高校教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育機(jī)制研究

□ 文/高 原 高學(xué)金

2013年5月，中共湖北省委組織部首次提出“雙帶頭人”培育工程，旨在高校中造就一支“黨建”與“學(xué)術(shù)”雙帶頭的高素質(zhì)教師黨支部書(shū)記隊(duì)伍，對(duì)于加強(qiáng)高校黨建工作具有戰(zhàn)略意義[1]。教育部在《關(guān)于高校教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，使教師黨支部書(shū)記普遍成為“雙帶頭人”[2]。在新的發(fā)展階段，不斷深化領(lǐng)會(huì)“雙帶頭人”重要意義，分析落實(shí)現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距，持續(xù)優(yōu)化建設(shè)路徑，對(duì)于最終實(shí)現(xiàn)高校黨建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮教師支部基礎(chǔ)性作用，有效推動(dòng)黨建與教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作“雙融、雙促”具有重要意義。

實(shí)施培育工程的重要意義

培育“雙帶頭人”黨支部書(shū)記對(duì)于夯實(shí)黨對(duì)基層組織的有效領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)高校教師黨支部建設(shè)，促進(jìn)高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。

1.實(shí)行培育工程是推動(dòng)黨建引領(lǐng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

教師黨支部作為“立德樹(shù)人”的主體和黨組織的基本細(xì)胞，是高校全部工作的基礎(chǔ)，在夯實(shí)黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)、保障學(xué)校各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在專業(yè)領(lǐng)域擁有學(xué)術(shù)影響力，同時(shí)有政治素養(yǎng)的專家型黨支部書(shū)記，能夠更好地在學(xué)術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮帶頭作用，推動(dòng)黨支部用學(xué)術(shù)講政治，引導(dǎo)教師將論文寫(xiě)在祖國(guó)大地上。同時(shí)，作為黨員群眾身邊的示范榜樣，可以有效增強(qiáng)教師黨支部的凝聚力和號(hào)召力[3]。

2.實(shí)行培育工程是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的有效舉措

教師黨支部建立在業(yè)務(wù)一線，是黨在高校的基本細(xì)胞，是高校落實(shí)“立德樹(shù)人”中心任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘[4]。黨支部作為團(tuán)結(jié)凝聚師生的主體，通過(guò)培育黨建和學(xué)術(shù)“雙帶頭人”，可以更好地發(fā)揮黨支部書(shū)記思想和業(yè)務(wù)雙引領(lǐng)作用，不斷推動(dòng)思想育人、學(xué)術(shù)創(chuàng)新，使教育者先受教育，帶領(lǐng)教師黨員從思想認(rèn)識(shí)到業(yè)務(wù)能力雙提升，把黨支部打造成為“課程思政”的基地，為國(guó)家培養(yǎng)業(yè)務(wù)精湛、政治堅(jiān)定的優(yōu)秀人才。

3.實(shí)行培育工程是促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作融合的重要支撐

學(xué)術(shù)和黨建作為基層組織的“一體兩翼”，隨著“雙帶頭人”培育工程的展開(kāi)，有利于圍繞中心工作抓好黨建，有效提升高校基層黨支部在業(yè)務(wù)工作中的威信與話語(yǔ)權(quán)[5]。在支部活動(dòng)中，業(yè)務(wù)工作與黨員需求相結(jié)合，支部工作集學(xué)習(xí)、研討、業(yè)務(wù)于一體，很好地發(fā)揮黨支部在學(xué)科建設(shè)中的平臺(tái)載體作用[6]。通過(guò)選拔培養(yǎng)思想和業(yè)務(wù)雙陣地均具有領(lǐng)導(dǎo)力的黨支部書(shū)記，促使黨支部書(shū)記集學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人、黨支部責(zé)任人于一肩，依托黨建抓科研、聚焦項(xiàng)目促黨建，以組織共建、隊(duì)伍共帶、資源共享、人才共育、項(xiàng)目共研為抓手，使黨建成了業(yè)務(wù)發(fā)展的推動(dòng)器[7]。

高校教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”制度的落實(shí)情況

本課題首先對(duì)“高校‘雙帶頭人’工作機(jī)制的影響因素”進(jìn)行文獻(xiàn)歸納總結(jié)，對(duì)北京工業(yè)大學(xué)的部分教師和黨支部書(shū)記進(jìn)行了調(diào)查訪問(wèn)，在此基礎(chǔ)上，初步設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷的相關(guān)問(wèn)題。隨后以北京工業(yè)大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、華北電力大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、北京理工大學(xué)5所高校為分析對(duì)象開(kāi)展了前測(cè)和問(wèn)卷主體的確認(rèn)。在正式調(diào)研中，問(wèn)卷發(fā)放按照隨機(jī)分層抽樣方法，以北京工業(yè)大學(xué)、北京工商大學(xué)、北京信息科技大學(xué)等23所北京高校教師作為對(duì)象進(jìn)行了調(diào)查。此次問(wèn)卷發(fā)放兼顧了高校不同類別，被調(diào)研者性別、年齡、政治面貌等特點(diǎn)，具有一定代表性。問(wèn)卷共回收612份，其中有效問(wèn)卷為439份，有效回收率為71.73%。

1.對(duì)“雙帶頭人”制度的內(nèi)涵認(rèn)同尚須深化

高校教師黨員對(duì)于“雙帶頭人”培育機(jī)制的認(rèn)知程度較低。近1/3受訪者對(duì)“雙帶頭人”主要內(nèi)容和相關(guān)工作機(jī)制只了解一些，從側(cè)面反映出首都高校未能充分宣傳“雙帶頭人”培育思想并擴(kuò)大影響力度。在選擇“雙帶頭人”教師黨支部書(shū)記工作重點(diǎn)有哪些時(shí)，抓好人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的分別排名第三位和第四位，比例遠(yuǎn)低于優(yōu)先抓好黨建和思想政治教育。這表明在教師群體中，對(duì)于黨建工作和教學(xué)科研相結(jié)合的“雙帶頭人”工作機(jī)制的內(nèi)涵認(rèn)知仍然不足，雖然大部分被調(diào)查者認(rèn)同黨組織引領(lǐng)教學(xué)科研，但對(duì)實(shí)際工作的操作中如何相結(jié)合不是很清楚，對(duì)工作側(cè)重點(diǎn)存在認(rèn)識(shí)上的模糊。

2.“雙帶頭人”選任考核難的問(wèn)題亟待解決

統(tǒng)計(jì)顯示：2/3的受訪者認(rèn)為現(xiàn)有選任考核等工作機(jī)制原則性規(guī)定較多，操作上的規(guī)章制度體系建設(shè)不足。在實(shí)際選任中，不同學(xué)科的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和理解認(rèn)識(shí)存在差異，選配人選參差不齊。少數(shù)“雙一流”建設(shè)高校能夠配備正高職稱黨支部書(shū)記，但依然存在個(gè)別學(xué)科落實(shí)困難情況。教師黨支部書(shū)記一般為兼任，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)不足；專職的黨務(wù)人員在學(xué)科建設(shè)發(fā)展、科學(xué)研究方面話語(yǔ)權(quán)不夠，給選任帶來(lái)困境。在黨建活動(dòng)開(kāi)展方面，60.8%的受訪者認(rèn)為“雙帶頭人”黨支部書(shū)記應(yīng)結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，有針對(duì)性、有側(cè)重點(diǎn)地開(kāi)展黨建工作，并在考核方式、方法和內(nèi)容等方面加強(qiáng)，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制尚未建立。

3.“雙帶頭人”激勵(lì)保障政策吸引力不足

56%的教師認(rèn)為激勵(lì)制度最有利于促進(jìn)“雙帶頭人”工作機(jī)制，其次是考核制度（52.6%）、選任制度（49.2%）、培訓(xùn)制度（36.5%）、監(jiān)督制度（33.7%）。研究發(fā)現(xiàn)：72.9%的受訪者認(rèn)為學(xué)術(shù)帶頭人自身教學(xué)科研工作較重，對(duì)能否承擔(dān)“雙帶頭人”工作存在畏難情緒。同時(shí)，調(diào)查顯示：當(dāng)前已有政策對(duì)“雙帶頭人”激勵(lì)吸引力不足，缺乏具體可操作性的落實(shí)措施。此外，44%的受訪者認(rèn)為黨支部存在多家行政單位聯(lián)合設(shè)立情況；56.3%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)高校組織結(jié)構(gòu)、管理模式、學(xué)科設(shè)置、辦學(xué)形式創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式。研究表明：隨著校院兩級(jí)管理改革，學(xué)科交叉融合需求加大，組織設(shè)置合理性也直接影響“雙帶頭人”作用的有效發(fā)揮。

4.“雙帶頭人”培育機(jī)制的雙向路徑有待深化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)：絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為“雙帶頭人”所處崗位、職稱以及對(duì)目標(biāo)責(zé)任的認(rèn)識(shí)是否清晰，對(duì)于培育機(jī)制的順利推進(jìn)有著重要的影響，但現(xiàn)狀是“雙帶頭人”人才儲(chǔ)備不足。44.9%的受訪者認(rèn)為“雙帶頭人”機(jī)制最大的障礙是時(shí)間與精力的沖突。中青年骨干教師缺乏黨務(wù)工作熱情。各高校在“雙帶頭人”的培育路徑上存在“偏科”，相較于把有科研潛力的教師黨支部書(shū)記培養(yǎng)成為學(xué)術(shù)帶頭人，更側(cè)重于把學(xué)術(shù)帶頭人選拔為教師黨支部書(shū)記。

高校教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育機(jī)制的對(duì)策建議

1. 構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)同培育機(jī)制

推動(dòng)教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工作落實(shí)要在系統(tǒng)上尋求問(wèn)題的解決之道[8]，建立“校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、院級(jí)黨委組織落實(shí)、黨支部實(shí)際推動(dòng)”的機(jī)制。第一，高校黨委要把 “雙帶頭人”黨支部書(shū)記培育納入干部人才規(guī)劃。第二，組織部門牽頭，人事、學(xué)科建設(shè)等部門協(xié)同參與，院級(jí)黨組織過(guò)程指導(dǎo)，解決突出問(wèn)題，確保工作有效開(kāi)展。第三，推動(dòng)支部認(rèn)真落實(shí)相關(guān)制度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一各層面思想和認(rèn)識(shí)。

2.構(gòu)建要素突出的選任考核機(jī)制

在選任考核制度方面，要依托教師專業(yè)特長(zhǎng)，突出在教學(xué)科研和黨建業(yè)務(wù)的雙帶頭性。第一，適時(shí)優(yōu)化基層黨支部設(shè)置。根據(jù)重大攻關(guān)項(xiàng)目、重點(diǎn)課題研究的實(shí)際需要，突破院系限制，將黨支部建在實(shí)驗(yàn)室、課題組和研究所。第二，明確選任核心指標(biāo)。對(duì)于“學(xué)術(shù)帶頭人”的標(biāo)準(zhǔn)掌握，兼顧學(xué)校差別和學(xué)科差異，以真正發(fā)揮作用為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別選任。建議“雙一流”建設(shè)學(xué)科選配正高級(jí)職稱并擁有黨務(wù)工作能力的高層次人才擔(dān)任教師黨支部書(shū)記；研究型高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科應(yīng)選配正高級(jí)職稱并黨性強(qiáng)、肯奉獻(xiàn)的學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)任黨支部書(shū)記；以教學(xué)團(tuán)隊(duì)為單位設(shè)立的黨支部，教學(xué)帶頭人可以作為“學(xué)術(shù)帶頭人”選配。第三，運(yùn)用綜合考評(píng)。要本著公開(kāi)、公平、透明的原則，構(gòu)建可量化考核標(biāo)準(zhǔn)，把教學(xué)科研和基層黨建工作考核同部署同檢查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

3.構(gòu)建完善有效的激勵(lì)保障機(jī)制

第一，落實(shí)黨支部書(shū)記的政策保障。將擔(dān)任教師黨支部書(shū)記計(jì)入黨務(wù)工作量并給予津貼補(bǔ)助。探索將黨務(wù)工作經(jīng)歷認(rèn)定納入人才項(xiàng)目評(píng)定；提高政治待遇，打通黨支部書(shū)記崗位晉升渠道，同等條件下，優(yōu)先選拔為黨委委員或中層干部。第二，落實(shí)黨支部書(shū)記把好政治關(guān)、師德關(guān)的制度保障。進(jìn)一步完善院級(jí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，邀請(qǐng)黨支部書(shū)記列席相關(guān)議題；在三級(jí)機(jī)構(gòu)推行核心組會(huì)議，落實(shí)黨支部書(shū)記兼任行政職務(wù)等舉措，讓黨支部書(shū)記在教師引進(jìn)、考核評(píng)優(yōu)等工作中擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。第三，落實(shí)黨支部書(shū)記關(guān)愛(ài)保障。建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，讓黨支部書(shū)記有更多的認(rèn)同感和幸福感。

4.構(gòu)建充足專業(yè)的人才后備機(jī)制

第一，構(gòu)建教師黨支部書(shū)記人才后備核心力量。大力培養(yǎng)青年教師黨務(wù)工作者，將支部副書(shū)記或支部委員以支部書(shū)記標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培養(yǎng)，建立后備人才庫(kù)。重視高端人才的思政工作，增進(jìn)其對(duì)馬克思主義的理解和認(rèn)識(shí)[9]。第二，把基層黨支部書(shū)記培訓(xùn)納入全校黨員干部培訓(xùn)。堅(jiān)持分類培訓(xùn)，增強(qiáng)黨支部書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。選送黨支部班子到學(xué)校、北京市培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流，提高政策理論、黨建工作、教學(xué)和科研水平，培養(yǎng)業(yè)務(wù)、黨務(wù)“雙線”領(lǐng)導(dǎo)力。第三，加大掛職力度。讓基層黨支部干部到學(xué)校職能部門進(jìn)行崗位鍛煉，在處理學(xué)校熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題中接受歷練，成長(zhǎng)為聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。