鄉村振興背景下“合并村”如何實現有效選舉？
——基于湘中L 村的實證調查

馮義強，鐘丹華

（四川農業大學 馬克思主義學院，四川 成都 611130）

為促進鄉村振興戰略的落實，國家從積極推動鄉村合并、實行“大村莊制”著手，對鄉村治理單元進行改革。村莊合并在部分省也被稱為“合村并點”“撤點并居”等，主要是指將兩個及以上的較小行政村通過撤并的方式合并成一個較大的行政村。村莊合并以管轄范圍和人口數量為主要合并依據，鄉村管理體制相應發生改變，逐步實現鄉村治理、產業經濟、文化認同等多方面融合發展[1]。村莊合并后，能否產生一個高質量、高效能、高水平的村級自治組織（村委會）對“合并村”進行治理，至關重要。而如何通過有效的換屆選舉，選出這一自治組織是問題的關鍵所在。

目前，與“合并村”換屆選舉相關的文章并不多見，并且這些研究多認為村莊合并給換屆選舉帶來了消極影響：一是宗族勢力和以自然村為邊界的地緣性斗爭更為活躍[2]；二是在以熟人或者半熟人社交關系為基礎的鄉村社會結構中，村委會很難通過公平選舉產生，選舉民主性遭到破壞；三是村莊合并會使利益沖突加劇，使得賄選、暴力選舉、拉票等一系列不合法選舉行為增多[3]。但也有學者持不同意見，認為村莊合并會給選舉帶來意外的良好結果：候選人素質總體呈現上升趨勢、村民有更大的選擇空間、以集體利益為取向的集體運動會更頻繁地出現等[4]。總體來看，現有研究偏重于從理論層面對“合并村”的選舉問題進行探討，但對“合并村”換屆選舉的具體情況、有何問題、有何經驗等的研究尚不充分。這不利于為其他“合并村”實現有效選舉提供經驗借鑒。鑒于此，本文擬通過對作為典型“合并村”的湘中L村的換屆選舉進行全程跟蹤和觀察分析，并以此為基礎，提出可供借鑒的“合并村”實現有效選舉的經驗與啟示，裨益于“合并村”的治理以及鄉村振興戰略的落實。

一、個案簡述：L 村的有效選舉實踐

（一）L 村的基本情況

L 村位于湖南省邵陽市S 鎮東部，轄區內土地總面積6 平方公里。合并后，該村共有28 個村民小組，732戶，2863人。全村基礎設施建設較為完善，有小學1 所，村衛生所2 所。村莊交通便利，村民居住較為集中。L 村的自然環境、經濟發展水平、人文歷史、鄉土風情是中部農村地區發展的縮影，在鄉村振興戰略的大背景下，具有較強的代表性。

L 村由原行政村S 村和D 村合并而來。由于兩村距離較近，且沒有特別明顯的村界線，其采取的合并方式為就地合并。S 村和D 村的合并于2017 年正式開始。2017 年恰逢湖南省第十次村民委員會換屆選舉。村莊合并中的相關交接工作與換屆選舉擬同時開展，鎮政府針對村莊合并后的選舉工作組織了一次民意測試，但取得的結果并不理想：由于兩個村的大多數村民相互之間并不熟悉，因此其在換屆選舉中一般都會傾向選擇原村村干部。此外，D 村的村民認為自己是被合并的一方。如有D 村村民表示：“S 村的村民要多一些，那村委會不都是他們的嘛，選來選去有什么意思呢？”充分分析民意測試的結果后，鎮政府沒有立即推動L 村開展換屆選舉，而是對相關任免工作做了臨時安排。即，由原S 村的村書記擔任L 村的主要負責人，其他村干部則多數由D村原村干部留任。因此，從本質上來看，村莊合并之后，L 村并未開展換屆選舉工作，而是在鎮政府的協調之下延續了原有的治理框架。

2020 年底，湖南省印發《湖南省第十一次村民委員會換屆選舉工作實施方案》。依據方案的要求，L 村于2020 年底開始進行“村兩委”換屆選舉工作，并于2021 年3 月底全面完成。此次換屆選舉是湖南省“村兩委”任期由3 年改5 年、“一肩挑”任職的首次嘗試。同時，這次換屆選舉也是L 村合并后的首次換屆選舉，得到了縣、鎮政府及村民等的高度關注。對L 村的換屆選舉進行深入剖析，可為其他“合并村”實現有效選舉提供經驗借鑒。

（二）L 村換屆選舉的主要做法

L 村的換屆選舉過程可分為選舉前期、中期、后期三個階段。每一階段，L 村采取了不同的措施保障換屆選舉的有效開展。

1.選舉前期階段

選舉前期階段是選舉中較為重要的階段。前期任務的順利完成，可為后續工作的有序開展打下堅實基礎。L村在此階段主要開展了以下幾項工作：（1）包村調研。當地政府高度重視此次選舉工作，并由鎮黨委書記帶隊，通過黨政干部包村的方式開展調研，以調研備選舉。具體舉措為：通過實地考察、座談交流、入戶走訪等形式，黨政干部走進村民群眾中，與村民面對面地交流談心，了解廣大村民的真實想法和內心需求，找準找實影響換屆選舉的因素，針對性地解決問題。（2）宣傳工作。L 村采取傳統宣傳方式與新興宣傳方式同步進行的方法積極開展選舉政策、選舉法律法規和選舉權利與義務等的宣傳工作。通過選舉宣傳，村民的政治意識與政治素養得到提升，出現了一大批有參選能力與參選意識的村民。（3）確認選民資格。L 村外流人口較多，這無疑給L 村的換屆選舉工作造成了不少的困難。因此，L 村在選民資格的確認上，一方面嚴格核實具有選民資格的村民名單；另一方面采取電話通知、親朋轉告等方法，保證具有選民資格的村民參與選舉。

2.選舉中期階段

選舉中期階段，是完成換屆選舉的關鍵環節。這一階段的工作包含候選人競選和投票選舉兩方面。L 村主要采取了以下舉措：（1）嚴審候選人資格。鎮政府協同村民選舉委員會召開多次換屆工作會議，嚴格審核候選人資格。即：嚴格依法依規，嚴守政治關、結構關、身份關、提名關及考察關，確保提名的候選人符合競選要求。（2）開展選舉競爭。為讓村民熟悉、了解候選人，促進公平競選，村民選舉委員會為候選人提供平臺，方便候選人進行自我展示，闡述個人基本情況、競選優勢、就職設想等。而村民也利用了這一機會對候選人提問，表達自身需求。這一形式，促使候選人和選民雙方形成良好的互動，有利于促進選舉公平，在一定程度上破除了村民選舉上的熟人傾向，增加了優秀人才的被選概率。（3）創新投票方式。L 村外出務工人口較多，要求所有外出人口回村參與現場投票的難度很大。針對這一情況，村民選舉委員會協同地方政府，仔細分析政策法律，依據現實情況，創新了投票方式，即：戶籍在村、本人在外的村民可以通過微信、電話（錄音）、短信等方式委托投票。（4）營造良好的換屆環境。為了保障換屆選舉工作的開展，L 村所在地方政府會同選舉委員會采取多部門相互配合的方式，嚴厲打擊違規選舉和破壞選舉換屆的行為。具體包括：打擊黑惡勢力，嚴肅換屆紀律；打造及時信息反饋鏈，實現一天一報，一周一結；對不法行為零容忍，避免惡意競爭。

3.選舉后期階段

選舉后期階段主要是在換屆選舉完成后，進行收尾工作的階段。為鞏固選舉成果，L 村主要采取了以下做法：（1）總結選舉經驗。選舉完成后，村民選舉委員會召開了村民代表會議，對整個選舉過程進行總結和回顧。這不僅利于對選舉工作進行完善和反思，而且能為下次換屆選舉提供經驗參考。（2）重選村務監督委員會。湖南省2015年召開的社區建設第一次聯席會議就要求，至2016 年年底前，全省要全面建立村（居）務監督委員會。L 村于2017 年合并后，“村兩委”并未調整原兩村村務監督委員會。原兩村村務監督委員會獨立存在，村務監督作用得不到發揮。2020年，換屆選舉完成之后，L 村在上級政府的指導下，重新選舉了村務監督委員會成員，并把為人正派、有意識、懂法規的人吸引進去，建立健全了村民監督制度，實現了村務的公開透明。

（三）L 村選舉取得的實際成效

在此次換屆選舉中，L 村克服了村莊合并對選舉帶來的不利影響，順利實現了換屆選舉，取得了一系列成效，實現了選舉的有效化。

1.村民選舉參與率高

兩村合并后，村域范圍增大，選民人數增多，選舉難度加大。鑒于此，“村兩委”積極開展高頻率、高質量的選舉宣傳活動。選舉宣傳活動輻射全村，宣傳效果良好，基本實現全員熟知換屆選舉的目的。L 村參與此次選舉投票的村民人數較多，且自主參與意識、選舉積極性顯著增強。從投票情況來看，L 村擁有選舉權和被選舉權的選民為2072人，占總人口的72.4%。選舉時，最后的有效選票為1895 票，有效投票率為91.4%。相較2013 年的有效投票率78.9%，上升幅度較大。此外，這次選舉的時間是在外出務工人員離鄉返工高峰期。為參與此次選舉，不少村民推遲返工時間，這也體現了村民參選積極性的上升。由此可見，L 村所做的選舉宣傳工作取得了較好成效，村民意識到選舉的意義所在，認真參與選舉工作，實現了無效選舉向有效選舉的積極轉向。

2.選舉結果符合民意

原S 村和D 村合并后，村域擴大、人口增多，競選壓力隨之增加。隨著鄉村振興戰略持續推進，資源接連涌進農村，村莊經濟得到發展，村干部的權力范圍擴寬，能夠接觸和分配的利益也增多。兩個因素相互作用下，有意愿競選村干部職位的村民可能大量增加，換屆選舉極有可能呈現出競爭激烈的景象。而L 村的實際選舉表現出“高票當選、低票落選”的弱競爭性樣態。即L 村的原留任干部Z 某得票率超過75%，其他候選人的得票率均不超過20%。雖然，這一狀況與一般選舉中出現的選舉范圍和人數與選舉競爭壓力在一定范圍內呈現正相關關系的現象不符合，但研究者通過對選民的訪談發現，大部分村民對選舉結果表示非常滿意。村民聲稱：“我們都希望他（Z 某）能繼續當選。一是比較年輕，不到五十歲；二是有威信，村里許多有錢人在他的號召下帶頭捐錢，用來修建健身場所；三是會耐心傾聽村民訴求，能解決的問題基本上都會給予解決。”由此可知，雖然L 村的換屆選舉呈現弱競爭狀態，但其選舉結果真正符合了選民的意愿，實現了選舉的真正民主化、有效化。

3.選舉賄選行為減少

賄選行為是村委會換屆選舉中較為普遍的違規行為[5]。村級賄選偏離了民主制度設置的初衷，破壞了基層民主質量，嚴重影響鄉村治理的效能，導致惡性選舉循環的產生。如某些“村霸”依靠宗族勢力形成村莊派系，并具有政治屬性，主要表現為：參與“村兩委”的選舉競爭，并以賄選的方式操縱選舉[6]。這在村民意識薄弱的地區更為明顯。近年來，S 鎮為保障換屆選舉的有效實現，結合國家掃黑除惡專項斗爭，開展“村霸”治理。一些被村民熟知的黑惡勢力、關系戶和腐敗分子紛紛被拘，且懲罰力度較大。這對意圖違規選舉或干涉選舉過程的潛在違法者起到了威懾作用，也促進了良好的基層民主政治環境的形成，使得基層治理成效愈發凸顯。同時，L 村農村思想政治教育工作的不斷深入，特別是選舉宣傳工作的深入開展，解決了村民民主意識、選舉參與意識薄弱等問題，提升了村民的政治素質和政治參與度。在基層民主政治環境改善、公民政治素質上升等因素的作用下，L 村賄選行為基本消失。

二、個案剖析：L 村的有效選舉何以可能？

村莊合并給L 村的換屆選舉帶來了一系列消極影響，但其首先從經濟、政治、文化三個方面來整體推進，夯實了該村的選舉基礎；而后在上級政府、村級組織和本村村民三方的配合下，順利破除了消極影響，推動了換屆選舉的有效實現。

（一）村莊合并給L 村選舉帶來的消極影響

1.行政范圍擴大，選舉開展難度上升

相較合并前的兩村，L 村的轄區面積與人口擴大了近一倍。這給換屆選舉帶來了較多困難。首先，換屆選舉是一種重要的基層自治方式，自治的核心在于人的參與。選舉是以村民為主體開展的鄉村治理活動，而區域面積和人口規模的擴大無疑增加了這一活動有效實現的難度。其次，選舉是一個投票人和競選者之間雙向互動的過程。村莊合并以后，村干部職位數相對減少，村莊人口基數增加。在這兩種因素的共同作用下，競選者的壓力必然隨之增加。最后，選舉是一場需要耗費社會資源的活動，會產生相應的選舉成本，而選舉成本與行政范圍、人口數量呈正相關關系。因此，村莊合并導致的行政范圍擴大，在一定程度上增加了選舉成本，加大了有效選舉的難度。

2.社會結構變化，選舉社會基礎弱化

中國大多數村莊建立在以地域、宗族、人緣和民俗等因素為基礎的“熟人”社會上。村域是面積較小的“熟人”社會。以熟人關系為銜接紐帶的村莊，社會基礎較為牢固，社會結構較為穩定。其村莊治理與村務管理可以依靠傳統習俗、公共道德、村規民約等非正式力量，這些力量加強了村民對村莊的認同感與歸屬感，同時對部分不配合的村民會產生一定的制約作用。而對村莊合并的動力研究表明，村莊合并的主要動力來源于外生動力，即有關政府部門帶頭推動[7]。在這一背景下，“合并村”往往呈現出“合村不合心”的現象，即村民的行政歸屬與心理歸屬不統一。合村后，村莊內部非正式力量的作用被削弱，村莊治理難度上升。村民之間互不了解，并對原有村莊的集體歸屬感不降反升，導致選舉出現熟人傾向，造成選舉結果在較大程度上與原村人口掛鉤。合村行為調整了村莊原有社會結構，但弱化了建立在“熟人”關系上的村莊社會基礎，不利于換屆選舉的有效實現。

3.可用資源增加，選民利益沖突加劇

國家運用行政手段推動村莊進行合并，一方面是為緩解鄉村財政支出壓力，另一方面是為提高行政管理效率，落實各項惠農政策。在鄉村振興戰略的推動下，農村可承接上級資源的限度提升，集體資產進一步開發，“合并村”的可用資源增加。可用資源的增加勢必會產生資源分配和使用問題，主要包括村集體開發項目誰受益、農村公共服務誰供給、公共集體空間誰享用等問題。這一系列問題與村民生活有著密切聯系，處理不當則很有可能破壞村民對村委會的信任，不利于鄉村有效治理。村莊合并后的村委會換屆選舉，在部分村民眼中被認為是資源分配權的爭奪。在利益分配的問題上，村民更傾向于個人利益或者宗族利益。因此，與村莊合并之前相比，作為“合并村”的L村更可能出現村民采取各種不當措施影響選舉的情況，造成不同宗族或者“派系”之間的利益沖突加劇，損害換屆選舉的有效性。

（二）L 村的破解路徑

1.夯實選舉基礎

2017 年，L 村完成合并之后，并未立即開展換屆選舉工作，而是采取了一系列長期舉措，為2020 年的換屆選舉夯實基礎。

第一，發展村莊集體事業。村莊合并以后，L村以精準扶貧和鄉村振興為契機，因地制宜地引進了符合本村實際的經濟發展項目，促進了村莊經濟發展。利用集體經濟營利資金，L 村自2017年初開始，建設和完善村級基礎設施，如安裝村主道路燈、新建蓄水池及鋪設主網、硬化院落公路、修建河道、開辦村集體食堂等。L 村在發展集體經濟的同時，積極種植各種類型的經濟農作物。這不僅改善了農村人居環境，而且形成了鄉村特色旅游景點，進一步壯大了集體經濟。集體經濟的發展和農村生態環境的改善，增加了村民經濟收入，吸引了鄉賢返鄉投資，促進了鄉村的良性發展循環。同時，村莊發展的人才與經濟問題也得到了解決，也促進了鄉村的可持續發展。并且，在村莊集體項目的經營中，L 村村民參與比例高，參與積極性強，共同投入較多物力、財力和精力，由此產生的利益聯系激發了村民們對村莊發展的關注。村民也形成了正確的選舉認知：從將選舉等同于無意義的投票活動，轉變為認為選舉是選擇能帶領村集體發展、為村民辦實事的能人。

第二，開展思政教育工作。村莊合并后，L 村采用宣傳與教育并驅的方式，不斷加大宣傳力度，拓寬教育范圍，大力開展本村的思想政治教育工作。重教育、輕宣傳，會使得教育覆蓋面狹窄，教育普及度降低，無法全面提升村民的政治素養；輕教育、重宣傳，教育的普及度雖有所提升，但學習并不深入，可能導致村民政治意識的提高不夠。L 村推行宣傳與教育工作同時發力的方法，使得村民的政治意識與政治素養同步提升，進而提升了村民的政治參與意愿和參與能力。毛澤東同志在農村做政治工作時就強調，農村政治教育的基本和重要任務就是向農民群眾不斷灌輸社會主義思想。村莊合并以來，L 村“村兩委”對村民進行的普法教育、政治教育、公德教育等社會主義思想教育工作，頻次多且質量高，為村民參與選舉打下堅實政治基礎。通過開展思政教育工作，L 村形成了良好的政治氛圍，同時也增強了村民政治參與意識，激發了村民自覺參與換屆選舉的主動性和積極性，有效保障了換屆選舉的開展。

第三，營造社區公共空間。鄉村公共空間可以滿足人們交往、休閑、參與社區公共生活的需求，對鄉村社會的整合有正向促進作用[8]。村民在公共空間中能夠相互交換、整合彼此所掌握的信息，增加村民對村莊的認同感，促進良好社會氛圍的形成。正如有學者認為，組織化的政治參與和公共利益匯聚與表達機制的構建，消解了呈原子化而并村后更趨明顯的集體行動困境，在長期具有公共意義的相互交往和活動中，促進其相互認同[9]。村莊合并后，L 村增加了休閑廣場、公共讀書室、村集體食堂等多個公共場所，分布于原兩村交界處，便于原兩村村民的參與。除修建公共空間外，L 村為充分利用公共空間，組織成立了老年廣場舞隊、棋牌協會、讀書會等社區隊伍來增進村民之間的交流互動。鄉村公共空間可以在一定程度上增加換屆選舉的底層邏輯和選舉質量。特別是處于磨合階段的“合并村”，原兩村村民對候選人的情況都較為陌生，在這種情況下，選自己熟悉的候選人是一個保守但可能性較大的選擇。但是，利用鄉村公共空間，村民可以相互交換熟知的候選人的情況，并進行比較、分析，最終確定出最為合適和滿意的人選，這有助于實現從形式的選舉到有效的選舉的轉變。

2.破除選舉困境

在2020 年的換屆選舉過程中，S 鎮政府、L村村級組織、村民三方發揮協力作用，保障了選舉的有效實現。

第一，地方政府大力支持。村民委員會從性質上來說是基層群眾性自治組織，擁有自治權，其成員是由村民直接選舉產生，不受任何組織或者個人的干涉。但是，村委會換屆選舉離不開地方政府的指導和支持。地方政府有權確定村委會具體人數，有義務對有關舉報進行調查并依法處理、依法監督選舉過程、保障選舉公正。同時，地方政府可為換屆選舉提供一定的財力、物力和人力的支持。L 村換屆選舉的有效完成就離不開S 鎮鎮政府的大力支持：其一，鎮政府采取深度訪談的方式，深入群眾內部，了解村民對于選舉的真實看法，并利用收集到的信息指導換屆選舉的開展。其二，鎮政府為L 村撥發了一定數額的資金，作為開展換屆選舉工作的專款。第三，在選舉日當天，鎮政府委派相關干部和民警下村，協助維護現場秩序和收發選票，降低了村委會換屆選舉的成本。

第二，村級組織相互配合。L 村的村級組織主要有村黨組織、村民委員會、鄉賢理事會、婦代會等。村級組織具有組織村民達成集體行動的功能[10]。換屆選舉可被視為是一次集體行動。在此次換屆選舉中，L 村的村級組織之間相互配合，保證了換屆選舉的有效開展。其一，從村級組織的成員來看，在L 村的村級組織中，存在著不少老教師、老黨員、老模范以及返鄉鄉賢。他們在換屆選舉中積極發揮帶頭作用，以自身行為帶動周邊群眾，助推換屆選舉這一集體行動順利完成。其二，從村級組織本身來看，村級組織是村莊事務的主要治理主體，在村民心中具有權威性和代表性。L 村黨支部、鄉賢理事會以及村婦代會等組織注重換屆選舉工作的開展，彼此之間相互配合，共同協助村委會、選舉委員會進行選舉宣傳，有效引起了村民對選舉的重視，形成了良好的換屆選舉氛圍。這在很大程度上鞏固了被合并削弱的村莊社會基礎，有助于換屆選舉有效開展。

第三，本村村民積極響應。傳統社會的中國農民由于聚族而居、安土重遷，大多從事僅能糊口的農業勞動，于是，農民就在這一過程中形成了保守主義傾向、實際和狹隘的功利主義傾向的政治心理[11]。但村莊合并之后，隨著鄉村振興戰略的推進，L 村迎來了一系列幫扶項目，同時，該村的集體經濟有了較大發展，帶動了村民增收。村民收入水平提升，生活條件得到改善，保守主義與功利主義的政治心理得以改變。在L 村，村民積極響應地方政府和“村兩委”的號召，政治參與的熱情高漲。其一，積極參與投票。L 村村民將選舉投票作為自己2020 年的重要事項進行日程規劃。并且，有不少村民為了能到現場投票，推遲或者取消了返工計劃，還有村民特意返鄉投票。其二，村民主動協助選舉宣傳。不少村民利用微信、抖音等互聯網平臺，轉發、宣傳選舉信息。這不僅提升了村民的參與度，也起到了一定的選舉監督作用。

三、個案升華：“合并村”實現有效選舉的路徑

村莊合并是解決農村空心化、農村衰落，實現鄉村振興的重要手段。如何消解村莊合并給換屆選舉帶來的消極影響、實現選舉的有效化，是值得探討的重大議題。L 村的成功經驗顯示，“合并村”要實現有效選舉必須從長期和短期兩個方面著手：

（一）長期舉措

1.促進村莊集體經濟發展

村莊生活是村民在一定公共區域內的集體行動，而一定的集體經濟是集體生活順利開展的重要前提。以集體經濟為媒介，個人利益得以與集體利益相聯系，村民個人的發展可以與村莊整體發展相融合，村民個人行動可以與集體行動相統一。特別是，村民個人的經濟利益因集體經濟的發展而受益時，村民就會關心村莊未來發展，自覺投身換屆選舉活動中。促進集體經濟發展可以通過以下兩種方式：其一，發揮鄉賢的帶頭作用，引導村民共同參與集體經濟項目。即，因地制宜地發掘本村可開發的產業，并由鄉賢帶頭投資入股，引導村民依據個人情況入股，共同發展本村集體產業。其二，由村委會牽頭，成立農民專業合作社，使更多的農民融入到集體經濟發展中來，讓其隨著鄉村經濟發展而受益，改善生活質量。

2.提升村民政治素養

村民自治的重點在自治上。換屆選舉的目的是讓村民依據自身意愿，選出領頭人，并在領頭人的帶領下，制定村莊未來發展計劃，走上鄉村振興的道路。村民自身的政治意識與政治素養水平是決定村民能否選出合適領頭人、實現有效選舉的關鍵所在。當前我國鄉村選舉還不成熟，特別是“合并村”的選舉有效性較為缺乏，這與廣大群眾的政治素養不高、政治意識不強有一定關系。提升村民政治素養是一個循序漸進的過程：其一，采取多種手段加大村民自治的宣傳力度。如通過微信宣傳、短視頻宣傳、廣播宣傳等方式進行廣泛的宣傳引導，促使廣大村民充分意識到通過選舉實現自身政治權利的意義，進而引導其有效地參與投票選舉。其二，加強村民的思想政治教育工作。如可以舉辦“農民夜校”、知識競賽、文明家庭評選等活動，對村民進行思政教育，快速提升村民的基本政治素養，為其實現政治參與打下基礎。

3.增強村民文化認同感

文化認同感是參與集體活動的行為主體在行動中持續產生的，而非一個具有邊界的靜態概念[12]。較強的文化認同感，可以令村民凝聚集體力量，促進村莊發展，進而促進換屆選舉等公共事務的有效推動。而對“合并村”而言，村民會出現對新設村莊文化認同感缺失的現象，使其不愿參與村莊公共生活，不關心村莊選舉。我國大部分“合并村”都是由相鄰村莊合并而來，這些被合并的村莊具有類似的生活習慣和地方習俗，居民之間沒有太大的文化差異。因此，消除村民之間的隔閡感與生疏感，取得文化認同相對容易。具體來說，可以采取以下措施：第一，提供公共活動空間。公共活動空間可以供村民相互交流、相互聯系，從而加強村民間的社會交往，弱化彼此之間的陌生感，為村民融入新設村莊打下堅實的社會基礎。第二，組建村民活動小組，開展文娛性活動。文娛活動可以推進村民之間的互動交流，有助于形成和諧的集體氛圍，形成村民對“合并村”的歸屬感。第三，推動以公共利益為目標的集體行動。動員和組織村民參與以公共利益為目的的集體行動，可以推動村民關心和積極參與村莊公共事務的管理，有助于村民文化認同的覺醒，進而自發為村莊發展作貢獻。

（二）短期舉措

1.樹立基層干部的責任意識

實現村委會有效選舉是鄉鎮以及村莊政治生活的重中之重，因此，鄉鎮干部以及村干部均應當樹立責任意識。就鄉鎮干部而言，應當在不干涉村莊選舉的基礎上，為選舉的有效實現提供人力、物力、財力保障。而就村干部而言，換屆選舉工作的重任直接負擔于村黨組織、村委會干部，特別是村民選舉委員會的成員身上，這些干部是換屆選舉開展的組織者、宣傳者、一線工作者，是選舉工作的主力軍。村干部的工作態度、工作意識會對換屆選舉的完成情況和完成效果產生影響。因此，在開展選舉工作時，村黨組織干部、村委會干部和村民選舉委員會成員需樹立責任意識，對選舉工作進行全程跟蹤，及時向上級部門匯報本村的選舉形勢，并依據上級的指示進行相關調整。同時，其也應當耐心傾聽群眾的心聲，對村民反饋的問題予以積極解決。另外，隨著鄉村治理體系的變革，鄉賢理事會、“五老”協會、婦代會等自治組織在村莊政治生活中發揮著越來越重要的作用，這些自治組織的負責人作為村干部的重要組成部分，也必須樹立責任意識，積極調動資源，協力促進換屆選舉工作的開展。

2.制定詳細的選舉規則

完善的選舉程序是村莊換屆選舉有效進行的重要保障。村民的選舉權與被選舉權源于法律，選舉過程需符合法律規定。但現行的《村委會組織法》對于選舉操作方面的規定過于籠統和模糊，且對一些實際的、特殊的情況并沒有進行相應規定。這使得一些不法分子有機可乘，借助法律漏洞來謀利。為了解決這一情況，各省市縣政府可以在不違背《村委會組織法》相關規定的前提下，根據本地實況，制定契合實際情況的選舉規則來彌補《村委會組織法》中的空缺。而且，鄉鎮政府作為我國行政治理體系的末梢，應當通過開展宣傳培訓以及選舉監督等方式促進上述選舉規則的有效落實。

在鄉村振興背景下，不少地區試圖采用合村并居的方式實現村莊的有效治理。然而，村莊合并會給換屆選舉的有效開展帶來一定的消極影響，進而影響鄉村治理。縱觀L 村的換屆選舉過程，該村充分利用合并后選舉前的“空檔期”，采用多種長期舉措，夯實了選舉基礎。同時，通過地方政府、村級組織、村民等多元主體的參與，解決了具體選舉困境，順利實現了有效選舉。這為其他“合并村”實現有效選舉提供了可資借鑒的經驗。總體來說，“合并村”換屆選舉的有效完成是一個長期過程，需結合政府、村干部、村民三方力量，以集體經濟發展作為基本切入點，政治教育作為必要保障點，文化建設作為重要發力點，提升村民民主意識與政治素養，充分發揮村民主體作用，以實現有效選舉。

新時代對鄉村治理體系與治理能力現代化提出了更高要求。“合并村”創新鄉村治理體系和提升鄉村治理能力，不僅需從實現有效選舉入手，考慮換屆選舉的順利開展，更為重要的是，“合并村”需要從長遠著手，考慮村莊的持續發展問題。因此，新選舉出的村莊治理組織必須持續推進合并村莊實現真正融合，同時打造多元主體共同參與的治理新格局，實現鄉村有效治理，促進村莊穩定發展，滿足村民對美好生活的追求。