重視自然保護區域與風景園林規劃編制之間的合理評估，按照規劃編制的要求，隨著時間差異，景區核心區域存在偏差。需要根據風景區規劃管理水平進行認定，重視提高承載修訂效果，更好地提升自然保護規劃的一致性。

四、賽里木湖景區5A提升方案可行性的評估

1.5A景區標準的評估內容

5A景區包含服務質量、環境質量、景觀質量等細則的評估。其中服務質量和環境質量中包含景區及周邊的旅游交通、旅游安全、衛生服務、旅游購物、綜合管理、旅游資源環境保護的評估。景觀質量評分包含資源吸引力的評估、市場影響力的評估以及總體印象的評估。5A景區標準的評估分析中，從各項標準進行分數的評估分析，5A景區的評分需要達到90%以上。

2.賽里木湖景區5A提升標準的方案

（1）提高規劃占比水平。賽里木湖資源屬于世界自然遺產價值，將風景區進行核心區域價值的認定，湖泊、濕地、森林、冰川等自然景觀，構建風情環境區域，重視生態保育價值的評估與認定，明確生態價值教育、自然生態旅游、遺產價值評估等主要功能關系，構建符合主觀價值標準要求的風景名勝區域。（2）資源價值的保護。按照賽里木湖景區的自然生態資源開展核心價值評估，制定法律規范和技術標準要求，銜接相關濕地比重功能進行區域劃分，進一步地優化風景保護建設區域，優化風景區域的保護水平。按照保護區域的格局進行認定，制定保護區域面積的級別，調整風景區域的總面積，結合風景區域關鍵生態要素環境進行嚴格保護。（3）豐富旅游賞析資源內容。根據風景園林資源的實際情況，從總體規劃進行分析，對風景園林的資源進行發掘，豐富游賞活動的拓展區域，規范區域內的體系范圍，結合風景旅游發展進行載體空間評估。（4）設施標準的提升。根據賽里木湖景區的比重，進一步地提升風景區域設施，結合基礎條件設施、交通設施、風景園林保護區域、管理賞析設施等功能進行評估。

五、賽里木湖景區風景資源的評估

賽里木湖風景區占據獨立的地理地質地貌和文化環境，構造了生態、自然、人文的風景資源，是具有蓬勃夢幻的自然天象，有廣闊的草原，繁茂的森林，良好的濕地，多姿多彩的民族歷史文化特色。

賽里木湖的湖面廣闊，有新疆天山山脈，海拔高、面積大、湖泊深。賽里木湖是大西洋暖濕地區，氣候濕潤、降雨充沛，天景氣候變化萬千，構建了獨特的霧凇色彩奇景。塞留木湖四周山脈環繞，氣勢磅礴。原始繁茂的高山森林中還保持原始狀態，雪松云杉的原始狀態明確，山林連綿狀況，在雪山湖泊下呈現自然景觀。賽里木湖區域具有歷史悠久的文化，多彩的民族風情，從這些方面需要進行風景資源的評估。

六、賽麗木湖景區風景資源的價值認定

（1）天山高山湖泊的遺產價值作用。賽里木湖景區風景是新疆天山最有代表性的，是具有自然遺產價值的，是可以作為新疆天山世界遺產補充名錄的價值認定項目。（2）自然人文景觀資源的多種類型。賽里木湖景區自然景觀豐富，山川、湖泊、森林等。作為自然遺產資源的要塞部分，需要結合線路之間的緊密關系，突出價值文化的認定，結合賽里木湖風景區域的空間，開展突出區域景區的認定，構建風景資源的多樣化方式。（3）生態環境的價值特點。政策部門的努力配合下，提高區域保護價值，構建純生態環境基本建設要求，突破生態價值優勢的同時，加強生態環境的特點價值評估，突出自然生態資源的獨特價值。（4）科學價值研究的科普教育。賽里木湖景區是以區域整體地貌發育水平進行認定的。特別是在3000m海拔區域內的沙里切庫山脈，區域內的冰川遺跡量水平較為齊全，冰川陡峭、寒風地貌發育等，都具有突出的地質科學價值。

七、賽里木湖景區綜合開發保護模式的突破

（1）明確保護區總體可行性方式。按照賽里木湖風景區域的總體規劃，確定特定保護區、一級保護區、二級保護區、重點保護區等。根據保護區劃分標準要求，調整管控范圍，調整不完全一致比例水平，分析《新疆賽里木湖公園的總體規劃》，結合自然保護區規劃中存在的各項矛盾因素，分析局部可調整、可優化的方式。

（2）保護區內的優化發展原則。從整體賽里木湖的生態體系分析入手，按照青山湖區域內的積雪變化水平，結合潛流、降水、蒸發等維持水量比重進行平衡，構建森林、湖泊、草原等生態體系，按照“山水林田園”生態生命共同體理念建設方式，構建賽里木湖生態體系，確定各類自然生態要素，分析生態保護的差異和要求，制定符合區域內的管控措施和標準要求。

（3）整合區域銜接保護，吸納濕地公園的規劃要點。賽里木湖濕地公園范圍需要與風景園林范圍進行一致劃定，從濕地生態保護體系的各項角度進行分析，劃定范圍標準。按照濕地規劃的范圍和要求，分析其中的矛盾，充分吸納濕地公園的規劃要素，結合風景區域的保護進行調節，嚴格調整保護區，注意濕地公園游覽范圍內的區域比重。通過一級保護、二級保護的區域評估，及時延展區域內的使用功能，更好地提升保護區域的利用性。

（4）建立區域保護分控管理標準。風景區內需要根據實際區域保護分控管理要求，制定生產、生活、旅游劃定區域空間。根據區域劃定的建設控制管理要求，調整設施控制管理結構，分析活動空間內的管理內容和可操作方式。重視風景園林區域內的旅游、生產方式，加強設施建設評估規劃管理，加強衛生、環保、綠地、設施建設水平，明確風景區域內各保護區域設施的劃分，明確建設管控的管理要求，制定可分區活動控制管理標準。

八、結語

綜上所述，景區綜合開發中，需要重視5A級標準的價值評估認定。賽里木湖景區的5A級評價需要重視自然資源的開發和建設，以人本思想為基礎，重視自然環境保護水平的評估，結合景區開發管理的價值要求，設定專項生產管理可執行方案，充分利用景區開發價值標準，提高生產有價值的管理評估，提出符合景區開發與管理的評估方案。