系統(tǒng)思維探索市場監(jiān)管技術機構黨建與業(yè)務深度融合路徑

摘要：文中以系統(tǒng)思維，著眼于解決市場監(jiān)管技術機構黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題，通過解析黨建與業(yè)務深度融合實踐邏輯，分析存在問題及原因，以福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院黨建工作案例，提供了黨建與業(yè)務工作深度融合的意見建議。

關鍵詞：黨建；業(yè)務；融合

Systematic Thinking Explores Path of Deep Integration between Party Construction and Business of Market Supervision and Technical

Institutions：Take Fujian Inspection and Research Institute for Product Quality as an Example

XU Yefu

（Fujian Inspection and Research Institute for Product Quality， Fuzhou 350002， Fujian， China）

Abstract： Based on the systematic thinking， this paper focuses on solving the“Two skins” problem between party building and business work in the market supervision and technical institutions， analyzes the practical logic of the deep integration of party building and business， and analyzes the existing problems and reasons with the case of Fujian Inspection and Research Institute for Product Quality. This paper provides the ideas and methods of the deep integration of party construction and business work.

Key Words：" Party building; Business; Integration

0引言

注重用系統(tǒng)思維方法來推進黨和國家治理體系的變革［1］，要運用系統(tǒng)思維分析問題、指導工作［2］，是習近平總書記反復強調(diào)的。他指出，處理好黨建和業(yè)務的關系，解決“兩張皮”問題，要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務。［3］為黨建工作提供了根本遵循。市場監(jiān)管技術機構在貫徹落實新形勢下黨的建設總要求實踐中，應直面黨建與業(yè)務融合“不融不深不實”等問題，以系統(tǒng)思維破解“兩張皮”現(xiàn)象，實現(xiàn)高質(zhì)量黨建引領事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 推進市場監(jiān)管技術機構黨建與業(yè)務

深度融合的系統(tǒng)思維與實踐邏輯

只有運用系統(tǒng)思維推進黨建與業(yè)務深度整合，才能更好地發(fā)揮黨建優(yōu)勢推動市場監(jiān)管技術機構立足于兩個大局做大做強，為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設提供更加有力的技術支撐服務。

1.1黨建與業(yè)務深度融合是新時期加強黨

對市場監(jiān)管技術機構領導的必然要求

中國特色社會主義最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨領導［4］。黨的二十大報告指出，黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實［5］。市場監(jiān)管技術機構是政府部門開展營商環(huán)境綜合監(jiān)督和管理的專業(yè)技術支撐力量。加強黨的領導是市場監(jiān)管技術機構服務于中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的根本要求，也是技術機構事業(yè)發(fā)展的根本保證，只有推進黨建與業(yè)務深度融合，才能保證市場監(jiān)管技術機構事業(yè)發(fā)展方向，才能在服務于國際國內(nèi)兩個大局中發(fā)揮更加積極的技術支撐作用。

1.2黨建與業(yè)務深度融合是新時期推動市場監(jiān)

管技術機構支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

市場監(jiān)管技術機構支撐服務于市場監(jiān)督管理，依托的是強大的檢驗檢測、認證等技術服務保障能力，依托的是忠誠于質(zhì)檢事業(yè)、執(zhí)著于開拓創(chuàng)新、能夠攻堅克難敢于擔當作為的高素質(zhì)專業(yè)技術隊伍，而技術能力建設和隊伍建設離不開黨的正確領導和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。堅強的黨組織建設不僅要把握技術服務能力建設方向，把黨的路線方針政策尤其是黨的新發(fā)展理念貫徹到能力建設中，還要建設一支召之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)則必勝、堅強有力的戰(zhàn)斗隊伍，在應對質(zhì)量安全事件、質(zhì)量綜合監(jiān)管，服務于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面提供可靠的技術支撐和服務。

1.3黨建與業(yè)務深度融合是推動市場監(jiān)管

技術機構全面從嚴治黨的必然要求

黨的二十大報告指出，全面提高機關黨建質(zhì)量，推進事業(yè)單位黨建工作。［6］黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐表明，黨的建設越堅強有力，黨建融入業(yè)務工作越深，黨的政治力組織力就越強，人才隊伍建設水平就越高，事業(yè)發(fā)展就越有保證。業(yè)務工作體現(xiàn)在哪里，黨建工作就必須融合到哪里，全面從嚴治黨就必須覆蓋到哪里，業(yè)務工作是黨建工作的對象，黨建工作突出對業(yè)務工作的引領，全面從嚴治黨突出對全面工作的政治監(jiān)督和紀律保障。

1.4黨建與業(yè)務深度融合是推動市場監(jiān)管技術

機構深化改革提升品牌價值的必然要求

模范機關建設、文明單位創(chuàng)建及文明行業(yè)建設體現(xiàn)了國家機關、企事業(yè)單位等品牌形象，也是服務型機關及其技術機構深化改革、擴大公信力的有效途徑。黨建工作就是把以人民為中心的理念，深深扎根于業(yè)務工作之中，引領開展以創(chuàng)優(yōu)爭先提效為主題的各類創(chuàng)建活動，使“最多跑一趟”“首問責任制”“一站式服務”等成為服務的常態(tài)。要通過黨建帶群團組織建設，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，激發(fā)服務熱情，提升服務品牌形象。［7］

2" 福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院系統(tǒng)以

思維推進黨建與業(yè)務深度融合探索

與實踐［8］

福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院（以下簡稱“福建省質(zhì)檢院”）黨委堅持問題導向，以系統(tǒng)思維創(chuàng)新性地實施黨委主體責任“1+3+2”基礎性工程，即強化政治建設，抓牢黨委、支部、黨員三大主體，推進黨風廉政建設和精神文明建設，通過強化政治線的牽引貫通、突出組織點的示范效應、創(chuàng)新工作層的激發(fā)帶動、深化覆蓋面的壓力傳導，在破解黨建與業(yè)務深度融合困境上進行了積極探索和實踐，工作成效凸顯。

2.1強化政治線的牽引貫通，充分發(fā)揮

黨的領導力引領事業(yè)發(fā)展方向

福建省質(zhì)檢院黨組織緊緊抓住政治建設這一核心任務，認真貫徹黨中央、福建省委、福建省市場監(jiān)督管理局黨組的決策部署，把政治意識、核心意識、大局意識、看齊意識的培養(yǎng)作為黨組織首要任務，以黨的質(zhì)檢事業(yè)健康發(fā)展組織支撐、政府產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)管技術支撐“兩大支撐理念”，把打造“紅色機構”作為推動中國制造高質(zhì)量發(fā)展和支撐政府質(zhì)量監(jiān)管的品牌目標，當好質(zhì)檢技術機構排頭兵。近年來，該院黨委立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略適時轉(zhuǎn)型到“兩個轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略上來，即從成本效益到品牌效益轉(zhuǎn)變，從規(guī)模化到價值化轉(zhuǎn)變，主動融入和服務于新發(fā)展格局，建設高水平技術支撐服務平臺，有力助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2.2突出組織點的示范效應，充分發(fā)揮黨的

強大組織力助推事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

福建省質(zhì)檢院黨委以黨委、支部、黨員三大融合主體，圍繞中心工作，突出示范效應。黨委圍繞中心工作建強“三大組織”。以抓好中心組理論學習為導向，建強學習型組織。以技術支撐服務為中心，統(tǒng)籌和領導事業(yè)發(fā)展，建強導向型組織。通過明確黨組織書記責任清單，常態(tài)化落實“一崗雙責”及執(zhí)行、監(jiān)督、考評、問責，建強擔當型組織。黨支部圍繞中心工作落實“四個提升”。重點通過崗位培訓，提升黨務干部履職能力。按先學先悟、見學見悟、先進領悟、學思踐悟、批評醒悟、研討深悟等“六悟”學習法，提升黨員干部政治覺悟。嚴格落實組織生活制度，提升“三會一課”規(guī)范化水平。突出發(fā)揮在重大事項決策、重難急任務上的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升黨組織堡壘水平。黨員隊伍緊扣中心工作，把責任擔當落實到“一先五帶頭”上。全院黨員掛牌亮崗，黨員要在急、難、險、重任務上先上，黨員帶頭學習貫徹黨的基本理論、基本方略，帶頭學標準用標準，帶頭嚴格自律并接受監(jiān)督，帶頭開展志愿公益活動，帶頭開展幫扶活動。黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，在群眾心目中的地位凸顯。

2.3創(chuàng)新工作層的激發(fā)帶動，充分發(fā)揮

黨建創(chuàng)新活力助推事業(yè)健康發(fā)展

福建省質(zhì)檢院創(chuàng)新實施了“1252”工作法，圍繞打造黨員先鋒模范作用好、戰(zhàn)斗力強、廉潔高效、團結(jié)進取的班組目標，突出“兩項任務”，確立“五個方面”抓手，樹立“兩個形象”。把素質(zhì)提升、檢驗能力、服務水平、科研攻關、質(zhì)量管理、廉潔自律、志愿公益等納入創(chuàng)建體系，黨員、骨干喊響“我是黨員（骨干），向我看齊”，激發(fā)了班組“當先進、爭第一”的創(chuàng)建激情和活力。“1252”工作法被福建省直工委以“機關黨建信息”（增刊）的方式在全省推廣。近年來，福建省質(zhì)檢院黨建創(chuàng)新成果“1252”工作法、“黨風廉政‘423’工作法”等4個案例連續(xù)獲評4屆“推進機制活、建設新福建”全省機關體制機制創(chuàng)新優(yōu)秀案例三等獎。

2.4深化覆蓋面的壓力傳導，充分發(fā)揮全面

從嚴治黨的政治保障作用建立風清氣正

政治生態(tài)

福建省質(zhì)檢院通過制度創(chuàng)新，建立起“不能腐、不敢腐、不想腐”機制。“兩個責任”明確，獎懲一致。黨委領導班子成員、黨支部書記按照全面從嚴治黨清單細則履職，做到有章可循；健全黨委工作制度，部署、監(jiān)督、分析講評工作進度和黨風廉政工作落實情況；把工作績效、一崗雙責實績直接與獎懲掛鉤；嚴格紀委監(jiān)督機制，開展全方位全時段的跟蹤監(jiān)督和執(zhí)紀。創(chuàng)新工作方法，建立體系。創(chuàng)新建設了黨風廉政“423”立體防控體系，以落實主體責任、監(jiān)督責任、一崗雙責、公正性責任“四個到位”為目標，全面開展技術性和非技術性“兩個風險”防范，建立起人為因素和非人為因素帶來黨風廉政風險的防范措施；實施技術、財務和紀律“三項監(jiān)督”，從質(zhì)量管理和教育管理、財務制度落實、作風紀律規(guī)矩等方面開展監(jiān)督和約束，建立起嚴密制度網(wǎng)絡，公信力水平有效提升。踐行誠信文化，鍛品鑄牌。福建省質(zhì)檢院充分發(fā)揮其近60年建院史的厚重組織文化優(yōu)勢，凝聚“公正、科學、效率、價值”理念。廣泛開展具有質(zhì)檢特色和政治品味的誠信文化宣傳。“金質(zhì)支志愿服務隊”常年活躍在社區(qū)、學校、企業(yè)之中，面向未成年人和弱勢群體開展技術幫扶宣傳等公益活動。先后獲得全國“模范職工之家”“青年文明號”“青少年維權崗”“巾幗文明崗”等20多項榮譽稱號。

3 市場監(jiān)管技術機構黨建與業(yè)務深度

融合存在的問題困境及原因分析

黨的二十大報告在肯定黨和國家事業(yè)取得舉世矚目成就的同時指出，當前仍存在黨組織政治功能、組織功能不健全，一些黨員干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形勢主義官僚主義仍較突出［9］等問題。系統(tǒng)分析市場監(jiān)管技術機構黨建問題的現(xiàn)狀，集中體現(xiàn)黨建與業(yè)務在融合的“線、點、層、面”上不夠嚴密有效，即在融合的政治建設這條“生命線”［10］上，貫穿于全面建設的政治建設水平不高；在融合的組織點上，黨的組織建設不夠健全；在融合的工作層上，各層面工作融合方法手段不夠創(chuàng)新；在融合的覆蓋面上，全面從嚴治黨不夠深、不夠廣。［11］

1）問題困境一：融合線上，黨的路線方針政策尤其在營造良好市場環(huán)境推進高質(zhì)量發(fā)展等相關決策部署得不到全面落實，存在理解不到位、執(zhí)行不堅決、貫徹不徹底、業(yè)績不突出等問題。主要原因：（1）政治站位不高，沒有把質(zhì)檢事業(yè)上升到黨的事業(yè)大格局上來統(tǒng)籌，更沒有把質(zhì)檢工作上升到黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行上來認識和思考。（2）對黨的創(chuàng)新理論缺乏深刻領悟，沒有把質(zhì)檢工作放到新發(fā)展格局中研究，指導實踐的理論基礎較弱。（3）政策理論與實際工作“兩張皮”，“穿舊鞋走老路”的思維陋習與新思想新理念新要求格格不入。

2）問題困境二：融合點上，黨的領導作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠好，黨組織制度不完善、不健全，組織力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不夠強，落實民主集中制不夠堅決等問題。主要原因：（1）黨的建設地位沒有凸顯，“兩個責任”落實不到位，黨組織自身建設標準要求不高，思想建黨、制度建黨不嚴。（2）“一把手”表率作用不明顯，黨組織缺乏團結(jié)進取氛圍。（3）學習力、創(chuàng)新力不夠，缺乏求新求變求實思想。（4）干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為動力不足，存在等、靠、要和穩(wěn)、平、安思想。

3）問題困境三：融合層上，黨建與業(yè)務融合度不夠，黨建促進技術支撐服務水平提升不夠有力，黨員先鋒模范作用不夠好，宣傳發(fā)動群眾不夠深入廣泛等。主要原因：（1）學習實踐黨的創(chuàng)新理論并指導、運用和推動工作不夠，缺乏運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論指導工作實踐。（2）工作作風不夠?qū)崳狈嵤虑笫恰⑶笳鎰諏崱⑷罕娐肪€的嚴實工作作風。（3）真抓實干精神不足，作表面文章的多，干實事抓實績勁頭缺乏。

4）問題困境四：融合面上，全面從嚴治黨與業(yè)務發(fā)展往往視為反作用力，面對問題不敢動真格較真勁，面對困難就繞道走，擔心全面從嚴治黨會捆住發(fā)展的手腳、影響業(yè)務工作，一抓就死，一放就亂。主要原因：（1）黨組織領導下的主官負責制有所缺失，主體責任、監(jiān)督責任不夠落實，全面從嚴治黨制度不健全或得不到有效執(zhí)行。（2）班子自身建設偏弱，理論武裝缺位，能力水平較低。（3）黨組織自我監(jiān)督、自我革命意識不強，監(jiān)督執(zhí)紀問責缺位，存在形式主義、官僚主義等問題。

4市場監(jiān)管技術機構黨建與業(yè)務深度

融合的對策與建議

4.1堅持系統(tǒng)思維統(tǒng)籌黨建與業(yè)務深度

融合方法路徑

系統(tǒng)思維就是要把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和普通的關系［12］。要以“黨要管黨，黨管一切”的要求加強黨對業(yè)務工作全周期、全鏈條、全方位的領導，要以“黨建+”的方式把黨的路線方針政策、創(chuàng)新理論、世界觀方法論貫徹落實到質(zhì)量技術支撐服務工作之中，實現(xiàn)黨的全面領導，解決高質(zhì)量發(fā)展過程中的困難和障礙。

4.2 堅持政治導向推進黨建與業(yè)務深度

融合落細落實

市場監(jiān)管技術機構要旗幟鮮明講政治，教育黨員干部和職工心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣地貫徹落實黨中央精神，把新發(fā)展理念落實到全面建設之中，在推進技術服務能力和服務水平提升上擔當作為，勇挑重擔、真抓實干、廉潔高效，以自身的高質(zhì)量發(fā)展高效支撐服務于政府質(zhì)量綜合管理和中國制造高質(zhì)量發(fā)展。［13］

4.3堅持問題導向確保黨建與業(yè)務深度

融合高質(zhì)高效

集中解決在“線、點、層、面”方面制約黨建與業(yè)務深度融合問題。強化政治線、突出組織點、創(chuàng)新工作層、深化覆蓋面，以黨建引領事業(yè)全面發(fā)展，通過工作創(chuàng)新，激發(fā)黨員干部和廣大職工奮發(fā)有為、開拓進取。始終堅持全面從嚴治黨，著力解決高質(zhì)量發(fā)展中的形式主義、官僚主義和不為、庸為、亂為、私為等問題，通過制度創(chuàng)新和全面監(jiān)督，保障市場監(jiān)管技術機構健康穩(wěn)步和高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語

系統(tǒng)思維推進黨建與業(yè)務深度融合，不僅要有高站位的引導、豐富的形式，更要有特色的內(nèi)容、深刻的內(nèi)涵。福建省質(zhì)檢院以系統(tǒng)思維高效創(chuàng)新和實踐，為新時代市場監(jiān)管技術機構黨建質(zhì)量提升提供了方法路徑上的有益探索，在以高質(zhì)量黨建領導和推進高質(zhì)量發(fā)展上邁出了堅實的一步。

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收稿日期：2023-03-30

作者簡介：徐業(yè)富，男，福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院，黨委副書記/副院長，高級經(jīng)濟師，碩士