保市場主體 促就業(yè)穩(wěn)定

今年的政府工作報告將“著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)”列為重要工作任務(wù)，提出一系列重大政策和舉措，這是將“六穩(wěn)”“六保”工作向縱深推進(jìn)的具體要求。貫徹落實這一重要任務(wù)，必須深刻認(rèn)識市場主體在促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)中的現(xiàn)實價值，認(rèn)清形勢、宏觀把握，促進(jìn)市場主體穩(wěn)步發(fā)展，為穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)提供堅實的保障。

保市場主體是穩(wěn)就業(yè)的重要方向

市場主體是吸納就業(yè)的主陣地 "2021年我國市場主體總量超過1.5億戶，各類市場主體的快速發(fā)展，為鞏固存量就業(yè)和吸納新增就業(yè)提供了最直接、最有力的支撐，吸納承載著數(shù)億計人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。市場主體的穩(wěn)固發(fā)展提升了就業(yè)人數(shù)，激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了生產(chǎn)、消費(fèi)、投資等各類經(jīng)濟(jì)活動循環(huán)暢通，由此又暢通了就業(yè)渠道，形成良性循環(huán)。特別是個體工商戶，作為中國特有的市場主體形式，直接帶動近3億城鄉(xiāng)人員就業(yè)，為吸納和穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

市場主體是穩(wěn)定就業(yè)的重要保障 "實踐證明，發(fā)揮政策的統(tǒng)籌性、協(xié)同性和精準(zhǔn)性，通過幫助市場主體渡過難關(guān)，應(yīng)對復(fù)雜就業(yè)局勢，已經(jīng)成為各級政府的施策要義。無論是金融危機(jī)來襲，還是面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，乃至疫情防控挑戰(zhàn)，復(fù)工達(dá)產(chǎn)、穩(wěn)崗留工已成為保市場主體的就業(yè)映照。

市場主體是提高就業(yè)質(zhì)量的重要平臺 "長期以來，就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量的持續(xù)提升，為經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展提供豐富的勞動力。同時，更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，是促進(jìn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)，是使居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步的重要一環(huán)。一方面，市場主體是職業(yè)技能培訓(xùn)的主體，能夠幫助勞動者在現(xiàn)實崗位中提升素質(zhì)、提高效率。另一方面，通過培訓(xùn)可以讓市場主體幫助勞動者改善就業(yè)條件、穩(wěn)定薪酬待遇。

保市場主體是穩(wěn)就業(yè)當(dāng)務(wù)之急

大形勢下讓部分企業(yè)生存面臨“長痛” "從國際看，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境變得更加復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。全球疫情沖擊下，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際金融市場持續(xù)動蕩，大量商品價格高位波動，國際交往嚴(yán)重受限。從國內(nèi)看，受經(jīng)濟(jì)增長下行和新冠肺炎疫情的雙重影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源和原材料供應(yīng)仍然偏緊，制造業(yè)下行，服務(wù)業(yè)走弱，金融產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)劇烈波動。部分市場主體尤其是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和個體企業(yè)的經(jīng)營成本、經(jīng)營風(fēng)險及未來不確定性明顯增加。受此影響，社會供給下降，消費(fèi)價格上升，對穩(wěn)固市場主體、保障居民就業(yè)帶來壓力與挑戰(zhàn)，穩(wěn)市場保就業(yè)任務(wù)更加艱巨。

技術(shù)革新、政策調(diào)整過程中的企業(yè)發(fā)展面臨“陣痛” "隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新加快，對就業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能要求越來越高，對知能型、技能型、創(chuàng)新型勞動力需求不斷增加，但目前我國高技能人才仍然知缺，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，企業(yè)招工難與勞動者求職難矛盾交織。機(jī)器換人需要增加大量成本，對中小企業(yè)而言可謂是“雪上加霜”。與此同時，因疫情、政策等原因，大量人員就業(yè)“歸零”與部分行業(yè)企業(yè)“凋零”并存。如“雙減”政策出臺，課外教培行業(yè)受到重大沖擊，大量的教培人員需要重新就業(yè)。房地產(chǎn)行業(yè)己顯示出疲態(tài)，很多房地產(chǎn)業(yè)人員也需要選擇重新找工作。

新業(yè)態(tài)中的許多企業(yè)也將“觸痛” "互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競爭拐點已經(jīng)到來。首先是互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模已經(jīng)觸及天花板，增長和擴(kuò)張不再那么容易，吸納就業(yè)人數(shù)也將從“波峰”而降。其次是政府部門的深入監(jiān)管，對平臺企業(yè)和資本的規(guī)范發(fā)展提出了全新的要求，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期那種燒錢模式受到嚴(yán)格約束。再次是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化增速放緩，宏觀政策不再搞“大水漫灌”式刺激，而是推出更多“精準(zhǔn)滴灌”舉措幫助線下實體。尤其是，疫情沖擊帶來對物流企業(yè)的不確定性影響，影響著平臺企業(yè)的訂單數(shù)量。

促進(jìn)市場主體良性發(fā)展是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的固本良策

穩(wěn)定市場主體要“真金白銀” "一是稅費(fèi)支持。要全面落實到位“含金量”高的政策，實施新的組合式稅費(fèi)支持政策，堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。二是金融發(fā)力。加強(qiáng)金融對實體經(jīng)濟(jì)的有效支持。金融機(jī)構(gòu)要對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予金融支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貨，努力營造良好的金融生態(tài)。三是重點幫扶。要強(qiáng)化對中小企業(yè)的紓困幫扶，發(fā)揮好中小企業(yè)的就業(yè)主渠道作用，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)崗就業(yè)的“同頻共振”。對生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小企業(yè)，以及勞動力密集、社會效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)，給予專項支持。盡最大可能減輕企業(yè)最關(guān)心的融資、用能、物流等成本負(fù)擔(dān)。

穩(wěn)定市場主體要“基礎(chǔ)培育” "政府有關(guān)部門要建立用工保障服務(wù)清單，實行用工專員服務(wù)，“一企一策”解決規(guī)模性用工。要為企業(yè)開展“點對點”用工服務(wù)，健全用工服務(wù)專員隊伍，定期調(diào)查發(fā)布企業(yè)急需緊缺工種，健全“招、育、留”全鏈條用工服務(wù)體系，綜合施策有效解決規(guī)模性缺工問題。各級政府服務(wù)，從“政府供給側(cè)”轉(zhuǎn)向“企業(yè)需求側(cè)”，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，圍繞市場準(zhǔn)入暢通，市場開放有序，市場競爭充分，市場秩序規(guī)范，構(gòu)建統(tǒng)一開放的“大市場”體系。以一次辦好為改革主線，統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，不斷激發(fā)市場活力。

穩(wěn)定市場主體要“固本強(qiáng)基” "職業(yè)培訓(xùn)是提升勞動者就業(yè)能力，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)的舉措。要堅持終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全完善共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)體系，大力開展創(chuàng)新型、應(yīng)用型技能人才培訓(xùn)，增加市場主體技術(shù)技能人才積累。對符合條件的企業(yè)職工參加各類培訓(xùn)的，政府要按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。實施新一輪職業(yè)技能提升計劃，深化產(chǎn)教融合、校企合作，動員行業(yè)企業(yè)廣泛參與技能人才培育，形成產(chǎn)業(yè)集聚技能人才、技能人才推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。要高質(zhì)量推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展人力資源服務(wù)促就業(yè)行動，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)性人力資源市場，更多地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和重點群體，更好地滿足多樣化就業(yè)需求。

穩(wěn)定市場主體要“頭雁帶領(lǐng)” "要引導(dǎo)廣大企業(yè)家厚植愛國情懷，帶領(lǐng)企業(yè)奮力拼搏、力爭一流，實現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競爭力更強(qiáng)、影響力更大的發(fā)展。誠信建設(shè)方面，要做誠信守法的表率，帶動全社會道德素質(zhì)和文明程度提升。要真誠回報社會、切實履行社會責(zé)任，努力穩(wěn)定就業(yè)崗位，關(guān)心關(guān)愛員工。要選樹一批優(yōu)秀企業(yè)家并開展學(xué)習(xí)宣傳活動。

穩(wěn)定市場主體要“穩(wěn)定預(yù)期” "要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，做好就業(yè)大政方針和最新政策解讀，穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制，守好輿論主陣地，匯聚起穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的強(qiáng)大正能量。要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)企業(yè)和勞動者權(quán)益，努力營造公平開放的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障市場主體穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

作者系山東省就業(yè)促進(jìn)會會長