創新型地勘單位的要素特征及對策建議

趙祥兵

（山東省地礦局八〇一水文地質工程地質大隊，濟南 250014）

地勘單位肩負著保障國家資源環境安全的神圣職責使命，服務于經濟社會各個方面，具有很強的專業性。多年來，其地質勘查和科學研究成果顯著，高質量完成了大量公益性、基礎性、先行性、戰略性地質工作，為推進我國社會主義現代化進程做出了重要的貢獻。提升地勘單位持續創新能力是地勘單位保障國家資源環境安全的根本要求，是地勘單位推進高質量發展的必然趨勢，也是地勘單位增強核心競爭實力的唯一途徑。在經濟全球化、信息網絡化、競爭激烈化的背景下，針對體制機制不順暢、內部管理不到位、核心競爭力不明顯等制約因素，地勘單位要因地制宜、循序漸進，強化機制保障，激發內生動力，加快實施全方位深層次的創新，全面提升持續發展、和諧發展的能力水平。

一、創新型地勘單位的要素特征

（一）創新是引領發展的第一動力

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來[1]。強創新、謀創新是地勘單位生存下去的關鍵，其能力的強弱是衡量單位高質量發展的重要標志，也是決定地勘單位職能發揮和服務水平的基本因素[1]。創新能力的持續獲得和提升，對地勘單位來說具有極端重要性。創新型地勘單位是指以科技創新為主導，通過全面創新、深度創新、成果創新和持續創新，瞄準地質學科技前沿，強化實踐應用研究，引領行業科技發展，取得地質礦產勘查與開發等“卡脖子”技術的重大突破，建立并擁有自主知識產權的知名品牌，打造服務引領、轉型發展和經濟社會增長、生態文明增進的地勘單位。

（二）明確完備的創新體系

依據生態文明建設要求、國家重大戰略等，對地勘工作創新體系進行戰略規劃和系統設計，確保創新規模、創新機制、創新實施實現規范有序、精準有效。

（三）高效銜接的創新協同

加大產學研企政等橫向銜接，通過整合教育、培訓、學習、研究、開發、生產等各環節優化組合，加大融合、引智、吸收、消化等工作，確保創新活動持續性和高水平。

（四）權威知名的創新產品

著眼地質工作過程中“卡脖子”技術攻堅，樹立鮮明的目標導向，通過提供地質服務工作差別化高技術含量的“產品”，形成業界具有話語權和自主知識產權的知名品牌，實現具有擠壓效應的核心競爭優勢。

（五）質效兼顧的創新效益

強化地質公益服務功能，延伸主業溢出效應。根據國家宏觀調控和產業發展方向，促進勘察施工業等內生增長。確保技術優勢、綜合實力和經濟社會效益，實現產業鏈貫通、創新鏈互補。

（六）前瞻帶動的創新技術

強化前瞻性綜合創新能力，保持自主核心技術達到國內外前沿和領先水平。建立地質工作技術標準、行業規范、服務品牌模式，實現地質工作技術擴散和轉移，確保技術引領、行業帶動和示范效應。

（七）責任驅動的創新團隊

對于創新型地勘單位來說，創新團隊建設要發揚開創精神，強化社會責任意識，發揚實干實績的企業家精神，瞄準社會需求，拓展創新視野，開展科技創新揭榜掛帥，以創新公益服務成效展示地質工作地位和作用。

二、目前地勘單位創新能力的現狀影響

由于體制機制和歷史遺留問題等多種因素影響，目前地勘單位整體創新能力薄弱，在主業發展和地質服務等方面缺少擁有自主知識產權的核心技術，不但沒有形成獨具特色的服務模式，而且沒有完全擺脫“打工式”服務、粗放式增長的困境。自主創新能力不足，創新驅動意愿不強，嚴重制約了地勘單位轉型發展、高質量發展進程。

（一）體制政策限制

在地勘單位改革發展的頂層設計實施中，探索事企分開的運行機制影響和限制了創新思路和創新能力，政策性的把握和考量也需要一個調適過程。

（二）高端人才不足

地勘單位高精尖科技人員不足且人才吸引力差，一線技術創新人員存在高不成、低不就的情況，與之對應的是低端技能型人才如鉆探技術工人青黃不接甚至斷檔，這些都削弱了持續創新能力。

（三）規范管理不夠

現有地勘單位脫胎于高度集中、高度計劃的事業管理體制，在市場經濟條件下，封閉性隱蔽性強，作業地點分散，有時隨意性比較大，內部管控工作難度大，管理經驗和技術積累少，影響獨立的創新決策。

（四）品牌集中度不高

局限于眼前利益和經濟效應，部分地勘單位品牌知名度和美譽度不高。一些產業項目在市場占有率低，沒有打通全產業鏈條，在關鍵技術創新上的影響力還不夠。

（五）創新聯動不強

以地勘單位為主體的創新體系尚未真正形成，區域聯動、產業協同等不到位，存在各自為戰、互相封鎖的現象，戰略性關鍵性技術研發不均衡、不充分。

（六）生存壓力較大

由于地勘單位事業性質且多數被定位為公益二類，為了單位生存壓力，需要參與激烈的地質服務市場競爭活動，有時無暇提高創新能力。

三、影響地勘單位創新能力的成因剖析

（一）外部環境因素

1.對事業經費、財政資金的依賴度高，受到政策調整變化的影響大

目前，雖然大多數地勘單位為事業單位，但是卻需要按照地質工作需求參與市場競爭。誠然，地質服務市場需求和競爭壓力會推動地勘單位持續創新，有效激發地勘單位的技術創新行為，引導技術創新的正常運行，但是只有競爭強度適度才能有效推動地勘單位的技術創新，強度過弱不足以激發創新行為，而強度過大又勢必降低單位的合理經濟收益，削弱單位創新投入能力。在事業經費有基本保障和兜底的情況下，地勘單位總是傾向于利用自身的優勢，采取不規范的手段取得市場壟斷和優勢，而不是從事艱苦的技術創新活動，這既可能直接侵害創新性單位的利益，也可能擠占創新性單位的市場空間，間接影響創新性單位的發展，使多數單位對創新性活動難以形成較高的收益預期[2]。

2.多元化研究開發投入機制亟需健全完善

政府的科技投入側重于基礎研究、部分應用研究和其他公益性研究，社會化科技投入一般多急功近利、持續性不強，地勘單位自投資金反哺科技創新，也存在財力捉襟見肘、精力跟不上等實際困難。基礎科學如地質科學研究，即使不能直接導致技術創新，但基于產業發展會促使地勘單位必須保持對技術的高度敏感性。所以，在市場經濟條件下，政府對地質科學研究的投入達到并維持一定水平會對地勘單位自主創新能力的發展起到關鍵作用。政府在市場引導、產業政策、稅收等政策激勵方面會對地勘單位的自主創新能力提升和社會化投入起到正向積極作用。

（二）內部環境因素

1.技術積累與系統集成

地勘單位在持續創新過程中，不僅要追求技術的突破和產品服務變現，更要加強技術創新過程中的組織學習、團隊協作、系統集成。只有技術知識積累到一定程度時，地勘單位技術體系才能實現從量變到質量的飛躍甚至迭代，形成新的知識和技術體系，并有效轉化為持續創新能力，才能打造地勘單位獨特的核心競爭力和發展優勢，完成從地質實踐、技術積累、集成提升到自主創新乃至“卡脖子”技術突破的跨越。

2.激勵機制與知識資本

技術創新不可能一蹴而就，要多層次深入推進地勘單位內部激勵機制建設，大力培育高技能職業人才、技術骨干、領軍人物和科技創新團隊，通過加強精神上、物質上等投入和組織變革，盤活和優化地勘單位技術創新的知識資本，夯實科技創新的人才基礎。

四、建設創新型地勘單位的對策建議

為推進地勘單位高質量發展，適應改革發展和市場競爭的需要，應把培育地勘單位持續創新能力作為長期的戰略，確保地質工作技術創新保持強大生命力，大力提升地質科技創新能力和現代化水平。

（一）培育和構建簡便實用、特色鮮明的創新工作體系

加快推進創新型地勘單位的發展，首先要建立有利于單位持續創新的體制和機制，徹底打破和消除影響地勘單位創新發展的各種障礙，通過理順事企關系、優化產權結構、完善法人治理結構，增強地勘單位持續創新的內在動力。其次，要根據國家需要和地質工作重點，在找礦找水規律和找礦經驗的提煉總結、深部鉆探技術和復雜地層鉆探技術研究、大陸架科鉆平臺系列研發、生態修復技術標準、雙碳地質技術突破等方面，進一步深化地質工作科技創新體系建設，建立適應市場經濟條件的新體制新局面。

（二）培育和構建結構合理、規模適度的創新人才體系

創新人才是創新型地勘單位最寶貴的戰略資源，高層次科技人才是創新型地勘單位創新人才的核心。根據科技創新的長遠發展和現狀，有目的、有計劃、采取多種形式統籌安排人才培養工作。同時，進一步優化人才結構，提升科研層次和人才素質，特別是對年輕人培養要有關愛之心、包容之心，最大限度激發創新人才的創新潛能。

（三）培育和構建嚴格嚴謹、科學規范的創新質量體系

對于地勘單位來說，承擔和實施地勘項目是首要任務，創新工作要從每項地質勘查項目、地質服務上開始并展開。所以，守住質量這個地質工作的生命線，是建設創新型地勘單位的基礎性工程。建立健全質量管理的各項規章制度，落實分工，充分發揮三級質量管理體系的監督作用。實行質量管理的一票否決制度，建立質量技術誠信制度，形成人人重質量、處處講標準、事事要達標的良好氛圍。

（四）培育和構建務實高效、科學有序的創新管理體系

針對創新型地勘單位建設要求，對涉及科技創新的內部工作流程進行梳理完善，對科技創新實施精細化管理，涉及到科技創新管理工作的方方面面，應做到事事有人管、處處有人管、時時有人管。同時，完善科技創新考核體系，確保科技創新考核科學、調節有力，并與經濟責任制考核相掛鉤，深化考核內容和考核層次，充分發揮創新激勵工作時效性引導性。

（五）培育和構建適應市場、競爭力強的創新品牌體系

創新型地勘單位，最關鍵的是擁有具有自主知識產權和強大競爭力的地質服務品牌。要在找礦、鉆探、找水、生態修復、清潔能源勘查、污染整治等方面擁有自身的拳頭產品和競爭優勢，提高地質工作競爭力。大力提升自主創新能力，積極參與重大關鍵技術的項目合作研究與開發，建立技術創新聯盟，強化地勘單位自主知識產權保護，維護地勘單位合法權益不受損害。

（六）培育和構建地質報國、持續融合的創新產業體系

創新全球化背景下，知識、技術、管理、資本、勞動力、企業家精神等要素互融互通,產業和技術分工更深層次和更廣范圍地展開[3]。以地質報國為導向，提升工作境界；著眼于生態環境調查、地理信息產業、地質災害治理、海洋地質調查等與地方經濟建設緊密聯系的方向，加大地質融合跨界服務的全要素技術創新，提高為國民經濟和社會發展提供地質技術服務的能力，積極贏得地方黨委、政府和社會各界的認可和重視。發揮專業技術優勢，正確認識市場化經營的理念，運用好分配手段，提升市場經營效應，為技術創新提供反哺資金、人才和實踐基礎。

（七）培育和構建開放包容、充滿活力的創新文化體系

文化創新是建設創新型地勘單位的靈魂。要實施文化創新戰略，創新地勘單位文化，形成全員科技創新的濃厚氛圍。加大人文關懷，切實關心技術創新一線職工的物質與精神生活，關注他們的所思、所想，最大限度地讓他們安心舒心、心無旁騖地投身創新、取得佳績。