碳中和背景下中國城市綠色轉型的內涵與路徑

王 叢

（北京第二外國語學院 英語學院，北京 100024）

近年來，氣候問題引起了廣泛關注。隨著全球變暖，聯合國呼吁各國在發展轉型舉措中注重綠色和創新。作為最大的發展中國家，中國積極響應，提出力爭到2030 年達到碳達峰，到2060 年達到碳中和。當前碳達峰和碳中和這兩個概念已經家喻戶曉：碳達峰指的是二氧化碳的排放量不再上升、待其達到一個峰值之后逐步下降，而這個峰值特指二氧化碳排放量由增轉減的拐點。碳中和指的是國家、企業甚至個人在一段時期內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植物造樹造林、節能減排、建筑節能等一些形式，抵掉自身產生的二氧化碳，實現二氧化碳的零排放。而碳中和不是碳排放的“絕對零度”，而是將人類的二氧化碳排放量抵消為“相對零度”。為實現碳中和目標，綠色轉型亟待進一步落實，而城市在實現雙碳目標方面發揮著關鍵作用。根據2020 年的統計數據可知，我國城鎮人口占總人口的比重超過63%，城市碳排放量占全國城市碳排放的85%以上。事實上，為了適應當今中國的新發展，現代化城市亟需進行一個調節與整合的循環發展過程。眾所周知，城市轉型是一個動態演進的持續發展過程，它不僅受到自身發展周期的影響，而且也需要滿足城市功能、城市經濟、城市資源環境等模塊的轉型需求。然而，在我國追求碳中和的時代背景下，城市的綠色轉型在內涵和路徑上又有別于一般意義上的城市轉型。中國預計2060 年達成碳中和的偉大目標，也就意味著我國的能源、建筑、交通、城市規劃的各個方面都將發生系統性的變化，而城市將在實現碳中和進程中發揮關鍵性作用。

一、碳中和背景下城市綠色轉型的內涵

“轉型”是指事物改變傳統的形態和運動狀態，以適應發展需要，形成新的發展機制和運行模式的動態過程。當今世界“轉型”是城市發展所共同面臨的重大議題。隨著時間的推移，城市需要向著更加綜合全面的城市建設和社會文化轉型。所謂城市轉型除了包含經濟層面的轉型，還包括環境、資源等方面的多維度轉型，這一過程無疑是一個系統性工程，其中涉及從企業、行業到政府等方方面面。城市轉型并不囿于一個層面，而是通過全面的系統調整和戰略革新，推動城市的改善和發展，碳中和進程明顯加快，迅速成為國際主流議題，全球城市應對氣候變化的共同價值正在匯聚，綠色、低碳、生態成為城市轉型的重要方向。

首先，探究城市綠色轉型現狀以及路徑是探究碳中和背景下城市綠色轉型內涵的基本前提。我國碳中和背景下的城市綠色轉型，既包含著城市綠色轉型的基本特征，也包含著特定的時代要求和時代內涵。一般來說，在碳中和的背景下，城市綠色轉型具體是指：能源體系轉型、產業體系轉型、空間體系轉型、治理體系轉型。在城市轉型過程中，逐漸擺脫單一的經濟增長和物質規模擴張模式，達成城市能源消耗和碳排放與經濟增長的脫鉤，進一步實現人力資源和環境資源的相互協調發展。

目前，城市綠色轉型是學術界的熱門議題，并且碳中和背景下的城市綠色轉型又有了新的內涵特征。在城市轉型目標方面，碳中和背景下的城市綠色轉型，除了強調人、經濟、社會和自然環境的協調發展外，還注重能源資源的消耗，從而實現碳排放與經濟增長相互脫鉤，將能源消耗的強度下調，保證碳減總體呈現持續下降的趨勢，最終達成碳中和目標。在城市轉型內容方面，碳中和背景下的城市綠色轉型更加重視將碳排放量降低，綠色轉型的內容所涉及的領域包括：能源資源、產業、城市規劃、生態空間、城市綠色治理等等。由此可見，碳中和背景下，推動城市綠色轉型已成為中國應對氣候變化、謀求綠色增長的戰略選擇。

二、在碳中和背景下城市綠色轉型面臨的挑戰

（一）傳統經濟發展模式和消費理念有待改進

近年來，各級政府努力轉變發展方式，取得了相應的成效，但多年的發展慣性不可能在短期內成功轉變。

（二）綠色技術發展創新能力有待加強

在碳中和的背景下，中國城市的城市綠色轉型亟需先進的綠色技術作為支撐。綠色技術的發展是解決綠色發展問題的關鍵解決途徑。綠色技術包括可再生能源以及新能源、碳封存和碳捕獲技術的開發和利用。綠色技術的開發和應用需要大量的時間成本甚至是沉默成本。當然，隨著我國的發展，隨著觀念的轉變，社會接受程度會提高，技術成本會相應降低。

（三）城市生態空間格局有待完善

科學調查表明，碳中和的實現以及使得二氧化碳回歸自然生態圈的重要手段是增加生態碳匯的重要途徑。但是，中國城市存在明顯的生態空間不足問題，由此導致城市空間格局滿足不了中國城市綠色轉型的要求。而且，隨著城鎮化的快速發展，城市生態系統的固碳作用和生態碳匯能力有待加強。

三、在碳中和背景下實現中國城市全面綠色轉型的路徑

根據城市轉型的階段性屬性我們須知，中國城市全面綠色轉型不可能一勞永逸。中國城市的綠色轉型的實現，充分了解我國的基本國情和經濟社會發展階段特點是基本前提。我們要在全面了解傳統模式下中國城市發展現狀的基礎上做出行動，更新理念、發展產業、轉變生活方式、提高技術創新能力等等。

（一）積極倡導并樹立正確的綠色發展理念

城市綠色轉型的成功實現需要社會、生態、環境的協調協作，也需要公民的積極參與，因為每個人都是城市綠色轉型的直接責任者。倡導全民參與，利用新聞媒體和互聯網宣傳節能減排的法律、法規、標準和知識，大力宣傳綠色發展理念，引導消費者樹立綠色消費意識。落實節能減排自愿承諾，引導社會公眾自覺履行節能減排責任。擴大各類環境基礎設施向公眾開放的范圍。暢通公眾生態環境監督渠道，充分發揮各類舉報熱線的作用。

要樹立綠色發展理念，首先，對城市產業結構進行調整，逐漸減少第二產業的占比，并且有效促進低能耗第三產業的開發使用與發展，建構綠色低碳的經濟結構，并大力加強生態修復；其次，對城市的環境加強綜合治理，應當根據不同的城市類型，宣傳和實施不同的污染標準以及環境質量標準，著重支持低碳化建設，完善城鎮垃圾無害化處理制度以及減排標準體系。重視單位能源效率和單位碳排放；最后，倡導綠色科學發展觀，鼓勵綠色消費。城市的低碳、綠色轉型不僅是企業的一種生產行為，更是一種生活方式。要積極宣傳保護共同家園的綠色理念將節約文化和環境道德融入城市運行的社會秩序，加強綠色消費政策的宣傳，把資源承載能力和生態環境容量作為經濟活動的重要條件，引導公眾自覺選擇節約環保、低碳排放的消費模式。

（二）推動能源供應體系低碳化進程快速發展

在碳中和背景下，中國城市的綠色轉型要加快能源結構優化，推動能源系統向低碳化轉型。第一，減少甚至淘汰傳統化石能源的使用。立足我國能源結構現狀，把“減煤、控油、增氣、強非”作為化石能源結構調整的總原則，先立后破，穩妥推進。減煤需要平衡安全降碳與經濟發展的關系，需要由易到難、循序漸進。提高天然氣在化石能源中的比重。加大對CCS 和CCUS 技術的探索力度，為減碳提供兜底保障；第二，鼓勵可再生能源倍增行動的大力實施，其中應給以風電、光伏發電為重點，并且將生物質、地熱能、海洋等作為補充；第三，鼓勵出臺市級雙碳目標和“碳峰值”“碳中和”技術路線圖等科技創新行動方案。

（三）綠色技術的發展和相關綠色市場建設是中國綠色城市轉型的關鍵支撐

在政策方面，各級政府應對綠色技術的創新和發展提供相應的資金支持，從而促進綠色生產技術的開發，大力加快環境友好型技術產業化進程。首先，應加速建立能夠全面反映出的社會和環境成本的綜合價格機制，從而可以有力避免資源價格扭曲或是低估等類似情況的發生，并促進資源比例的合理化進展；其次，應加強對環境稅的推出和生態環境補償機制建立的注重，加強吸引企業的綠色技術創新和擴散效應；最后，各級政府應在在經濟、稅收、融資等各個方面對企業綠色技術創新給予適當的支持和傾斜，出臺促進企業綠色技術發展的扶持政策，大力鼓勵世界上先進綠色技術的引進和利用。

（四）積極推動城市空間接近自然的設計

一是提出將碳中和作為城市土地空間規劃的關鍵目標，然后將碳中和理念納入城市規劃建設，合理增加城市生態空間面積，適當擴大排放釋氧固碳的“氧源綠地”；二是要合理優化城市空間布局，切實實現城市緊湊發展，規劃建設城市生態廊道，合理設置街邊綠地和口袋公園，加大立體綠化建設力度。以保護生態環境和生物多樣性為重點，提高植被覆蓋度，并依托城郊農林區域帶，打造生態屏障、碳捕捉、碳匯經濟和生態環境保護的功能復合；三是加強存量土地空間有機更新，努力實現城市空間再生產利用，合理推進集約利用和復合運用，加強城市地下空間開發，鼓勵工業園區混合運用，推進多層工業樓宇模式交叉利用，鼓勵軌道交通站點周邊復合利用，增加市政基礎設施和商業經營設施。

（五）城市轉型發展需要加強國際交流與合作

當前城市發展的主流方向與共同主題是就是國際合作。世界各國都在摸索適合當地城市的減碳、綠色的發展方式。城市轉型是一個復雜的問題，除了加快優化綠色能源結構和綠色產業結構、推進零碳技術創新、加強碳中和人才培養、倡導碳中和理念外，城市間乃至國際合作也應加強。中國城市碳中和和行動不應僅限于一個城市，而應建立城市間合作網絡和共同體，以加強城市間在碳中和問題上的合作。在全球技術升級的大背景下，全球城市間加快綠色低碳轉型的合作前景廣闊，中國應盡快破解城市間的信息壁壘和信任赤字壁壘，重視綠色能源需求的碳中和政策、信息共享和數據分享。在城市氣候合作方面，中國應注重優勢互動、合作共贏，中國城市應拿出更大的雄心和行動，努力加強城市和地方氣候合作，推動傳統城市氣候合作網絡轉型升級和融合發展，促進全球和國家間的碳中和合作。

四、總結

作為一個擁有世界1/4 人口的發展中大國，中國在碳中和背景下的綠色的城市轉型，減緩氣候變化、實現城市可持續發展等很多方面將發揮重要作用。應樹立綠色發展理念，推動能源供應體系低碳化進程快速發展，大力支持市場建設和綠色技術，積極推動城市空間接近自然的設計，加強國際交流與合作。