校地產(chǎn)學(xué)研平臺的建設(shè)發(fā)展機制研究
——以北京大學(xué)的實踐為例

□ 文/西 鵬 劉爽健 劉皓天

產(chǎn)學(xué)研合作是大學(xué)履行社會服務(wù)職能的重要途徑。根據(jù)國際經(jīng)驗，高校的產(chǎn)學(xué)研活動對于提升區(qū)域創(chuàng)新能級，構(gòu)建以大學(xué)為中心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，起到了重要輻射帶動作用。以美國為例，加州硅谷是基于斯坦福大學(xué)和加州伯克利大學(xué)的知識輸出和技術(shù)轉(zhuǎn)移而誕生的全球科技產(chǎn)業(yè)高地；波士頓128號公路科技長廊匯聚了數(shù)以千計的高科技企業(yè)，背后是哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院的科技賦能[1]。近年來，我國高校與地方政府共建的校地產(chǎn)學(xué)研平臺不斷涌現(xiàn)，這類機構(gòu)在轉(zhuǎn)化高水平科研成果、吸引高層次創(chuàng)新人才、孵化高價值產(chǎn)業(yè)項目方面作用十分顯著，得到了社會各界的廣泛關(guān)注。在快速發(fā)展的同時，高校在校地產(chǎn)學(xué)研平臺管理方面也暴露出很多問題，如功能定位不準(zhǔn)確、設(shè)立程序不規(guī)范、運行模式不完善、持續(xù)投入不充足、建設(shè)質(zhì)量不高等，在一定程度上影響了平臺的建設(shè)成效。因此，理清校地產(chǎn)學(xué)研平臺的功能定位、運行機制、管理模式，對于更好促進(jìn)校地兩種需求、兩種資源有效對接，推動大學(xué)社會服務(wù)職能走深走實具有重要意義。本文以北京大學(xué)為研究對象，分析了北京大學(xué)校地產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)的角色定位、管理機制、運行模式、典型案例，提出了平臺發(fā)展亟待破解的“四大難題”，為高校與地方政府共建高水平校地產(chǎn)學(xué)研平臺提供一定的經(jīng)驗啟示。

北京大學(xué)校地產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)的機制探索

1.發(fā)展概況

北京大學(xué)（以下簡稱北大）始終堅持開放式辦學(xué)的理念，是全國較早探索校地產(chǎn)學(xué)研合作的高校之一。早在2001年，北大就與深圳市人民政府簽署協(xié)議，合作創(chuàng)辦北京大學(xué)深圳研究生院，其中一項重要任務(wù)就是以研究生院為載體，促進(jìn)北大優(yōu)質(zhì)科研成果在深圳落地轉(zhuǎn)化。多年來，北大緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，立足自身學(xué)科特點和地方發(fā)展訴求，環(huán)繞京津冀、長三角、粵港澳三個國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重心，面向中西部地區(qū)，建立了多個校地產(chǎn)學(xué)研平臺，同時也在具有特殊區(qū)位特色和產(chǎn)業(yè)稟賦的區(qū)域多點布局，逐步打造了“三環(huán)一面多點”的整體合作格局。根據(jù)公開信息統(tǒng)計，北大目前已在全國7個省份設(shè)立了12個校地產(chǎn)學(xué)研合作平臺，涵蓋信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)、新材料、航空航天、光電物理、集成電路等諸多領(lǐng)域。對北大而言，校地產(chǎn)學(xué)研平臺已經(jīng)成為北大服務(wù)國家需求、拓展學(xué)術(shù)外延、優(yōu)化學(xué)科布局的重要抓手，在學(xué)校“雙一流”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

2.功能定位

北大將校地產(chǎn)學(xué)研平臺定位于學(xué)術(shù)創(chuàng)新鏈的重要一環(huán)，堅持從學(xué)科建設(shè)的客觀需要出發(fā)，通過校地產(chǎn)學(xué)研平臺的建設(shè)實現(xiàn)學(xué)校學(xué)術(shù)創(chuàng)新鏈與地方產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的有效融合。在創(chuàng)新鏈條設(shè)計上，學(xué)院（系、所、中心）主要負(fù)責(zé)開展以自由探索為主的基礎(chǔ)研究，是創(chuàng)新鏈中“從0到1”的環(huán)節(jié)；跨院系的國家重點實驗室、教育部重點實驗室、國家工程中心等大型平臺，主要利用其科研資源集聚優(yōu)勢，開展有組織的系統(tǒng)性攻關(guān)，是創(chuàng)新鏈“從1到10”的環(huán)節(jié)；校地共建的產(chǎn)學(xué)研平臺發(fā)揮其聯(lián)接科研與市場的橋梁紐帶作用，對科研成果進(jìn)行二次研發(fā)和轉(zhuǎn)化放大，是創(chuàng)新鏈“從10到100”的環(huán)節(jié)；通過平臺孵化出的公司企業(yè)，充分利用科學(xué)研究轉(zhuǎn)化生成的重大應(yīng)用，創(chuàng)造市場價值、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，是創(chuàng)新鏈“從100到∞”的環(huán)節(jié)。基于構(gòu)建完整創(chuàng)新鏈的視角，北大對各學(xué)科發(fā)展的缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，對于需要校地平臺加以支撐的學(xué)科，集中資源補齊短板；對于學(xué)科建設(shè)出現(xiàn)冗余的環(huán)節(jié)，堅決杜絕力量分散和重復(fù)建設(shè)，做到“有所為而有所不為”。通過學(xué)術(shù)創(chuàng)新鏈的打造，北大將校地產(chǎn)學(xué)研平臺的發(fā)展有機嵌套到學(xué)科發(fā)展的整體拼圖當(dāng)中，保證了平臺與學(xué)校發(fā)展緊密協(xié)同。

3.建設(shè)模式

與傳統(tǒng)的院、系、所、中心等教學(xué)科研機構(gòu)不同，校地產(chǎn)學(xué)研平臺既要立足學(xué)科，又要面向市場，在運行管理上不能簡單照搬高校原有的體制機制。經(jīng)過多年探索與實踐，目前北大校地產(chǎn)學(xué)研平臺基本采用新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)模式，突出了投資主體多元化、管理制度企業(yè)化、運行機制市場化、用人機制靈活化的特點[2]。具體來說，在參與主體上，高校和地方政府共同作為機構(gòu)的舉辦方，高校方面負(fù)責(zé)投入項目、團隊、成果等“軟件”，地方政府負(fù)責(zé)提供場地、設(shè)備、資金等“硬件”，此外還會積極引進(jìn)天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金等各類社會資本，以多元化的主體實現(xiàn)多層次的目標(biāo)；在管理制度上，參照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，機構(gòu)一般采用理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院所長負(fù)責(zé)制，理事會作為最高決策層負(fù)責(zé)制定機構(gòu)發(fā)展重大戰(zhàn)略，管理團隊在理事會決策框架下自主開展運營，并對機構(gòu)發(fā)展績效負(fù)責(zé)；在運行機制上，堅持市場化的資源配置導(dǎo)向，根據(jù)市場需求的變化靈活安排人員和要素的組織形式，通過提供具有市場競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)保持機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展；在用人機制上，大膽使用懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型人才，充分賦予其項目路線制定權(quán)、研發(fā)經(jīng)費使用權(quán)、配套資源支配權(quán)，將技術(shù)熟化、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益作為人才評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。

4.管理機制

校地產(chǎn)學(xué)研平臺是學(xué)校在地方的重大品牌和資源投入，其管理風(fēng)險直接影響著學(xué)校的辦學(xué)聲譽。根據(jù)以往經(jīng)驗，此類機構(gòu)管理的主要風(fēng)險包括：歸口部門不明確帶來的監(jiān)管缺位、設(shè)立程序不完備帶來的無序擴張、前期論證不充分帶來的難以落地、長效機制不健全帶來的不可持續(xù)等。為加強對校地產(chǎn)學(xué)研平臺的全流程、全周期管理，北大從管理部門、前期論證、審議流程、過程跟蹤、考核評估等各個方面，建立了較為完備的制度體系。在歸口管理上，北大根據(jù)機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的不同階段，明確了校地合作部門負(fù)責(zé)“建”、科技開發(fā)部門負(fù)責(zé)“管”的職能分工，實現(xiàn)管理鏈條上的無縫銜接；在前期論證上，堅持以學(xué)科建設(shè)客觀需求為出發(fā)點，以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為結(jié)合點，以雙方投入資源相較于建設(shè)目標(biāo)的匹配程度為衡量點，確保建設(shè)方案和實施計劃能夠切實落地；在審議流程上，構(gòu)建了院系、委員會、學(xué)校三個層級的審議程序，院系負(fù)責(zé)方案制定和可行性研究，由相關(guān)職能部門組成的委員會負(fù)責(zé)從多個管理維度對風(fēng)險和收益進(jìn)行綜合評估，學(xué)校管理層基于前期論證和評估情況做出最終決策；在過程跟蹤上，學(xué)校作為舉辦方定期派人員參加機構(gòu)理事會和相關(guān)活動，及時發(fā)現(xiàn)機構(gòu)運行中出現(xiàn)的問題并給予必要指導(dǎo)；在考核評估上，學(xué)校每年組織常態(tài)化的校地產(chǎn)學(xué)研平臺工作述職和績效測評，并以測評結(jié)果作為機構(gòu)獎懲的重要依據(jù)。

整合學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新升級——北京大學(xué)信息技術(shù)高等研究院的實踐

2017年12月，北京大學(xué)與浙江省簽署合作協(xié)議，雙方在杭州市蕭山區(qū)共建北京大學(xué)信息技術(shù)高等研究院（以下簡稱信研院），旨在開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力浙江省國家信息經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。四年來，在校地雙方的共同努力下，信研院取得了良好的發(fā)展成效，其發(fā)展模式與建設(shè)經(jīng)驗具有良好的示范意義。

1.立足學(xué)科建設(shè)需求，搶抓地方發(fā)展機遇

杭州是浙江省第一大經(jīng)濟強市、長三角經(jīng)濟圈南翼中心城市，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要“頭雁”作用。近年來，在建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟第一城”的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，杭州大力推進(jìn)城市運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，急需科技引領(lǐng)與人才支撐。與此同時，北大信息學(xué)科建設(shè)正在向多學(xué)科交叉的方向邁進(jìn)，智慧醫(yī)療、智能制造、數(shù)字治理等面向應(yīng)用場景的前沿交叉研究，同樣需要在與地方和產(chǎn)業(yè)的互動中迭代升級。在這樣的合作背景下，信研院作為北大學(xué)科外延的重要承載地和地方產(chǎn)業(yè)資源的有效匯聚地，有效契合了校地雙方的真實需求，在建設(shè)時機上抓住了地方產(chǎn)業(yè)升級的“風(fēng)口”，為自身發(fā)展贏得了良好條件。

2.一流專家引領(lǐng)一流團隊，一流學(xué)科支撐一流研究

在創(chuàng)新體系建設(shè)上，信研院充分依托北京大學(xué)相關(guān)學(xué)科力量和重點實驗室平臺，匯聚了一批高水平院士專家團隊，以信息科學(xué)為中心，輻射人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等前沿領(lǐng)域，成立了由多位院士領(lǐng)銜的先進(jìn)視覺系統(tǒng)研究中心、智慧醫(yī)療研究中心、智能軟件技術(shù)與應(yīng)用研究中心、物聯(lián)網(wǎng)研究中心、智能計算研究中心、人工智能賦能研究中心、數(shù)字經(jīng)濟研究中心七大創(chuàng)新平臺，成為了北大學(xué)術(shù)創(chuàng)新鏈的重要延伸。此外，北大還創(chuàng)新科研管理機制，鼓勵校內(nèi)國家重點實驗室、國家工程中心等高水平科研基地到平臺設(shè)立分基地，把科學(xué)研究做在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線，進(jìn)一步提升校地產(chǎn)學(xué)研平臺的創(chuàng)新能級。通過這種“一流專家引領(lǐng)一流團隊、一流學(xué)科支撐一流研究”的建設(shè)模式，信研院打造了多個引領(lǐng)領(lǐng)域前沿的高能級創(chuàng)新平臺，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入科技創(chuàng)新的“源頭活水”。

3.改造一家企業(yè)，提升一個產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)鏈

技術(shù)服務(wù)是信研院為企業(yè)賦能的重要手段。信研院采用“改造一家企業(yè)、提升一個產(chǎn)業(yè)”的“牽牛鼻子”做法，通過與龍頭企業(yè)組建聯(lián)合實驗室的方式，深入?yún)⑴c到重點企業(yè)研發(fā)過程當(dāng)中，瞄準(zhǔn)企業(yè)與行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性難題，開展“對癥下藥”和“靶向治療”。在資金投入上，信研院與企業(yè)按照1∶4的比例共同出資，用于實驗室的人才引進(jìn)和配套建設(shè)；在管理機制上，實驗室實行決策小組領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，決策小組由企業(yè)和信研院共同派員組成，主任由信研院聘任、決策小組考核；在成果分配方面，實驗室產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)由信研院和企業(yè)共享，企業(yè)享有優(yōu)先使用權(quán)。基于這樣的模式，截至2020年底，信研院已經(jīng)與大勝達(dá)、杭蕭鋼構(gòu)、錢江電氣等10多家行業(yè)龍頭企業(yè)開展了聯(lián)合實驗室合作，撬動企業(yè)研發(fā)資金投入近1.2億元，逐步探索出一條傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化升級的有效途徑。

4.匯聚各方投入，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益

企業(yè)孵化是科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益需要打通的“最后一公里”，而高水平創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)是提高企業(yè)孵化成功率的關(guān)鍵。信研院著力打造了杭州北大創(chuàng)業(yè)園這一創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，建立了“早期投資+全方位服務(wù)+開放合作”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，通過鏈接投資機構(gòu)、科研院所、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)媒體、第三方服務(wù)機構(gòu)等合作伙伴，構(gòu)建了完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在創(chuàng)業(yè)資金方面，校地雙方共同支持信研院發(fā)起成立了總規(guī)模為10億元的發(fā)展母基金，為研究院引入或者孵化項目的產(chǎn)業(yè)化提供支持。信研院還十分重視開發(fā)北大校友資源，通過校友會平臺積極吸引北大校友及國內(nèi)外優(yōu)秀人才來杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力打造北大校友浙江“雙創(chuàng)”基地。截至2020年底，杭州北大創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)培育和引進(jìn)科技型企業(yè)35家，總注冊資本近2.6億元，其中國家高新企業(yè)1家、浙江省科技型中小企業(yè)2家、杭州市“雛鷹計劃”企業(yè)2家，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

經(jīng)驗啟示

20世紀(jì)90年代中期，我國很多高校為加大產(chǎn)學(xué)研力度，更好服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，開始嘗試與地方政府共建高等研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等產(chǎn)學(xué)研平臺[3]。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，校地產(chǎn)學(xué)研平臺在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、引育高素質(zhì)科技人才、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了積極作用。同時也要看到，很多平臺雖然定位高、背景強、投入大，但是經(jīng)過多年摸索，并沒有找到適合自身特點的發(fā)展路子，無法按照最初約定發(fā)揮預(yù)期作用，反而成為了校地合作的歷史難題。綜合分析北大在校地產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)方面的實踐經(jīng)驗，本文認(rèn)為此類機構(gòu)的建設(shè)應(yīng)著力破解“四大難題”。

一是破解“水土不服”難題。校地產(chǎn)學(xué)研平臺能否立得住、走得遠(yuǎn)，從源頭上說在于高校的科技輸出能否契合產(chǎn)業(yè)、根植產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。地方政府在引進(jìn)高校創(chuàng)新資源之前，首先必須搞清楚當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)“要什么”的問題，只有把問題提清楚、把需求說明白，才能在校地合作中避免“眉毛胡子一把抓”。與之對應(yīng)，高校也要首先理清學(xué)科外延、成果轉(zhuǎn)化對于地方產(chǎn)業(yè)條件、政策條件的客觀需求，科學(xué)評估地方經(jīng)濟社會的承載能力、融合動力、發(fā)展?jié)摿Γ挥姓业胶线m的產(chǎn)業(yè)土壤，才能克服“水土不服”，讓平臺扎下根去。

二是破解“選人用人”難題。欲治兵者，必先選將。校地產(chǎn)學(xué)研平臺能夠立多久、走多遠(yuǎn)，其領(lǐng)軍人物起到了重要作用。由于校地產(chǎn)學(xué)研平臺涉及到政府關(guān)系、產(chǎn)業(yè)合作、科技研發(fā)等多領(lǐng)域工作，其領(lǐng)軍人才也應(yīng)該是懂管理、懂市場、懂研究的復(fù)合型人才。實踐證明：單純的官員、學(xué)者、經(jīng)理人都不是產(chǎn)學(xué)研平臺管理者的理想人選，只有綜合幾個角色的優(yōu)勢，才能更加從容地與政府、高校、企業(yè)展開對話，充分傾聽各方需求、調(diào)動各方力量、回應(yīng)各方關(guān)切，實現(xiàn)對資源的有效整合，達(dá)成平臺發(fā)展目標(biāo)。

三是破解“精準(zhǔn)施策”難題。對于校地產(chǎn)學(xué)研平臺的支持應(yīng)該做到“有所為而有所不為”，充分發(fā)揮財政資金對于平臺發(fā)展的調(diào)控作用，實現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。在項目支持上，涉及基礎(chǔ)研究的、純公共產(chǎn)品屬性的項目，應(yīng)當(dāng)加大財政資金資助力度；對于涉及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的項目，應(yīng)當(dāng)做到財政支持與產(chǎn)業(yè)投入相結(jié)合；對于特定企業(yè)的個性化技術(shù)，則應(yīng)充分堅持市場化導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)資金解決產(chǎn)業(yè)問題。此外，在機構(gòu)建設(shè)初期、基礎(chǔ)性投入較大的階段，財政支持要充足；而隨著機構(gòu)發(fā)展進(jìn)入正軌，財政資金應(yīng)逐步撤出，或按機構(gòu)從產(chǎn)業(yè)渠道獲得的資金予以適當(dāng)配比，鼓勵機構(gòu)依靠自身機能“造血”。

四是破解“價值驅(qū)動”難題。平臺的成功依賴于實現(xiàn)組織目標(biāo)與個人價值的統(tǒng)一，人才評價與激勵的制度安排直接影響著平臺的長遠(yuǎn)發(fā)展。校地產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)必須突破過去唯論文、唯項目、唯專利的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，切實把科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益納入到人才評價體系當(dāng)中，從學(xué)術(shù)價值導(dǎo)向上真正重視科研成果的落地。此外，要從轉(zhuǎn)化收益上為研究人員松綁，在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、公司孵化股權(quán)分配等方面讓研究人員有更多的獲得感，通過分配機制的改革，鼓勵引導(dǎo)更多科研人員參與到產(chǎn)學(xué)研工作中。