促進管理會計在事業單位應用的“主要推手”

◎文/陳國良

本文通過論述事業單位中管理會計應用的必要性、必然性和可行性，分析管理會計在事業單位中的應用現狀，并提出相應的應用研究建議，供事業單位以及相關工作者參考和借鑒。

管理會計在事業單位應用的必要性、必然性和可行性

管理會計在事業單位應用的必要性在事業單位中，管理會計的應用是內在的需要。在傳統的事業單位中，會計工作通常停留在財務會計層面，以核算為主。轉變觀念，向管理會計方向發展，有助于科學全面并且準確地反映當前事業單位的資產狀況，為單位決策提供更為科學的依據。

同時，加強管理會計的應用，也需要事業單位進一步加強內部控制，這對于建立健全單位自身建設，將能起到相輔相成的作用，不僅如此，單位的會計信息質量和管理水平也將由此得到進一步的提升。積極向上，應用環境基礎好的單位，有利于激發全體員工的創業激情，從而推動單位整體事業的可持續發展。

管理會計在事業單位應用的必然性隨著新政府會計制度的實施，事業單位形成了實行預算管理和成本核算的雙功能，并形成了權責發生制和收付實現制的

隨著全面改革的不斷深入，在行政事業單位中，大力推動管理會計應用和發展也隨之提上了議事日程。事業單位的會計制度改革，還面臨著諸多問題，同時，管理會計也需進一步發展。

對管理會計應用的重要性認識不足、制度不健全、監督檢查機制的缺失、管理會計人才的缺乏等，都已成為制約管理會計應用的障礙。因此，進一步提高認識，在健全制度并且完善基礎工作，加強監督檢查管理，培養高素質管理會計人才，都將成為管理會計應用發展的有力推手。

由于單位間環境差異較大、管理水平各異，導致管理會計應用水平千差萬別。因此，應認真分析單位自身在管理會計方面應用的不足，補齊短板，加強內部管理，使管理會計融入各項業務中，規范運作機制，這將對單位的長遠發展產生積極的作用。共同應用，同時，還提出了預算報告和財務報告的雙報表要求。

不僅如此，對于事業單位的會計管理工作，也提出了全新要求。為適應國家財務制度改革的需要，必然要求事業單位加大對管理會計的應用力度，從而進一步實現對預算資金的高效使用。

作為國家治理的重要組成部分，事業單位承擔著重要的公共管理服務職能。提高其服務效能，為資源的市場化合理配置提供高效的公共服務能力，對事業單位的內部管理水平提出了更高的要求。

而將管理會計的應用，融合于單位的公共服務，從而形成準確有用的信息報告，將對單位的規劃、決策以及控制評價等發揮重要的支撐作用，將切實有效地提高單位的內部管理水平，進一步推動和促進事業單位的治理體系和治理能力的現代化。

管理會計在事業單位應用的可行性2014 年，財政部發布了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》。此后，又引發了《管理會計基本指引》，對于管理會計在事業單位中的實際操作做出了指導，同時提供了整體性發展管理會計的詳細辦法，對推動事業單位的管理會計應用，加強內部管理水平等發揮了重要的作用。

同時，隨著我國現代管理理論和實踐能力的不斷提升，再加上信息化建設和大數據的應用進一步加強，對于加強事業單位內部管理，以及加強對管理會計的應用都將會起到很好的支撐作用。

管理會計在事業單位應用中存在的問題

業務主管部門的指導監督檢查力度不夠管理會計對于事業單位而言是新生事物。諸多推動事業單位內部管理和改革制度的政策都是從國家層面出臺，尤其是新政府會計制度的出臺，對事業單位的管理會計提出了新的要求點。

各地財政、行政部門是各級事業單位的業務主管部門，有著指導、監督、檢查的職責。管理會計在事業單位的應用是否深入，很大程度上取決于當地財政及行政部門重視程度。缺少主管部門的指導性方案，事業單位就無從下手。缺少主管部門的監督檢查，事業單位的財務管理水平就缺乏外在的提升動力。

財政部門的績效評價要求覆蓋范圍小，只關注重大項目的績效評價，對全面績效評價工作的要求不高。

事業單位自身的重視程度不足由于行政事業單位管理會計在我國起步較晚，財務工作人員，尤其是很多基層人員對管理會計的相關知識了解甚少，對管理會計與財務會計之間的聯系與區別模糊不清。事業單位的管理層對管理會計應用的不重視，加上管理層內部缺少專業能力，管理會計知識及能力水平的匱乏，對管理會計認識不到位，對財務部門、財務工作人員和管理會計人員要求不高，長期以來對資金只管使用不問績效，缺乏成本管理意識，使得管理會計的發展在一定程度上受到了制約。

其實，管理與財務會計相輔相成，協同發展缺一不可。在新時代背景下，傳統的會計理念觀念已經無法滿足管理工作的需要。管理層的認識不足、對業財融合的不重視，將不利于組建科學的管理會計體系，必將對事業單位的可持續發展造成較大的負面影響。

單位制度不健全 應用基礎環境較差事業單位缺乏健全完善的內部控制制度，執行力度較差。會計工作不規范，會計工作質量差，工作流程長期不更新，難以適應變化發展。

部分事業單位偏重于業務工作，對內控制度缺乏足夠的重視，缺乏相應的監管管理。這種管理觀念與當前事業單位的發展要求不匹配，嚴重影響著管理會計在事業單位的應用推進。

甚至有些事業單位內部牽制、工作協商機制都存在問題，例如基層單位會計部門往往只有幾個人，會計和出納崗位職責不明晰。又例如財務部門與業務部門的溝通融入不夠，工作目標不一致，導致業財一體化實現效果不理想，這些對事業單位的發展以及對管理會計的推進都極為不利。

同時，不少單位缺少內部審計部門，或者部分單位內部審計就設在財務部門內部。這種模式由于缺乏獨立性，導致了內部監督檢查機制長期缺失，也制約了單位管理水平的提升。

管理會計人才匱乏由于受到傳統財務會計的影響，事業單位的會計人員往往偏向于會計核算及制度的學習，對于經濟學、管理學方面的知識了解不夠，對于管理會計的學習更是浮于表面。普遍缺乏深入學習理論知識和實戰操作的能力。

同時，由于大多數事業單位缺乏相應的激勵機制，大部分現有的會計工作人員安于現狀，只滿足于應付日常財務核算，缺乏主動融入業務的全局觀，也缺乏主動學習意識，缺乏競爭以及危機意識。

這種管理會計人才缺乏、綜合素質較低的現狀，很大程度上也制約了管理會計在事業單位的深入應用和推進。

完善管理會計在事業單位應用的建議

加強規范性指導并建立監督檢查機制財政、行政主管部門應推動管理會計在事業單位的應用普及工作，發揮指導、監督檢查的職責，盡最大可能，提出指導性的規范建設意見，例如實施綱要、實施計劃等。

同時，也可以借鑒不同地區、不同部門的優秀典型事例，并進行現場考察，或寫成教案材料以供學習交流。主管部門也可制定范本，各單位再根據自身情況進行修改完善，以適應各自工作需要。

主管部門可試行獎懲監督檢查機制，對各項管理會計所涉及的工作進行規范化和制度化，采用定性判別和量化指標相結合的記分測評標準，對管理會計工作較為重視并開展得較好的單位進行獎勵；對管理會計工作不重視，或開展中執行較差的進行約談或通報，督促其加強對管理會計的推進工作。在實施全面的績效評價管理過程中，主管部門不僅要考慮重大項目，也要考慮全面預算的執行情況，實施目標管理，注重過程控制，完善績效考核機制，細化考核辦法，全面評價預算資金所涉及的各項工作，以促進會計管理體系的完善。

提升重視程度 打造“一把手工程”對管理會計的重要性要強化認識、大力宣傳和全面引導。上級主管部門應指定單位管理層一把手為主要負責人，要讓一把手充分認識到管理會計的價值，樹立起抓好管理會計與單位業務的融入，就是抓好單位全面發展的觀念。

把管理會計的推進打造成“一把手工程”。單位管理層要順應形勢，率先垂范，自主學習管理會計知識，并且強化運用，引用并借鑒國內外先進管理經驗，結合本單位實際，制定更接地氣，而且有操作性的管理會計內容，加強單位預算資金使用績效，同時加強單位成本核算管理，加強單位工作目標管理，讓管理會計職能得到充分發揮。定期檢查管理會計工作的落實情況，仔細評估工作情況，在工作中發現的不足時要及時解決，修改并完善相關內容。

單位中層中堅力量要積極響應、主動作為、齊抓共管。要領會管理層的意圖，抓好橫向協調縱向溝通，貫徹并執行好工作內容，使各項工作能落到實處。工作人員要立足自身工作崗位，抓好職責范圍內的工作，上下齊心，形成單位整體的良好氛圍。

發揮老黃牛精神，擼起袖子加油干，切實把管理會計理念滲透到單位發展和管理過程的始終，實現管理會計的實際應用價值，必將有助于單位的各項工作取得突破。

完善內部制度建設 營造良好的內部環境事業單位應進一步做好會計基礎規范化工作，提高會計工作質量。重視內部控制，建立健全單位內部控制制度、完善內部控制機制，對業務流程進行更新再造，以業財整合的角度制定工作目標，將管理會計職能融入內部控制系統。

通過管理會計職能的融入，帶動財務人員從“重核算、輕管理”向“重管理、輕核算的”職能轉變。完善內部組織架構，建立責任分配體系，推行崗位責任制，明確各崗位工作職責，加強財務與業務部門的定期溝通協商，讓管理會計不斷滲透到單位的日常工作和運行中。營造良好的管理會計應用文化環境，根據自身業務規模大小和管理需要構建管理會計組織體系，利用信息技術，整合和優化工作流程，加強管理會計和業務發展的融合度。

業務規模較大的單位，應建立完善信息化建設體系，可試行建立財務共享服務中心，借助人工智能技術的發展推動財務信息的共享和全流程的服務，將財務信息歸集、財務報銷等繁雜的核算工作集中起來，提高財務管理的規模效應，降低成本，讓財務人員擺脫瑣碎的日常財務管理工作，有更多精力投入到管理會計工作中。

建立健全獨立的內部監督考核機制，設置獨立于財務部門之外的內審或法務部門，加大對管理會計應用的監督管理力度，對一些關鍵崗位進行詳盡的監察，并對其中的薄弱環節進行針對性專項檢查管理工作，提高預算資金使用的安全性和資產的完整性。

加快人才培養 培養高素質管理會計人員當下是飛速發展的時代，會計知識也在迅速更新。

財政部在“十三五”時期，提出了大力發展管理會計人才的規劃。事業單位也應投入更多的教育培訓經費，邀請相關專家學者或權威人士，定期或不定期對管理會計人員進行培訓。此外，還應加強內部相互學習交流，提高管理會計人員的自主學習意識，進一步提升人員的專業能力和業務水平，增強他們融入業務管理的觀念和意識，塑造管理型人才。

引入績效考核和競爭上崗機制，實行管理會計人才的待遇差別化，對管理會計工作執行有力，績效評價高的管理會計人員實行獎勵，進一步激發工作人員的熱情。同時，根據單位實際情況，引進管理會計人才，打破傳統的錄用方式，注重實際能力唯才是舉。采用輪崗或換崗制以及競爭上崗的方法，進一步考察人才，發現并挖掘綜合素質能力高、業務能力強的復合型人才，將其充實到管理會計隊伍中，從根本上提高人才質量。

事業單位的改革正如火如荼地進行中。然而，由于事業單位具有公益性的特點，部分單位發展目標和定位不夠清晰，因此，對管理會計的應用缺乏足夠的重視。在財政體制改革不斷深化的形勢下，隨著新政府會計制度的實施，精細化管理的提高，勢必要求轉變觀念，對管理會計的應用建立正確認識。事業單位管理會計的應用發展，主管部門要大力引導，單位管理層要提高對體系建設的重視程度，將體系建設落實到各項管理工作中去，結合自身實際，不斷在實踐中提高管理會計的應用水平，為自身的發展注入可持續動力，為社會和經濟發展提供更優質、更高效的服務。