事業單位基建項目財務核算風險控制探究

湯利萍 湖南省氣象局財務核算中心

引言

事業單位持續發展下，基建項目規模也不斷擴大，項目投入資金量大、建設工期長、涉及環節多，財務核算存在一定的復雜性，并非對數據進行簡單的分析處理即可，而是一項綜合性經濟管理工作。現階段，基建項目對財務核算的要求更高，實際工作環節需要實施系統、全面的分析及處理，否則會出現相應財務核算風險。因此，事業單位應重視基建項目財務核算風險問題，并制定出有效的應對方案，促進財務核算工作順利開展。

一、事業單位基建項目財務核算特點與意義

（一）特點

事業單位開展基建項目財務核算工作時，會經歷較多環節，不僅要進行項目投資管控，實施預算執行與控制，還應進行核算以及決算等工作[1]。政府會計制度下，在財務核算管理中引入了基建投資，基建項目財務核算主要特點為：首先，基建項目中涉及的費用均應進行歸集核算，通過建立檔案，統一管理全部資料，同時確保資料信息的準確性與可靠性；其次，基建項目工程實施環節，應同時開展基建財務核算，處理難度會隨著時間跨度的增大而增大；最后，基建項目竣工前，是以在建工程標準入賬所有建設內容，竣工并交付使用手續完成后，才可增加固定資產。

（二）意義

事業單位基建項目中，實施財務核算并非只局限于記賬、算賬與結賬方面，更是與管理層緊密聯系的綜合性工作。開展財務核算工作的意義在于：可使單位各部門間的協作關系得到進一步強化，并且可以實現各項資源優化配置，有效節約物力、財力與人力，最終達到依法理財的目的，基于公正及公共角度下，滿足事業單位發展需求。同時，財務核算工作高效落實，可使財政支出得到明顯降低，從而使事業單位項目績效最大化。通過財務管理體制持續優化與完善，可最大程度上避免資金應用不合理等問題的出現，促進資金良好運轉，提升資金利用效率。

二、事業單位基建項目財務核算風險問題

（一）財務核算制度不完善

現階段，一些事業單位領導人員對基建項目關注程度不足，往往只將建設內容與進程作為重點，在財務核算上缺乏重視，未能深入理解會計行管工作，無法促進財務核算工作高效開展，從而沒有構建出完善的基建項目財務核算制度，財務核算工作缺乏科學的制度支撐，影響到可財務核算的順利開展。例如，并未進行單獨核算賬戶設置，與基建相關規定不符；基建項目資金在建設工程中長期掛賬，基建結束后未能及時進行竣工決算審計、資產入賬核算；基建項目費用無法列入到行政獨立專項資金中，導致單位其他資金被基建占用，影響到了財務核算作用的發揮。

（二）基建會計對賬難度大

事業單位基建項目財務核算中，會受到較多因素影響，例如資金來源、項目立項渠道等，使得財務核算對賬難度較大。實際核算環節，同一基建項目會向不同單位委派，由多個單位共同完成；或者同一基建項目資金來源于不同的渠道，這種情況下，影響到了資料的統一管理，無法實現集中化對賬。除此之外，由于基建項目存在較長的建設時間，會應用到較多人員，還會存在人員頻繁變動情況，所以很容易發生漏賬、錯賬、壞賬等問題，對財務記賬質量產生了較大影響。并且，因為執行的是非基建會計制度，使得數據不夠直觀，內容不夠規范，大大增加了對賬難度。

（三）財務核算人員素質較低

財務核算人員是基建項目財務核算工作落實的主要執行者，因此，財務核算人員素質水平會對財務核算質量產生直接影響。由此可見，基建項目財務核算工作的高質量推進，需要有高素質人才作為支撐，但當前一些單位財務核算人員素質較低，出于對個人利益的考慮，較多財務人員會存在一些不規范行為，進而使財務核算面臨相應風險。

（四）財務報表風險

通常情況下，事業單位會計報表與基建項目中應用的會計報表在格式上會有所不同，雖然會計制度改革中，我國財政部門已經適當調整了基建項目會計包邊，例如投資項目以及資金情況等，均處于基建項目會計報表的關鍵位置，不過同事業單位政府會計報表相比，兩者在會計科目以及要素等方面仍有差異，通過調整雖然可完成套賬合并，但會對會計報表時效性產生較大影響，從而無法真實地反映出基建項目會計信息，會影響到預算執行分析。

（五）監督管理力度不足

一些事業單位核算制度不夠完善，使單位存在基建會計核算操作不夠規范，未能嚴格監管各項資金支出，影響到了費用分配的合理性。相關管理人員在基建項目管理力度弱化，出現了核算不規范問題，阻礙了基建資金良好運行，使得資金使用效率有所降低。受到以上問題的影響，無法實現項目預算管理及執行的協調發展，項目負責人過于關注建設資金投入，忽略了資金監管及有效使用，從而使基建項目財務核算面臨相應風險。

三、事業單位基建項目財務核算風險控制策略

（一）健全基建財務核算制度

事業單位基建項目財務核算尤為重要，通過基建財務核算制度的制定與完善，可提升項目資金管理水平，并且使財務管理操作更加科學、規范[2]。事業單位進行財務核算制度構建時，應從如下方面入手：第一，制定基建項目資金會計核算制度，對資金支出流程進行優化，并不斷完善會計核算操作模式，從而保障基建項目資金使用效率。第二，構建基建項目資金專戶，強化項目資金審核，項目建設完成后，可及時實施竣工決算、資產入賬核算。第三，強化項目資金管理，避免出現資金濫用情況，也不可出現其他管理費用被項目資金占用的情況。第四，進行基建項目預算審核制度的科學建立，基建項目預算包含財政部門審計工作，應加大重視力度，由財政部門統一管理基建項目預算，項目完成后，及時進行竣工決算，并且擁有入賬憑證，從而便于資產入賬核算工作的順利開展，確保項目資金合理使用，降低財務核算風險。

（二）強化財務核算管理

事業單位若想有效解決基建項目會計對賬風險問題，第一，重點進行對賬困難問題原因的分析，找出管理工作中的不足之處，事業單位需要對各部門及崗位人員工作內容及職責加以明確，并在實際工作中確保各項責任的具體落實[3]。第二，開展日常財務核算管理工作時，應加大相關工作人員的培訓力度，進一步提升人員責任意識。日常記賬環節，保證工作人員對基建項目實際情況實施全面了解，合理評價分析資金支出頻率。第三，基建工程中可能存在較多參與單位，因此，應事先確定出與各單位的對賬時間，可以一周對賬一次，也可以一個月對賬一次，還可以一個季度對賬一次等，通過這樣的方式，有效解決工作中的各種問題，降低財務核算風險，保證基建項目順利開展。并且，事業單位管理人員應強化工作人員管控，要求其具備較強的財務核算能力，并且記賬工作中，若人員存在漏賬、錯賬等問題，管理人員需要及時提醒。如果某些科目出現了待攤投資，應對記賬科目、范圍進行合理劃分，并確定出預算性質，從而最大程度上降低財務核算錯誤情況，避免出現嚴重的財務核算風險。

（三）提高財務核算人員素質

事業單位應重點做好財務核算人員素質培養工作，開展此項工作的主要目的是將避免由于財務人員素質過低，出現相應財務核算風險。具體工作中，事業單位不僅要提升財務核算人員業務能力以及知識素養，重點做好道德素養提升工作，并且，還應向財務核算人員積極宣傳法律知識，通過這樣的方式，逐漸使財務核算人員擁有良好的工作態度，具備更高的綜合素質水平，更加規范、科學地開展財務核算工作，降低風險問題的出現。選拔與任用財務核算人員過程中，需要加大人才能力情況分析，實施慎重考慮，根據國家規定統一標準，科學選拔任用財務核算人員，確保其具備工作資格，不可進行財務核算人員的隨意任用。所有人員均應持證上崗，保證工作的安全性[4]。并且，事業單位在財務核算人員能力提升上，應對知識素養與業務道德予以同等關注力度，從而選擇出更符合崗位要求的財務核算人員，為財務核算工作開展提供人才支撐。此外，基建項目財務核算人員應保持相對穩定且不斷進行自我提升，確保自身滿足新時期對人才的實際需求，最終實現財務核算質量的全面提升。

（四）優化合并會計報表

基建項目會計報表同事業單位會計報表相比，兩者在統計口徑上存在明顯不同，并且在內容上涉及較多重復部分，特別是由固定資產投資報表代替基建項目報表后，存在較為普遍的統計內容重疊情況。所以，為進一步提升會計報表編制以及調整效率，使報表中的內容更加科學、準確，更具時效性，應重點進行會計報表優化合并。具體工作環節，事業單位應向部門決算表中并入相應固定資產投資報表，包括投資項目表以及資金平衡表等，同時還應單獨提取資產基本情況表單，從而精準反映出項目資產信息，細化資產情況表的同時，可防止由于報表統計內容重復出現的固定資產與投資無法區分等不良情況。

（五）科學構建會計監督機制

通過基建會計監督機制的科學構建，能夠減少資金被轉借、挪用、占據等問題的出現，使項目會計審計效率得到進一步提升，保證會計審計基本操作的科學性以及規范性。基建項目會計監督工作中，通過科學構建考核制度，可以定期檢查并監督基建項目會計審核工作，全面檢查會計工作的規范性，了解是否存在會計報表不規范、會計核算不準確、憑證錄入不及時等問題，同時，根據會計核算檢查結果明確獎懲，通過這種方式，使會計核算更加公正、合理、科學，降低財務核算風險的同時，進一步提升財務核算質量。實際工作中，不僅要重視項目外部監督，還應對外部單位監督進行強化，向相關監管部門及時提交財務核算數據，積極配合其開展相應監督工作，如果發現存在重大問題，應對負責人的責任進行追究，并做出相應處罰，確保基建項目滿足國家相關法律法規要求，提升基建項目質量，使基建項目財務核算更加嚴謹，避免事業單位面臨較大的財務核算風險。

（六）科學建立會計科目

當前，較多事業單位并沒有結合自身實際，科學構建基建項目財務核算體系，因此，為有效防控財務核算風險[5]，事業單位應重點進行會計科目的科學建立。第一，事業單位可對基建會計制度加以借鑒，并與自身資產管理相結合，將相應會計科目設置于收入類會計科目中，包括上級撥入資金以及基建撥款等；將設備、安裝工程、待攤以及其他投資支出等設置于支出類會計科目中；對于資產類會計科目，其中包含的會計科目應包括交付使用資產以及在建工程等；對于往來應收應付會計科目，其中應包含的會計科目為轉出投資、預付備料款、應付工程款、待沖基建支出等。第二，結合基建項目實際情況實施專賬核算，實現專款專用，對各個項目成本進行全面、精確核算，在準確、可靠的財務數據下，提升項目決算水平。

（七）落實崗位制衡制度，實施輔助核算管理

首先，事業單位應確保崗位制衡制度良好落實，明確財務人員職責，并實施不相容崗位管理，避免發生混崗等問題。財務人員應重點審查專項資金，根據工程資金計量支付流程，進行資金支付手續辦理，重點對計量支付資料全面性進行檢查；確認相關責任人及負責人均應簽字批準，保證資金支付流程合理性。其次，事業單位應實施輔助核算管理，使資金核算水平得到進一步提升。實際工作中，事業單位應結合自身需求，進行輔助核算項目的合理設置，保證財務核算準確性的同時，有效控制財務核算風險，并使財務核算更具層次與深度，從整體上提升財務核算管理效果。

（八）完善憑證稽核機制

第一，科學設置憑證稽核崗位，明確憑證稽核人員。憑證稽核人員需要全面核實入賬前的原始憑證，審核通過后審核人員應簽字確定。為避免崗位職責落實不清、稽核機制實效，經辦人員不可兼任稽核任務。對于規模小的事業單位，可安排會計主管負責稽核工作，并且實施科學監督。第二，清晰責權。為有效落實審核任務，需要明確稽核人員責任，當發現存在違規亂紀情況時，應追究相關責任人的責任，從而規范稽核人員行為。第三，加大自治憑證控制力度。事業單位在收款憑證上，一些是上級部門提供的“收款依據”，一些是稅務機關提供的“運營性發票”，不同發票應用范圍也會存在差異，因此，開展基建項目財務核算工作時，需要選擇針對性的發票財務處理方式，從而有效控制財務核算風險。

結語

綜上所述，新政策環境下，事業單位應不斷向前邁進，實現健康穩定發展。事業單位基建項目中，財務核算屬于較為重要的一項工作，對單位發展意義重大，不過此項工作開展中會存在較多風險問題。事業單位應通過健全基建財務核算制度；強化財務核算管理；提高財務核算人員素質；優化合并會計報表；科學構建會計監督機制；科學建立會計科目；落實崗位制衡制度，實施輔助核算管理等方式，有效防控基建項目財務核算風險，提升財務核算水平。