構建三個體系 提升就業援助質效

開展就業援助工作，事關民生福祉、公平正義和發展穩定。文章聚焦山東省煙臺市就業援助工作開展現狀，全面分析當前工作中存在問題和成因，提出了構建就業援助、政策扶持、服務保障三個體系，提升就業援助質效的對策建議。

就業援助工作概況

自2002年，國家部署開展就業援助工作以來，煙臺市深入落實國家和山東省部署安排，立足本地工作實際，大力開展就業援助工作。將開展就業援助工作列為公共就業重要服務事項，納入就業工作績效評價體系，建立了市、縣、鎮街、村居四級就業援助網絡，出臺了多輪次涵蓋促進企業吸納、鼓勵創新創業、支持靈活就業、幫助提升技能水平等多個領域的就業援助政策，制定了全市統一的就業援助規程，上線了“煙臺智慧人社”“煙臺公共招聘”等線上服務載體，就業援助工作穩步推進。“十三五”期間，全市累計幫助2.41萬人次就業困難人員實現再就業。

存在的問題

就業援助工作開展以來，雖然取得了良好的工作成績，但是在實際工作中也發現一些短板和問題，主要表現在：

基層服務力量相對薄弱 "主要是縣級及以下服務力量比較薄弱。縣級層面，公共就業和人才服務機構編制大抵30人左右，服務群體在數十萬以上。具體負責就業、失業、創業、培訓、市場、檔案、人事代理、人才引進和服務等十幾個業務板塊的各項政策落實兌現、專項活動的組織實施和目標任務的推進完成，負責就業援助的工作人員往往身兼數職，工作壓力較大。鎮街層面，新一輪機構改革后，人社部門原在鄉鎮設立的人社所等基層機構被整合調整，成為集承擔人社、民政、計生、醫療保障、退役軍人多個部門基層服務職責于一體的黨群服務中心。除上述工作外，中心配備的工作人員還要根據鎮街黨委、政府的統一部署，承擔聯村包片、防火防汛、疫情防控、環境整治等繁重任務，就業援助工作難以具體落細落實。社區和村居層面，配備的人員數量有限且文化程度相對不高，而承擔的工作量更甚于鎮街黨群服務中心，開展就業援助的基層力量嚴重不足。

群體認定標準不夠完善 "精準認定就業困難群體是開展就業援助的基礎和前提，現行政策雖然依據失業人員的身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等難以實現就業的原因確定了就業困難群體認定的范圍，但是在就業困難群體的把握和認定上存在問題。一方面，認定的標準相對寬泛。部分群體僅以年齡或者失業時限作為申請認定標準，導致就業困難群體存在一定程度的泛化。比如大齡失業人員（4050人員）作為申請就業困難群體的主要類型，僅年齡作為認定前提，部分勞動者雖然就業比較穩定，但是由于認定的門檻較低，為了能夠享受補貼，選擇認定就業困難人員后再重新就業，有悖于政策初衷。另一方面，認定的尺度不夠嚴格。主要表現在開展群體認定時，沒有充分考慮人員家庭財產、經營收入等實際情況，容易將符合群體范圍但實際并不“困難”的群體納入就業援助范圍，擠占了相對緊張的就業補助資金等資源。

精準服務能力尚存不足 "一是監測手段不精準。主要表現在縣以下人社機構承擔大量的事務性工作，定期開展轄區內居民就業失業情況調查的時間和精力不足，缺乏全面、動態、及時掌握轄區就業困難人員基本情況和就業意愿的能力和手段。二是服務提供不精準。為就業困難人員提供的就業援助措施看似“面面俱到”，實則“千篇一律”，根據援助對象學歷和技能水平、求職就業需求，提供針對性、精準性、差異化就業援助的能力不足。三是信息化手段不足。當前，提供就業援助主要依靠就業困難人員自行申報，尚未實現運用信息化手段監測勞動者就失業狀況，及時跟進提供就業援助服務。

長效工作機制仍需健全 "部分企業在就業困難人員享受補貼期限屆滿后即解除勞動關系，將就業困難人員重新推向市場，部分就業困難人員因政策時限原因無法再享受就業援助政策而難以實現再就業。同時，面對“真金白銀”的補貼政策，也存在不合理獲取就業困難人員身份和虛構勞動關系套取、騙取補貼的可能。

加強和改進就業援助工作的對策建議

匯聚多方合力，著力構建“立體化”就業援助體系 "建議在通過擴大基層服務機構編制人數、勞務派遣等方式，進一步推動構建上下貫通、分工負責、協調聯動的公共就業服務援助體系。同時，引入市場運作、專業運營的市場服務體系。重點推進政府購買就業援助服務，建立運營專業、市場運作的社會力量服務體系。例如：鼓勵經營性人力資源服務機構等社會力量和市場主體參與就業援助，擴大就業援助服務供給。對經營性人力資源服務機構、社會團體等介紹勞動者到企業就業的，按照一定標準給予補貼。再者，建議在鎮街、村居基層就業服務平臺設立基層就業服務專員，承擔就業援助工作，緩解服務力量薄弱問題。對人社部門組織的村居就業服務專員介紹勞動者到企業就業的，建議通過就業創業服務補助購買服務，給予一定標準的補貼。

完善制度架構，著力構建“可持續”政策扶持體系 "一方面，要合理確定就業困難群體范圍，筑牢群體認定“入口關”。建議根據經濟社會發展實際和穩就業、保居民就業現實需要動態調整就業援助范圍，結合脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接、共同富裕等要求，優先向鄉村勞動力傾斜。取消以單一的年齡界、失業登記年限等因素作為就業困難群體判定條件，結合申請就業援助對象的不動產、投資性和經營性收入等，進一步完善、細化就業困難人員認定條件，避免援助政策“福利化”。另一方面，要精準落實就業援助政策，筑牢援助政策“落實關”。建議在開展就業援助時，優先突出市場化就業方向，向需援助的人員積極推薦市場就業機會，對經提供多次市場化推薦就業機會，但非因本人原因仍無法就業的群體，納入就業困難人員認定范圍，并落實就業援助政策。從構建就業援助長效機制、保障資金安全和促進勞動者穩定就業的角度，在保證標準待遇不降低或略有提升的前提下，可以一定程度降低社保補貼等補貼政策的標準，但同時延長補貼的期限。同時，建議搭建同公安、市場監管、稅務、民政和商業銀行的數據共享平臺，及時規避資金落實風險。

聚焦關鍵環節，著力構建“精準化”服務保障體系 "突出精細化服務。根據援助對象的需求和特點，完善實名制數據庫，實行分類服務管理制度。研究制定個性化的援助方案，設計安排專門的服務路徑和援助措施，實施“一人一策”重點幫扶。突出加強供給。結合產業發展和企業招用工計劃，立足就業援助對象需求，線上與線下并舉，傳統與創新并重，廣泛開展就業援助月、春風行動等專項行動，積極搭建就業援助對象和用工企業的對接平臺，促進“精準匹配”，縮短就業援助對象“待崗”和“求職”周期。突出數據賦能。積極推進大數據、人工智能等在就業援助領域的運用，打造“智慧化”服務平臺，實現對就業援助對象的實時監測和精準服務。實現失業登記同崗位推薦、職業指導、培訓服務、政策落實等就業援助措施的觸發聯動，推動就業援助從“人找服務”向“服務找人”轉變。

作者單位：山東省煙臺市公共就業和人才