黑龍江自由貿易試驗區國際物流發展對策研究

項義軍 王雪楠

（哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱 150028）

前言

2019 年8 月2 日，為推動黑龍江省對外經貿的持續發展，國務院印發《中國（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，黑龍江自由貿易試驗區正式成立。黑龍江自由貿易試驗區的自成立起，持續對國際貿易的發展產生積極影響，國際貨運量不斷增加的同時，也對國際物流的效率也提出了更高的要求。為了促進黑龍江省對外貿易的發展，應更快推動黑龍江自由貿易試驗區建設，提高黑龍江自由貿易試驗區國際物流效率。

一、概述

（一）自由貿易試驗區

自由貿易試驗區指的是在貿易和投資方面比世貿組織更優惠的貿易安排[1]。在主權國家或地區之外，指定了某些地區，允許外國貨物自由進入和離境。本質上講，這是一個有自由港口政策的海關關區。自由貿易區與自由貿易試驗區的區別主要體現在貿易便利化程度不同和產業范圍不同兩個方面。自由貿易區徹底取消了成員國商品貿易中的關稅和數量限制，而自由貿易試驗區只是豁免關稅商品自由進出，擁有自由港政策的關稅隔離區是其存在的本質。相比較而言，自由貿易區貿易便利化程度更高。廣義上的自由貿易區還可以吸引外商在區內投資建廠，利用區內資源發展出口加工型企業，鼓勵外資設立大的商業企業、金融機構等促進區內經濟綜合、全面地發展。

黑龍江自由貿易試驗區主要包括哈爾濱片區、綏芬河片區和黑河片區。哈爾濱片區的經濟功能主要為發展戰略性新興產業和現代服務業，以建設成為聯通國內、輻射歐亞的國家物流樞紐為目標；綏芬河片區以發展進口加工業和現代物流業為重點，以成為國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐為目標；黑河片區則主要發展跨境能源資源綜合加工利用。

（二）國際物流

國際物流(又稱“全球物流”)是為完成國際貨物交易的最終目的而進行的交易或交換活動，即由賣方交付單證和貨物以及支付貨物;買方負責接收單據、支付貨物和收取貨物的商業活動。國際物流構成要素：節點口岸、國際貨運通道、基礎設施、國際貨運企業、國際物流人才等[2]。口岸是國際貨物運輸的樞紐，口岸物流是國際物流的重要組成部分。運轉流暢通貨效率高的口岸會大幅度提高國際物流的效率。國際貨運通道是指連接主要節點口岸的幾種運輸方式組成的寬闊地帶。國際貨運通道的流暢程度直接決定了國際物流的效率。基礎設施指的是節點口岸和國際貨運通道的設備和道路的建設情況。物流基礎設施主要包括倉儲、運載設施、以及計算機信息通訊設備等。國際貨運企業服務能力。國際貨運企業是提供國際物流服務的主體，沒有具備較強服務能力的國際貨運企業就沒有國際物流體系的提升。國際物流人才。國際物流人才是指精通進出口貿易，海關業務，保險業務，倉儲管理等業務的高素質復合型人才。物流人才對推進國際物流體系現代化建設有著至關重要的作用。

二、黑龍江自由貿易試驗區國際物流發展現狀

（一）黑龍江自由貿易試驗區國際物流口岸

黑龍江自由貿易試驗區包括哈爾濱綏芬河和黑河三個片區，這三個片區也包含了黑龍江省三個主要的國際貨物運輸口岸。哈爾濱口岸是黑龍江自由貿易試驗區的綜合型多功能口岸，哈爾濱市的運輸線路四通八達，是中國鐵路網的重要樞紐[3]，即可向內延伸到達中國絕大多數城市，俄羅斯遠東地區相連。位于黑龍江省的東南部和東北亞經濟圈中心地帶的綏芬河口岸擁有優越的地理位置，是中國通往日本海的唯一陸路貿易口岸，是黑龍江省貨物運輸最活躍的口岸和中國與東北亞各個國家貿易往來和經濟合作的窗口，是區域性物流中心城市[4]。黑河口岸在對俄貿易中具有明顯地緣優勢，也是中俄邊境線上過客能力最強的口岸，但是流冰期的存在使黑河口岸的運行效率降低。

（二）黑龍江自由貿易試驗區國際物流通道

國際物流通道是國際物流的重要組成部分，是實現跨國運輸最重要的基礎設施。在政府的大力發展下，黑龍江自由貿易試驗區已經逐步建成全方位立體化的國際物流通道，這其中主要包括：國際鐵路運輸通道，國際公路運輸通道，江河聯運國際運輸通道和國際航空運輸通道[5]。

國際鐵路運輸通道是黑龍江自由貿易試驗區國際運輸中重要的組成部分。目前，黑龍江省主要鐵路貨運通道有綏哈滿鐵路過境通道和哈爾濱至黑河鐵路過境通道兩條國際鐵路貨運通道。全省87.3%的貨物都是由綏芬河—哈爾濱—滿洲里線運送的。國際公路運輸是黑龍江自由貿易試驗區對接俄羅斯的第二大通道。黑龍江自由貿易試驗區主要有兩種形式的國際公路運輸：直接在公路上運輸和在界河連接的公路通道上運輸。目前，黑龍江自由貿易試驗區形成了以哈爾濱港為樞紐，黑河口岸為節點，連接了黑龍江、松花江、烏蘇里江等重要水路通道的江河聯運通道。冬季河面結冰給江河聯運造成了困難，大大縮短了江河聯運全年的運輸時間，降低了水路運輸的效率。為了延長運輸時間，黑龍江省于2011年開始建設黑河—俄羅斯布拉戈維申斯克的浮箱固冰通道。由中國和俄羅斯共同設計和建造的中俄黑龍江大橋在中國和俄羅斯的縣兩市之間建立了直接的聯系。目前，黑龍江自由貿易試驗區已開通遠東航線，可與俄羅斯11 個城市通航。

三、黑龍江自由貿易試驗區國際物流現存問題

（一）國際物流標準化信息化有待加強

在物流信息化方面，信息平臺以簡單地數據收集和處理為主，如果缺少對信息的標準化和系統化處理。信息化程度低會導致缺少高質量的數據服務，物流企業與客戶間無法進行實時有效的信息共享，口岸將無法合理安排貨運進程，進而影響通關效率。物流標準化是衡量物流效率的重要標準之一，國際物流的各個相關環節物流標準不統一將影響物流標準化發展。

（二）國際物流貨運量不足

貨運通道的激烈競爭等原因，是國際物流通道缺少貨源的重要原因。國際物流貨運量量不足還會導致國際物流行業缺少發展動力，無法提高其服務水平。黑龍江自由貿易試驗區的國際貨運量主要集中在綏芬河—哈爾濱—滿洲里的國際物流通道上,其余通道則應充分發揮作用。

（三）缺少國際物流人才

現代化高效率的國際物流體系需要具有國際物流理念和管理模式的高素質物流人才。黑龍江自由貿易試驗區國際物流體系的全面升級不僅需要掌握現代化物流技術的高素質人才也需要懂得相關外語，了解跨境電子商務和國際貿易相關知識的高層次復合型人才。但由于地理位置和氣候等相關原因，吸引人才留住人才是推動國際物流高質量發展的關鍵要素之一。

四、黑龍江自由貿易試驗區國際物流發展對策

（一）準確規劃口岸功能合理布置通道線路

綏芬河口岸建設成加工型口岸。綏芬河口岸木材采集加工運輸出口一體化的產業鏈，是綏芬河口岸的重要產業支撐。完善哈爾濱綜合型口岸的功能。哈爾濱是擁有水陸空多種貨運通道的樞紐型對外貿易口岸。政府應大力扶持哈爾濱新興產業的發展，以經濟發展帶動國際經貿合作的發展，使哈爾濱發展成為集貿易加工和通關為一體的綜合型口岸。加快黑河通關型口岸基礎設施的建設。合理布置國際物流通道線路。首先，升級現有的國際物流通道主框架，提高現有主要國際物流通道的通暢度。其次，改擴建骨干通道和輔助通道，利用其他國際物流通道分散貨運壓力，完善包括國際管道通道和國際航空運輸通道在內的多種國際物流通道，積極推進全方位立體化國際物流通道網絡建設。

（二）政府加大資金投入規范物流行業經營秩序

政府加大資金投入,以便完善基礎設施建設更新老化的基礎設施，推動黑龍江自由貿易試驗區內國際物流的信息化和標準化建設，加快高速公路和界江公路大橋以及浮箱固冰通道的建設，提高黑龍江自由貿易試驗區的通貨能力。除此之外，政府還應采取政策扶持物流企業，減免稅收或者進行財政補貼，鼓勵物流企業技術創新和服務升級。同時政府應加強經營秩序的管理。出臺相應的法規規范物流企業的行為，加大對非法行為的處罰力度。

（三）推進中俄鐵路國際通道建設豐富國際貨源

構建中俄鐵路東部國際大通道提高邊境口岸與內陸的聯系，使邊境口岸有貨可運，還可以通過連接中國內陸其他城市并輻射歐洲大陸獲得沿海貨源，進口貨源和班列貨源，大幅度提高貨物運輸總量，為黑龍江自由貿易試驗區國際物流體系的全面提升注入無限動力。為了中俄鐵路國際大通道的順利建成并高效使用，應科學規劃運行線路，提高貨源集結效率，實現與“中蒙俄經濟走廊”的互聯互通。其次，應積極推進哈爾濱鐵路集裝箱中心站建設，貨物在哈爾濱中轉時可實現一次性裝運，形成以哈爾濱為中心的鐵海聯運樞紐，以此引導國內和國際的貨運向哈爾濱集聚。

（四）重視物流人才的培養和引進

具備現代化物流技術并懂得相關國際貿易知識的高層次復合型國際物流人才是黑龍江自由貿易試驗區國際物流體系實現標準化和信息化的基礎。黑龍江省的國際物流需要新型人才來構建信息平臺，操作自動化設施，規范經營秩序。因此，要提升黑龍江自由貿易區國際物流體系的服務效率，必須擁有大量的物流專業的高層次復合型人才。

結束語

自由貿易試驗區是自由貿易區在實踐中演化出來的特殊形式，自由貿易試驗區的存在對區域內國際物流的發展是機遇也是挑戰，一方面自由貿易試驗區為國際物流發展提供了新鮮的動力，全面提升黑龍江自由貿易試驗區的國際物流體系的服務能力，即需要從內部提供促進國際物流體系提升的內生動力，也需要在外部提供便于其發展的外生條件，更好地促進國際貿易發展。