中老鐵路對兩國經濟影響研究

王新蘭 曾裕興 焦曉松

（大理大學 經濟與管理學院，云南 大理 671000）

中老兩國建交以來，一直都保持政治互信、共商互助的合作方針，雙方不斷加強兩國友好關系建設。2016年5 月3 日，中共中央總書記、國家主席習近平同老撾人民革命黨、國家主席本揚進行會談，兩國元首就中國“一帶一路”倡議同老撾“陸鎖國變陸聯國”戰略規劃的對接達成共識。2021 年1 月，中老雙方正式開啟“中老友好年”。同年12 月3 日，中老鐵路正式通車，這是中國“一帶一路”與老撾“陸鎖國變陸聯國”戰略規劃對接框架下的重大項目之一。中老鐵路項目的成功落地，促進了泛亞鐵路項目的落實和發展，為中老兩國深化發展提供了互聯互通的硬件保障，也為中老、中國—東盟之間的經貿發展帶來了新的機遇。在中老鐵路的通車背景下，根據兩國建交以來的經貿合作概況，分析研究兩國經濟，為中老兩國加深合作與發展提出參考性建議。

一、老撾國內經濟發展現狀

根據世界銀行數據統計，2010—2020 年老撾按照現價美元計算的GDP 由71.3 億美元增至191.4 億美元，國內生產總值年增長率歷史最高為9.9%，2020 年由于全球新冠疫情蔓延，GDP 增速縮至0.4%，但仍保持緩步增長。人均國內生產總值由2010 年1582.25 美元增至2546.45 美元，年均增長率為9.1%。截至2021 年，老撾人均國民收入(按現價美元計算)，由1000 美元增至2570 美元。

中老鐵路通車之前，老撾境內只有首都萬象至老泰邊境的3.5 公里鐵路運輸，國內貨流與客流運輸以公路運輸為主，而公路80%以上都為土路。中國和老撾兩國之間的客貨流也主要依靠公路運輸，貨物貿易主要通過貫穿南北的交通大動脈13 號公路，與鐵路運輸相比運輸成本較高，運輸效率較低。

目前，老撾產業發展仍以農業、工業為主，制造業占比相對較低。2010—2020 年老撾農業增加值31 億美元，占老撾GDP 比重為16.2%；工業增加值61.39億美元，占GDP 比重為32.08%；制造業增加值14.61億美元，占GDP 比重為7.64%。不過，林業、礦產資源、水力資源較為豐富，隨著各基建設施的完善與升級，適度資源的開發對老撾國內產業結構拓展了新的發展空間。

二、中老雙邊經貿概況

近年來，中老兩國政府在參與中老經濟走廊建設過程中，在經貿合作、投資援助項目以及各層面的交流與規劃中正不斷加強雙方的聯系。

中國是老撾的第二大貨物貿易伙伴，僅次于泰國。據統計，中老兩國雙邊進出口貿易總額在2019 年為39.2 億美元，其中中方出口17.6 億美元，較2018 年同比增長21.2%，進口21.6 億美元，同比增長7.0%。2021 年上半年，雙邊貿易總額為23.1 億美元，較2020年同比增長48.1%。其中，中方出口總額為8.7 億美元，自老撾進口14.3 億美元，分別同比增長31.8%、60.2%。老撾向我國主要出口銅、木材、農產品等，主要進口汽車、摩托車、紡織品、鋼材、電線電纜、通信設備、電器電子產品等。但由于目前中老貨流方式主要以公路運輸為主，輔運方式為空運，即使還有湄公河航運運輸，卻極大地受氣候等因素的影響。貨物貿易運輸成本消耗大，時間花費長，僅僅采用目前運輸方式遠遠不足以真正滿足雙邊需求。

中國是老撾第一外資來源國。中老鐵路是中國在老撾的最大項目投資工程，總投資資金為505.45 億元人民幣，其中老撾投資占總投資額的3/10，其余均為中國主投資。據老撾計劃投資部發布的數據，2013 年和2014 年中國對老撾官方援助就達到了1.87 億元，連續兩年成為老撾的最大援助國[1]。

三、中老鐵路開通對雙邊經濟影響

2021 年12 月3 日，中老鐵路正式通車。這是首條以中國在老撾主投資，總投資規模達到了505.45 億元人民幣，采用中國技術、中國標準的電氣化鐵路。中老鐵路全長1022 公里，設計時速為160km/小時，由原來的老撾萬象至中老邊境2 天的里程縮短為3 小時。鐵路由中國段（昆明—磨憨）、老撾段（磨憨—萬象）兩部分組成，其中中老邊境的磨憨口岸位于磨丁磨憨經濟特區，從而能夠輻射影響到鐵路沿線的各經濟園區，使老撾與中南半島的各鐵路網連接，成為了泛亞鐵路的關鍵起承段。

（一）加快設施互聯互通

在中國老撾發展合作過程中，原本只能通過公路運輸或航空運輸才能進行的商品貿易如今也可以通過鐵路運輸的方式加以實現。中國—東盟自貿區合作最為廣泛的貿易合作主要以不接壤國之間的旅游服務貿易和接壤國的雙邊貿易為主，但是在中老鐵路建成后，這樣的局面將會被打破[2]。

1.打通老撾交通的硬件基礎設施建設

在老撾黨“十大”制定的“八五”規劃中，提出要把交通基礎設施建設作為內陸無出?？趪遗c國際、地區互聯互通的重要戰略來抓[3]。中老鐵路的建設北起云南昆明，沿著玉溪、西雙版納一路南下，連接中老邊境磨憨口岸，南接老撾首都萬象?？臻g上徹底貫通中老泰等東南亞國家，泛亞中線作為中老經濟帶的中心軸，極大地活躍了中老鐵路經濟帶的發展環境，老撾的五大經濟特區也會隨之帶動起來。

中老鐵路由中國鐵路標準電氣化實施建設。我國國際班列出發準點率為95.3%，貨損率為20%;公路貨車出發準點率為75.0%，貨損率為30%。[4]中老由公路、航空等運輸方式新增了鐵路運輸，從而降低了時間成本，提高了運輸效率。

2.為邊境口岸物流提供支撐點

中老鐵路的建成是泛亞鐵路具體項目的落實，為口岸物流發展帶來新機遇。在中老邊境的磨丁—磨憨經濟帶處，滇西南邊境口岸物流圈以磨憨口岸作為國際核心中轉樞紐，普洱作為核心邊境口岸城市，昆曼國際公路、泛亞鐵路東線作為物流大通道，成為連接中南半島的重要中轉物流樞紐及物流集散地。其次，中老鐵路與萬象—萬榮高速公路的建設相結合，使得進出口方式更為完善，貨物以及人員的通關入境更為便捷，以磨憨邊境貿易區為新支點，更多的產業園區將會注入中老邊境。

3.陸海新通道，激發合作新活力

在第17 屆東博會開幕大會上，習近平主席表示，“加強基礎設施互聯互通，加快推進現有經濟走廊建設，依托陸海新通道，努力形成中國—東盟多式聯運聯盟”[5]。中老鐵路磨萬段與泛亞鐵路中線承接，沿鐵路抵達泰國曼谷，由泰國灣出海抵達太平洋，可以與泰國進一步形成貿易往來，并且也可以間接擁有新出海口；另一端的泛亞鐵路西線也使老撾間接擁有了印度洋出?？?。

對于中國來說，中老鐵路直接連接中國國內整個標準電氣化鐵道網，使得中國經過老撾、泰國，與新加坡有了貿易新通道，為整個瀾湄經濟圈注入新活力。

（二）促進貿易暢通

中老兩國幾年來貿易程度不斷加深，中老鐵路在中老兩國經貿合作中，能夠有效發揮兩國自身的比較優勢，對于拓寬地區之間貿易領域，優化產業與貿易結構，發展貿易新增長點，促進貿易平衡有著十分重要的影響。

1.貿易便利化程度加深

中老兩國近幾年來貿易合作較為緊密，老撾主要向中國出口一些初級產品，中國主要向老撾出口勞動密集型和技術密集型產品。在兩國雙邊貨物貿易中，具有很大的互補優勢。老撾國內的橡膠、水果、玉米和大米等作物都能夠給中國帶來極大的供給，對于老撾的第二大出口國中國來說，新的運輸方式給這些貿易商品帶來了新的增長點，拓寬了中老兩國的貨物貿易領域。泛亞鐵路框架下的中老鐵路加深了兩國貿易便利化程度，很大程度上解決了兩國運輸不便、設施不全的難題。

2.投資水平進一步提高

據中國商務部統計，中國為老撾最大農業投資國，越南第二，泰國第三。中國在老撾的投資公司累計239家，投資總額5.9 億美元。除此之外，中國企業在老撾的投資還涉及服務貿易、水電項目、礦產能源等各個領域。對于企業在老撾的非金融投資，2021 年上半年直接投資總資金為4.9 億美元。中老鐵路為老撾吸引各國投資提供了硬件設施，據估測計算，中老鐵路的通車能夠承擔公路運輸47%貨運量，各國在老撾的投資項目能夠大幅度增加，同時也能提高各國的投資水平。

3.產能合作領域拓寬

老撾致力于發展成為亞洲蓄電池。其境內的湄公河水力資源充沛，水電站一直是老撾發展的重點項目，且在水電項目的建設過程中老撾一直都鼓勵外國資本與民間資本的參與。目前，水電投資項目多以BOT（建設—運行—轉讓）的模式運行。這給中國水電企業提供了一種新的合作方向。而水電站的投資與開發對于基礎設施的要求較高。向老撾引進中國標準與中國技術，為兩國的產能合作帶來了新機遇。此外，老撾礦產資源豐富，但是因為多山的環境與交通的不便，資源未得到合理的開發，在保護生態的情況下，中老鐵路的建設為中老兩國的資源拓寬了合作領域。

（三）推動產業結構升級

中老鐵路自開通至2022 年8 月2 日，累計發送旅客554 萬人次，客運量的上升，在一定程度上激發了老撾生態旅游的活力。老撾產業結構較為單一，制造業與服務業占比不到10%。老撾目前還處于一個未大量開發的原生態環境，是一個可以極好地發展旅游業的地域。目前，老撾已將瑯勃拉邦確定為全國旅游中心，旨在繼續發展國內第三產業。而對于一些小區域來說，只有區域間合作才能形成較為完整的產業體系。[6]而交通運輸是旅游、服務業發展的硬件設施，中老鐵路的開通，將中、老、泰聯系起來，使老撾成為了東南亞關鍵樞紐。

為中國產業技術輸出提供機遇，加快國內國外雙循環。位于中老邊境的普洱市，有著著名的茶文化，西雙版納的生態旅游充分吸引東南亞各國游客。中老鐵路為老撾與中國、中國與整個東南亞的旅游業提供了新機遇。使其在發展農業、工業中結合發展制造業與服務業，推動產業結構的優化升級。目前我國也已形成全球最大規模的高速鐵路網，內部需求日趨飽和，海外鐵路建設為經濟增長創造著新的外部需求。

四、結論及對策建議

中老鐵路的建成將老撾的地緣劣勢變為地緣優勢，成為了泛亞鐵路網的關鍵中樞，充分發揮了中心樞紐的優勢作用，進而初步實現了其“陸鎖國”變為“陸聯國”的戰略規劃，并與中國“一帶一路”倡議對接。對于中國，中老鐵路使中國泛亞鐵路藍網更為清晰，為中國產業發展與產品和服務提供更廣闊的空間與渠道。

基于以上論述，中老鐵路在推動兩國的設施互聯互通，促進貿易暢通以及加快產業結構升級方面都有著重要意義，中老兩國可以借此時機進一步深化貿易合作。對此，提出以下對策建議：

老撾可以進一步擴大大宗商品出口規模。目前老撾的礦產資源、水資源、林木資源均處于開發期，許多產業的副產品種類趨于多樣化。兩國貿易互補優勢得到進一步顯現，兩國政府要抓住此次機遇，充分協商，進一步制定進出口貿易優惠政策，通過便捷的運輸方式，以實現商品貿易種類規模化、多樣化。依靠中老鐵路以實現沿線消費增長。中老鐵路沿線經過中國段的西雙版納、玉溪、普洱等地，老撾段經過老撾磨憨、萬象等地。雖然鐵路運輸是一種快速性、封閉性交通方式，但兩國可充分利用途徑站點，增加消費模式。如可以在中國境內的普洱市站點進行當地特色產品、商品的銷售，同時可為旅游人員增加餐飲、住宿以及信息通訊等多樣化服務。為沿線及周邊城市增加盈利空間，還可以帶動周邊地區就業，進一步拓寬相應地區的產業領域。

中國要進一步提高投資質量。適度推進中老合作經濟帶的產業集群、工業園區的數字化、科技化發展，對老撾適度輸出資本密集型產業，使兩國投資合作得到長遠發展。