公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、問題與對策研究

摘要：標(biāo)準(zhǔn)化是體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平、追求優(yōu)質(zhì)的重要途徑。在浙江省奮力探路高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)的背景下，文中立足溫州市實(shí)際，以公共服務(wù)為研究對象，以推進(jìn)公共服務(wù)共建共享為導(dǎo)向，分析當(dāng)前公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的總體情況及溫州市標(biāo)準(zhǔn)化典型案例，并針對當(dāng)前面臨的問題，提出以高標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化；共同富裕；高質(zhì)量

Research on" Current" Situation， Problems， and Countermeasures of Public Service Standardization： Taking Wenzhou City as an Example

YU Aina

（Wenzhou Institute of Standardization， Wenzhou 325002， Zhejiang， China）

Abstract： Standardization is an important way to reflect efficiency， promote fairness， and pursue quality. In the context of Zhejiang Province's efforts to explore the way to high-quality development of Common prosperity demonstration areas， this paper， based on the current situation of Wenzhou， takes public services as the research object， and promotes public service common construction and sharing as the guide， analyzes the overall situation of current public service standardization and typical cases of standardization in Wenzhou， and puts forward suggestions to lead the high-quality development of public services with high standards according to the current problems.

Key Words： Public service; Standardization; Common prosperity; High quality

0引言

在深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》。作為指導(dǎo)中國標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，該綱要中提出，要推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。同年，中共中央、國務(wù)院寄予浙江省成為共同富裕省域范例的厚望，發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，浙江省各市緊抓機(jī)遇、勇?lián)母锵蠕h，在各領(lǐng)域構(gòu)建突破口和著力點(diǎn)，溫州市委、市政府高度重視，提出共同富裕示范區(qū)市域樣板的建設(shè)，將“努力打造公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)”作為近五年的目標(biāo)之一。

推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式[1]，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量的有效途徑。那么，當(dāng)前溫州市公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的總體情況如何，與公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)共享的目標(biāo)還存在哪些差距，如何通過總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀做法與經(jīng)驗(yàn)，逐步復(fù)制、推廣至公共服務(wù)全領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)共建共享，是需要深入探討研究的。

1" 公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 總體情況分析

近年來，我國出臺了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》等相關(guān)政策文件，加緊研制《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)，截至2021年10月，基本公共服務(wù)九大領(lǐng)域（幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障）相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總量達(dá)3150項(xiàng)，我國基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系已初步形成。

自2017年最新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》首次將社會事業(yè)領(lǐng)域納入標(biāo)準(zhǔn)范圍，并賦予設(shè)區(qū)的市地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限以來，溫州市依托公共服務(wù)上層標(biāo)準(zhǔn)化體系，以國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，結(jié)合區(qū)域特色，逐步探索制定城市書房、百姓健身房、文化驛站等公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充（見表1）。通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施解決現(xiàn)實(shí)中建設(shè)、管理、服務(wù)不規(guī)范、不統(tǒng)一問題，使公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌效益初顯，尤其在文體服務(wù)保障領(lǐng)域，社會效益顯著，并成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，城市書房、文化驛站被列入2022年浙江省民生實(shí)事工程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年2月，溫州市現(xiàn)行市級地方標(biāo)準(zhǔn)共101項(xiàng)，其中社會事業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)，而公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)九大領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量僅占社會事業(yè)領(lǐng)域的16.7%，可見標(biāo)準(zhǔn)化工作仍大有可為。

1.2 典型案例分析

1.2.1城市書房

作為城市閱讀新空間，溫州市城市書房初建于2014年，并以星火燎原之勢在全國開花，目前全國各地已超1700家，這與城市書房標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)與先行密不可分。早在2017年溫州市就制定了全國首個24小時自助圖書館地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《城市書房服務(wù)規(guī)范》，用標(biāo)準(zhǔn)化解決重復(fù)性建設(shè)帶來的共性和個性化問題，最后通過統(tǒng)一規(guī)范場地、標(biāo)識、服務(wù)模式、管理方式等要求，以“標(biāo)準(zhǔn)化連鎖”模式構(gòu)建了“城市15分鐘文化圈”。經(jīng)過兩年的實(shí)施與改進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)于2019年升級為浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)，2021年成功立項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著各方建設(shè)需求的迅速增長，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已不能解決圖書物流配送、安全監(jiān)管等工作職責(zé)不明、邊界不清等問題，溫州市以需求為導(dǎo)向構(gòu)建城市書房標(biāo)準(zhǔn)體系，從市級服務(wù)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目一步步做到國家社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，促使城市書房服務(wù)提效、管理順暢、群眾滿意、品牌提升，2021年讀者對城市書房滿意率達(dá)到98%以上，全民閱讀核心指數(shù)持續(xù)領(lǐng)跑全省領(lǐng)先全國?；跇?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成效，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全市共安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6.36億元，全面推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級基本公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和常態(tài)化服務(wù)基礎(chǔ)，城市書房標(biāo)準(zhǔn)化連鎖品牌不斷推廣。截至2022年10月，已建成136家，總面積3.49萬余平方米，總藏書161.6萬冊，累計(jì)接待讀者1524.41萬人次，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)先后與全國400余個考察團(tuán)分享，充分體現(xiàn)了全民共享。通過分析城市書房標(biāo)準(zhǔn)化案例可以得出，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)先行與標(biāo)準(zhǔn)升級逐步擴(kuò)大品牌影響力、穩(wěn)扎穩(wěn)打標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目提升品牌生命力的做法，值得借鑒。

1.2.2文化驛站

文化驛站是溫州市繼城市書房之后推出的又一公共文化創(chuàng)新品牌。2020年，溫州市創(chuàng)新出臺《以“文化驛站”為重點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)文化館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》，以“嵌入式空間”模式整合各級公共文化場館、設(shè)施及各類社會資源，在其場館內(nèi)按建設(shè)“文化驛站”，以完善文化館總分館服務(wù)體系。在文化驛站“1+10+N+X”的站點(diǎn)布局體系基本建成之期，順勢引入標(biāo)準(zhǔn)化理念，總結(jié)提煉文化驛站在布局、設(shè)施設(shè)備、人員、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)監(jiān)督與評價(jià)等方面的最佳做法，制定《文化驛站服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，完善人員理念、規(guī)范服務(wù)流程、均衡服務(wù)水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)館際互聯(lián)互通，形成選址合理、布局個性、資源完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量公共文化活動空間，使優(yōu)秀公共文化資源整合輸出、高效集散。2022年，已著手申報(bào)省級地方標(biāo)準(zhǔn)。在制度與標(biāo)準(zhǔn)的雙輪驅(qū)動下，文化驛站進(jìn)入規(guī)范化穩(wěn)定發(fā)展的新階段。截至2022年初，文化驛站總量已達(dá)240家，年均提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)近3000場，近年來直接參與活動市民達(dá)80萬人次，通過網(wǎng)絡(luò)傳播和直播參與400余萬人次，培育基層文化分享者1600余人，社會團(tuán)隊(duì)2700余支。2022年列入浙江省民生實(shí)事工程，繼城市書房在全國公共服務(wù)領(lǐng)域打響溫州市品牌之后，將迎來文化驛站在全省的推廣普及。通過分析文化驛站標(biāo)準(zhǔn)化案例可以得出，在具備一定制度基礎(chǔ)與空間布局的前提下，適時借力標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)品質(zhì)、打造標(biāo)準(zhǔn)化連鎖品牌的做法值得借鑒。

2" 公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化存在問題

2.1橫向覆蓋領(lǐng)域不夠廣泛

由表1可以看出，近幾年溫州市在公共服務(wù)領(lǐng)域制定實(shí)施的地方標(biāo)準(zhǔn)僅涉及3個領(lǐng)域7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，占溫州市現(xiàn)有社會事業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的16.7%，僅占溫州市現(xiàn)有地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的6.9%。而《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》給出了幼有所育等9個領(lǐng)域22類80項(xiàng)基本公共服務(wù)內(nèi)容。《溫州市打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板行動方案（2021-2025年）》要打造的溫馨善育、健康溫州市等公共服務(wù)“七優(yōu)享”品牌，也涉及7個領(lǐng)域。相比較而言，目前溫州市公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面有限，標(biāo)準(zhǔn)化可作為的空間還很大。

2.2縱向融合程度不夠深入

2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》就明確提出“以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式，確保基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有”。溫州市雖已明確每年基本公共服務(wù)量化目標(biāo)，但在具體建設(shè)要求、服務(wù)供給模式、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理方式、績效評價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠深入，還存在諸多不規(guī)范、不統(tǒng)一、不優(yōu)化問題，難以滿足公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間的優(yōu)質(zhì)共享。

2.3核心支撐力量相對薄弱

標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會（以下簡稱“標(biāo)委會”）對于引領(lǐng)所屬領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作、擴(kuò)大所屬領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢、推動所屬領(lǐng)域的整體發(fā)展有著重要作用。以浙江省“最多跑一次”改革為例，這幾年浙江省政務(wù)服務(wù)標(biāo)委會為“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋提供了有力的支撐，將浙江省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)向全國復(fù)制推廣。目前，杭州市有浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)委會、浙江省政務(wù)服務(wù)標(biāo)委會等，寧波市有社會管理和公共服務(wù)標(biāo)委會等，但溫州市至今仍無公共服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)委會，公共服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心支撐力相對其他城市而言較為薄弱。

3" 公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展對策與建議

3.1上層布局推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廣度與深度

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席制度的溝通作用，各有關(guān)行政主管部門以公共服務(wù)供需雙向耦合為原則，以共同富裕為目標(biāo)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化理念，在國家基本公共服務(wù)9大領(lǐng)域框架下，按照“供給短板”服務(wù)項(xiàng)目、“創(chuàng)優(yōu)”服務(wù)項(xiàng)目兩大類對相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目加以梳理，從硬件建設(shè)、資源配置、服務(wù)質(zhì)量（服務(wù)流程、服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)評價(jià)）、運(yùn)營管理（跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同、社會力量參與機(jī)制、績效考核）等環(huán)節(jié)對各類項(xiàng)目進(jìn)行梳理與匯總，盡快形成公共服務(wù)待標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)清單，從上層布局加速推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廣度與深度。

3.2多方聯(lián)動加大標(biāo)準(zhǔn)化力度

鼓勵社會力量參與公共服務(wù)建設(shè)、管理、服務(wù)各領(lǐng)域，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化主體的有效供給。各有關(guān)行政主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與社會組織等形成聯(lián)動，利用公共服務(wù)多元化格局，加大公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的力度。對于有現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與培訓(xùn)，切實(shí)推動標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；對于確實(shí)需要標(biāo)準(zhǔn)化而標(biāo)準(zhǔn)缺失的項(xiàng)目，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法優(yōu)先開展地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制，以標(biāo)準(zhǔn)為接口，銜接配套上層政策與基層執(zhí)行相關(guān)方，利用標(biāo)準(zhǔn)化來創(chuàng)新管理與服務(wù)方式，進(jìn)一步提升建設(shè)、管理、服務(wù)的質(zhì)量與水平，推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。

3.3強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化核心支撐

建議向其他兄弟城市學(xué)習(xí)公共服務(wù)標(biāo)委會的工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)溫州市標(biāo)委會管理辦法，圍繞溫州市特色、優(yōu)勢的公共服務(wù)領(lǐng)域，組建相關(guān)標(biāo)委會，充分發(fā)揮標(biāo)委會的支撐作用，強(qiáng)化公共服務(wù)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂等技術(shù)支撐，組織對制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫實(shí)施及績效評價(jià)。協(xié)助有關(guān)行政主管部門積極申報(bào)公共服務(wù)相關(guān)的各級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，將打造共同富裕示范區(qū)市域樣板過程中的共同使用、重復(fù)使用的做法以試點(diǎn)示范的形式加以復(fù)制與推廣。

3.4探索標(biāo)準(zhǔn)化加數(shù)字化應(yīng)用

推動數(shù)字公共服務(wù)各領(lǐng)域流程再造、開展跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同及子場景梳理、完善數(shù)字社會系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范等是浙江省公共服務(wù)未來五年數(shù)字化改革的方向。各有關(guān)行政主管部門可以此為方向，探索數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，制定數(shù)據(jù)分類與交換標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)打通“信息孤島”，將各類需求信息及時納入政府決策，提升服務(wù)供給精準(zhǔn)性及共享性。制定數(shù)據(jù)應(yīng)用與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打造數(shù)據(jù)共享的同時嚴(yán)管數(shù)據(jù)應(yīng)用，規(guī)避數(shù)字技術(shù)濫用引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對提升公共服務(wù)效能的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見[Z].2018.

收稿日期：2023-03-30

作者簡介：虞愛娜，女，溫州市標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)研究院，高級工程師，碩士