日本新任防衛大臣濱田靖一

張光新

為實現修改憲法、安全自主和“正常國家化”等政治議程，日本政府近年來反復強調“日本安全保障環境日益惡化”“周邊國家好戰性、危險性不斷增加”，通過夸大日本面臨的安全威脅引導國內輿論，以獲得國民對政府強化日美同盟、增加防衛費以及強化防衛力（包括“反擊能力”）的支持。為了更好地實現自己的防衛政策想定以及鞏固執政地位，2022年8月10日，日本首相岸田文雄（以下簡稱岸田）改組了內閣，任命濱田靖一為防衛大臣，取代身體狀況欠佳且陷入“統一教”輿論漩渦的安倍胞弟岸信夫。

濱田靖一基本情況

濱田靖一1955年出生于千葉縣，出任防衛大臣時66歲，育有一兒一女。濱田靖一是“政二代”，父親濱田幸一也曾是眾議院議員，并擔任過防衛廳政務次官。1993年，濱田幸一退出政壇后，濱田靖一接替父親的選區參選，與安倍晉三、岸田文雄、菅義偉、河野太郎等同期當選，從此步入政壇，此后連續10次當選眾議院議員，資歷深厚。濱田靖一履歷豐富，曾任大藏大臣渡邊美智雄秘書官、防衛廳政務次官和副長官、防衛大臣（麻生太郎內閣），自民黨青年局長、國防部會長、國會對策委員長、干事長代理，眾議院安全保障委員會委員長、反恐特別委員長、和平安全法制特別委員長、預算委員長、倫理選舉特別委員長等。

日本新任防衛大臣濱田靖一

濱田靖一的人生信條是“同心成就”，表達的是他愿意與志同道合的人齊心協力達成目標。與其父濱田幸一右翼激進、處事魯莽不同，他性格溫和，行事低調，少見強烈和極端的個人主張，領袖霸氣不足但勝在協調力與執行力強。濱田靖一在自民黨內屬于“防衛族”，這是他最知名的身份標簽。“防衛族”由自民黨黨內熱衷軍事安全議題，主張修改憲法、解禁集體自衛權、突破“專守防衛”軍事戰略甚至是無核三原則的政客組成。濱田靖一不隸屬于自民黨內的任何派系，作為自民黨“防衛族”的主要成員，他沒有加入同屬“防衛族”的前自民黨干事長石破茂創建的自民黨派系水月會，但是與石破茂關系親近，可以說是石破茂的親信。濱田靖一政治立場保守偏右，支持修改憲法和解禁集體自衛權，支持國會議員和內閣成員參拜“靖國神社”，支持日本政府重啟核電站，還是臭名昭著的跨黨派議員團體“大家一起參拜‘靖國神社’國會議員會”“日本會議國會議員懇談會”以及“日本神道政治聯盟國會議員懇談會”的成員。

岸田起用濱田靖一為防衛大臣的用意

借由本次內閣改組，濱田靖一時隔13年重返防衛省。不屬于自民黨內任何派系、“單打獨斗”的濱田靖一在日本政壇影響力其實一般，但是無派系恰恰是首相岸田需要的。濱田靖一在安全保障和防衛事務上的保守立場與前首相安倍晉三接近，由他擔任防衛大臣，有助于岸田搞“權力平衡”，穩固在黨政兩方面的主導權，有利于未來“黃金三年”在政策選擇上繼續推進安倍遺產。此外，濱田靖一從政多年，熟悉防衛相關情況，經驗和人脈豐富，尤其與負責預算編制工作的財務大臣鈴木俊一關系匪淺，相互信賴，在推進岸田主張的增加防衛費方面有便利條件。由此可見，在推進岸田的防衛政策方面濱田靖一有著自己的獨到優勢，他既是一個“強力的談判者”，也是一個“得力的執行者”。

岸田主要希望濱田靖一在以下方面發揮作用

修訂《國家安全保障》等三大戰略文件。岸田政府計劃在今年年內完成被認為是“日本防衛政策轉折點”的《國家安全保障戰略》《防衛計劃大綱》和《中期防衛力整備計劃》的修訂。《國家安全保障戰略》是日本有關國家安全保障、防衛政策的綱領性文件，10年為一個修訂周期，現行版本為2013年制訂，計劃2022年內完成修訂。《防衛計劃大綱》是日本有關國防基本政策最重要的文件之一，決定了日本國防方針、軍事戰略以及軍力建設目標等。《中期防衛力整備計劃》基于《防衛計劃大綱》制定，是對《防衛計劃大綱》這一有關國防政策頂層設計的具體落實，內容主要是日本自衛隊未來五年的人員編制和裝備數量。當前版本的《防衛計劃大綱》和《中期防衛力整備計劃》于2018年末公布，突出反映了日本“追求安全自主、強化自主能力”的軍事傾向，事實上推動了日本“正常國家化”和“軍事大國化”向前邁進。今年對上述三大戰略文件的修訂，預計要加入增加防衛費，放寬“防衛裝備轉移三原則”，調整對中國、俄羅斯等國的“威脅”程度認定，強化防衛力等內容。完成這三大戰略文件修訂時間緊、任務重，岸田需要濱田靖一這樣的防衛政策老手給予幫助。

濱田靖一的人生信條：同心成就

推進增加防衛費。岸田在內閣改組完成后表示，將參考前首相安倍晉三的建議并以之為基礎討論增加防衛費。關于防衛費增加額度，以安倍為首的保守派主張5年內將防衛費大幅提高至GDP的2%，岸田對此有不同意見，他表示防衛費要實現“相當數量的增加”，但增加防衛費不能預設2%的數值目標，建議在2023年防衛預算中“列入目前需要增加的事項”，包括為提升導彈攔截能力對宙斯盾艦進行升級、開發確保“反擊能力”的共計1000枚左右的遠程導彈等，但不明示項目具體金額。濱田靖一贊同岸田的意見，接下來他將著手協調財務省等政府各部門提出預算、協調資金。岸田之所以反對GDP2%的數值目標，除了有擔心在野黨反對掣肘、避免刺激周邊鄰國的考慮，不排除還有“不給防衛費設上限”的意圖。岸田政府一方面稱防衛費提升至GDP的2%這一數值目標過于粗放，表示反對；另一方面又在防衛預算中列入需要增加的項目，但無需明示具體金額。這種做法給防衛費的增加預留了巨大空間，本質上就相當于增加防衛費“不設上限”，5年后日本防衛費甚至超過GDP的2%都大有可能。

受二戰戰敗國身份與和平憲法的限制，戰后幾十年來日本防衛費一直保持在不超過GDP的1%的水平。防衛費不超過GDP的1%就是日本走和平主義道路的保證，也是日本歷屆政府在防衛費問題上設置的“紅線”。比如日本2022年防衛費約為5.4萬億日元，規模排在世界第9位，占到GDP的約1%。日本防衛費達到GDP 的2%可是一件極不尋常的事情，GDP的2%意味著防衛費倍增，以2021年日本542.3萬億日元的GDP進行計算，GDP的2%就是10.85萬億日元，這一防衛費規模將讓日本的排名躍升至全球第三位，超過印度、英國、俄羅斯以及法國等。目前，防衛省已經提出了2023年度預算申請，僅常規申請金額部分就高達5.6萬億日元，如果加上未明示金額的100個“增加事項”，包括開發遠程導彈和5倍音速的“高超音速導彈”、采購美國無人機以及與英國聯合研發下一代戰機等，防衛費預算的規模或達到史上最高的6.5萬億日元。

濱田靖一支持日本高官參拜“靖國神社”

2009年5月30日，濱田靖一（左一）任日本防衛大臣時，與美國、韓國防長會晤

落實岸田提出的強化防衛力尤其是“反擊能力”建設。岸田表示，“日本的安全保障環境益發嚴峻，日本將在5年內從根本上強化防衛能力”。所謂“反擊能力”，其實就是過去日本政府反復討論的“對敵基地攻擊能力”的委婉表達，屬于“新瓶裝舊酒”，“反擊能力”聽起來與“專守防衛”的軍事戰略保持一致，攻擊性沒有那么強。在剛剛結束的參議院選舉中，自民黨在競選綱領中明確寫道，為應對導彈襲擊，日本應該擁有破壞敵方境內導彈發射基地、包含指揮控制功能的司令部等的“反擊能力”。但強化“反擊能力”，本質上就是要放棄“專守防衛”的軍事戰略，解除軍事限制，發展進攻性戰力，獲取事實上的交戰權，突破和平憲法以及戰后國際秩序。強化防衛力尤其是“反擊能力”建設，指明了今后日本自衛隊能力建設的方向。對此，濱田靖一表示，自衛隊擔負著確保國民安心和安全、保衛國家的作用并要為國際社會的安定繁榮做出貢獻，作為防衛大臣，將進一步推動從“存在的自衛隊”到“行動的自衛隊”的轉變。為了能夠應對現在的安全保障環境，必須以實際行動從根本上強化防衛力。

“將從質和量兩方面徹底強化日本防衛力”

值得注意的是，濱田靖一有著復雜多面的政治性格，縱覽他的政治譜系，在不同的時間節點和歷史條件下其立場也在不斷發生變化。2009年濱田靖一曾作為防衛大臣訪華，這是自2007年日本將“防衛廳”升格為“防衛省”以后，日本防衛省最高長官首次訪華，期間中日雙方就加強軍事交流包括反海盜情報合作、海軍艦艇互訪、軍官交流等達成十項共識。2015年，濱田靖一隨自民黨和公明黨干事長再次到訪中國并進行黨派交流。從過去的言行來看，濱田靖一雖然不能算是“極右翼”保守政客，但是明確表態支持增加防衛費并強化防衛力，尤其是加強日本西南諸島的防御，他反對否認、美化日本侵略歷史，又支持首相參拜“靖國神社”。就在2022年7月末，濱田靖一還曾伙同石破茂等其他三名國會議員組成“思考日本安全保障議員之會”竄訪中國臺灣地區并會見了蔡英文。

濱田靖一是一個典型的“識時務”的政客，作為防衛大臣，其政策立場會時刻隨日本的國家利益、首相岸田的個人意志而調整，積極推進岸田提出的各種政策，在對華政策上也將延續岸田的強硬作風。本次防衛大臣的人事調整是首相岸田文雄構建后安倍時代日本防衛政策的重要步驟之一。岸田在突出自己執政風格即“岸田色彩”的同時，極力注意避免支持安倍的右翼勢力的人心流失導致政權不穩，這一點從本次內閣和自民黨高層人事調整中得到了印證。未來，雖然擺脫了“造王者”安倍晉三本人的控制，但是岸田短時期內也不會大范圍調整此前在外交、安保上推行的帶有極大安倍色彩的路線。

2022年7月27日，濱田靖一與石破茂等三位國會議員公開竄訪中國臺灣地區

如今，日本政壇正呈現“總體保守化”的趨勢。岸田等主流保守政治家認為，戰后日本長期持續的在美國保護下的繁榮與和平已經結束，日本必須做出改變，實現“自主安全”。雖然目前極力推動日美同盟關系不斷強化，但是國家安全全權由美國負責并不穩妥，日本必須增加防衛費、強化防衛力，自己保護自己。在2022年8月12日舉行的就職儀式上，濱田靖一表示，“與上一次擔任防衛大臣時相比，日本的安全保障環境有隔世之感，現在正是日本徹底強化防衛力的重要時期。為降低我國面臨的高度復雜化的安全保障風險，必須從質和量兩方面著手徹底強化防衛力，不排除任何選項。我將作為安全保障的最后一道堡壘努力完成任務”。而日本防衛費的增加與防衛力的強化，必然勾起周邊鄰國對歷史上軍國主義日本種種惡行的痛苦回憶，加劇東亞地區緊張局勢，甚至引發新一輪軍備競賽。

最近一段時間，日本跟隨美國腳步，奉行對華強硬政策，在臺灣問題上大放厥詞、指手畫腳，在各種場合“內涵”中國，稱“日本周邊安全環境及國際形勢日趨嚴峻”，“臺灣海峽的和平與穩定對日本和國際社會都非常重要”，“不允許任何國家憑借武力改變現狀”，粗暴干涉中國內政。日本2022年版《防衛白皮書》有關臺灣的內容較之以前成倍增加，大肆渲染所謂中國大陸的軍事威脅。未來，在岸田的領導下，濱田靖一是否會延續“親美疏華”的路線，繼續炒作臺灣問題謀求“以臺制華”，值得高度警惕。