新時代網信事業發展的引領思想

摘" 要" 面對互聯網對生產和社會結構的不斷介導，如何掌握互聯網把握住時代主動權成為擺在黨和政府面前的迫切問題。黨的十八大以來，習近平總書記關于網絡強國作出了一系列重要論述，引領新時代網絡強國實踐取得歷史性成就。黨的二十大報告進一步豐富和發展了習近平總書記網絡強國重要論述，及時梳理總結，自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐，不斷推進新時代網信事業高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的題中應有之義。

關鍵詞" 網絡強國；網信事業；高質量發展

黨的二十大報告提出“13個強國”和“5個中國”建設部署，網絡強國和數字中國是其中的重要方面，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對網信事業發展的重視程度，充分顯示了我們黨致力于團結帶領全黨全國各族人民建設網絡強國的堅定信心和堅強決心。深入學習領悟習近平總書記關于網絡強國重要論述的豐富內涵，切身體會新時代十年我國網信事業發生的歷史性變革和取得的歷史性成就，對于總結經驗、進一步推進網絡強國重要論述貫穿到網信事業發展各方面全過程，加速中國式現代化的信息化步伐、實現數字中國以及提升數字治理體系和治理能力現代化具有重大而深遠的價值。

一、習近平網絡強國重要論述的豐富內涵

黨的十八大以來，習近平總書記以恢宏氣魄和遠見卓識，敏銳洞察全球互聯網發展大勢，深刻把握數字化、網絡化、智能化的時代潮流，著眼信息時代人類的前途命運和共同福祉，深入思考為什么要建設網絡強國、怎樣建設網絡強國等一系列重大時代課題，全面系統闡釋了全球互聯網發展治理的一系列實踐關切和重大理論難題，形成了科學系統、邏輯嚴謹、內涵豐富的網絡強國重要論述，為網絡空間的未來擘畫了美好愿景、指明了發展方向。概言之，習近平總書記關于網絡強國的重要論述是對互聯網及其與國家、社會、個人以及政治、經濟、文化等各方面各領域相互依存關系的理性洞察和規律把握，具有豐富的內涵，是一段時期以來黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶。從網絡安全到網絡意識形態，從信息化到網絡良好生態，從網絡空間治理到全球網絡命運共同體，無不彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對互聯網迭代脈絡的清晰感知和科學歸納，進而沉淀為黨的二十大報告中有關數字中國建設和網絡強國方面的精煉內容，并作為重要內容豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想。

（一）明確互聯網強國

如果從1994年中國第一次全功能接入國際互聯網算起，我國的“網齡”已有29年之久，從人口規?？?，中國又可謂名副其實的網絡大國，但還遠沒有達到網路強國的標準。習近平總書記對此有著清醒的認識，在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上指出，“我國互聯網和信息工作取得了顯著發展成就……我國已成為網絡大國。同時也要看到，我們在自主創新方面還相對落后，區域和城鄉差異比較明顯，特別是人均寬帶與國際先進水平差距較大，國內互聯網發展瓶頸仍然較為突出”。[1]由此，習近平總書記關于網絡強國的重要思想明確了互聯網強國這一總目標和總任務，他開宗明義“要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國”。[2]黨的十八屆五中全會、“十三五”規劃綱要都對實施網絡強國作了戰略部署，黨的十九大、“十四五”規劃綱要更是把網絡強國作為加快建設創新型國家的目標之一，黨的二十大報告再次強調，“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”，[3]將網絡強國上升為推進中國式現代化和高質量發展的重要部署之一，網絡強國的目標越來越清晰，網絡強國的戰略地位越來越重要。

（二）堅持互聯網造福人民

歷史唯物主義的實踐邏輯是“人民群眾創造歷史”，中國共產黨的性質宗旨及黨的群眾路線正是循此而來。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上就提出，必須貫徹以人民為中心的發展思想，具體到網信事業的發展，就是“要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感”。[4]伴隨著互聯網發展所帶來的新一代人工智能的應用，習近平總書記更是向世界呼吁：“加強人工智能同保障和改善民生的結合，運用人工智能為人民創造美好生活。”[5]事實上，互聯網的重要功能就是通過信息平臺匯集人民大眾的“碎片化的需求”和“碎片化的供給”，在便利百姓的同時也降低了運行的成本，這些無論是從“摩爾定律”“梅特卡夫定律”，還是從“四眾”（眾創、眾包、眾扶、眾籌等）以及“大眾創業、萬眾創新”支撐平臺都可以得到充分的驗證。在信息化帶動工業化的基礎上進一步促進工業化和信息化的深度融合，通過發展智能制造帶動大眾創新創業，從而有力推進中國經濟的轉型升級并開創數字經濟發展新局面。此外，還可以通過實施“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+文化”等來釋放發揮互聯網的共享優勢，促進基本公共服務均等化、可及化。特別是可以結合深化“放管服”改革，通過“互聯網+政務服務”來“加快推進電子政務，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，等等”。[6]

（三）破解互聯網難題

互聯網技術這把“雙刃劍”在它時間并不太長的應用中已呈現出安全與發展這一協調難題。據虛擬專用網絡提供商Atlas VPN調查發現，2021財年美國政府網絡安全總預算達187.79億美元。早在2013年，習近平總書記就對網絡安全問題有了敏銳的見識，“網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰”。[7]2016年，在黑龍江考察調研時的講話中，他將網絡安全納入國家安全的重要組成部分。2018年，他在全國網絡安全和信息化工作會議上更是直接提出“沒有網絡安全就沒有國家安全”[8]的重要論斷。黨的二十大報告再一次全面部署了國家安全的20個重點領域，其中信息安全、數據安全和人工智能安全赫然在目。與此同時，習近平總書記明確主張，互聯互通、交流互鑒是互聯網的價值所在，加快全球網絡基礎設施建設、打造網上文化交流共享平臺是根本保障。毋庸置疑，網絡空間的公平正義、全球互聯網治理體系的完善及網絡創新經濟的繁榮都離不開網絡安全的有力保障。

（四）營造互聯網良好生態

盡管我們對互聯網最終會遵循“己所不欲勿施于人”的“黃金法則”有信心，但到目前為止，互聯網事實上已變成了輿論斗爭的主戰場，其臻于自我完善、自我凈化的時代還遠遠沒有到來。鑒于此，黨和政府對于營造互聯網的良好生態責無旁貸。“互聯網不是法外之地……沒有哪個國家會允許這樣的行為泛濫開來。我們要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。”[9]

二、新時代十年網絡強國實踐取得的歷史性成就

在習近平總書記網絡強國重要論述的科學指引下，我國網信事業發生歷史性變革、取得歷史性成就，我國正從網絡大國向網絡強國闊步邁進。

（一）黨對網信事業的領導持續加強

網信事業頂層設計逐步完善。2014年2月27日，在中國接入國際互聯網20周年之際，中央成立網絡安全和信息化領導小組，習近平總書記擔任組長，親自謀劃和指揮網絡強國建設工作，推動我國網絡安全和信息化國家戰略邁出關鍵的一步；2018年3月，中央網絡安全和信息化領導小組改為中央網絡安全和信息化委員會，這是中央深化黨和國家機構改革又一重要舉措。為了進一步理順中央層面網絡和信息化管理權限，國家計算機網絡與信息安全管理從工信部劃入中央網絡安全和信息化委員會，同時召開全國網絡安全和信息化工作會議，專題研究、專門部署網信工作。網信工作組織體系逐步健全。建立全國網絡三級工作體系，全國各省級和地市級黨委成立網絡安全和信息化委員會，形成全國“一張網、一盤棋、一個標準”工作格局，為網絡強國建設提供堅強的組織保障。網信工作管理逐步規范。黨的十八大以來，中央層面《互聯網行業“十二五”發展規劃》《國家信息化發展戰略綱要》《“十三五”國家信息化規劃》《“十三五”國家網絡安全規劃》《“十四五”國家信息化規劃》等一批重大戰略規劃落地實施，網信工作實現規劃引領、系統發展的良好局面；十年來，《網絡安全法》《數據安全法》以及《個人信息保護法》等100余部涉網絡空間治理方面的法律法規相繼出臺，基本形成網絡管理的法律框架結構，網絡治理法治化進程不斷加快。

（二）網絡基礎設施逐步健全

根據《中國互聯網發展報告（2022）》數據顯示，我國互聯網基礎設施建設在互聯網架構、核心路由器、IPv6技術上取得了顯著突破，截至2021年底，我國累計建成并開通5G基站142.5萬個，建成全球最大5G網絡，我國IPv6地址資源總量位居全球第一，算力規模排名全球第二，天地一體、云網融合、高速泛在、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施建設快速發展。工業互聯網高質量外網建設覆蓋全國374個地級行政區，覆蓋率達89.7％，全國各地在建“5G+工業互聯網”項目超過800個，覆蓋航空、礦山、鋼鐵、港口、電力等22個國民經濟重要行業。46個國務院有關部門、31個?。▍^、市）的數據共享交換體系已基本建成，初步實現了統一清單管理、統一身份認證、統一數據共享、統一應用管理。

（三）數字化信息化水平顯著提升

數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用持續釋放?！稊y手構建網絡空間命運共同體》白皮書顯示，截至2021年，中國數字經濟規模達到45.5萬億元，占國內生產總值比重為39.8％，數字經濟已成為推動經濟增長的主要引擎之一，數字經濟規模連續多年位居全球第二。數字技術創新取得重大突破。人工智能、物聯網、下一代通信網絡等新技術新應用引領全球，推動經濟社會各領域從數字化、網絡化向智能化加速躍升。2021年，中國規模以上互聯網和相關服務企業實現業務收入15500億元，同比增長21.2％。智慧工業、智慧交通、智慧健康、智慧能源等領域成為產業物聯網連接數快速增長的領域。電子商務持續繁榮。2021年，中國實物商品網上零售額同比增長12％，達到了10.8萬億元，占社會消費品零售總額比例為24.5％。2021年，中國跨境電商進出口規模達到1.92萬億元，同比增長18.6％。

（四）網絡綜合治理能力大幅提高

形成了黨委集中領導、政府主導管理、企業依法履責、社會依規監督、網民依德自律等多主體參與，經濟激勵、法律規制、技術賦能等多種手段相結合的網絡綜合治理格局。推動網絡治理由事后管理向過程管理、多頭管理向協同治理轉變，強化行業協會的監督責任，壓實互聯網企業的主體責任，構建網上網下同心圓，更好凝聚廣大網民的共識，調動網民參與互聯網治理的積極性、主動性，加強網絡內容管理、網絡輿論治理、網絡正面宣傳?！扒謇省毕盗袑ｍ椥袆娱_展以來，針對“飯圈”亂象、互聯網賬戶亂象、網絡暴利等突出問題開展了30多項專項整治，清理違法和不良信息200多億條，賬號近14億個，實現網絡生態持續向好，網絡文明持續加強，網絡意識形態領域形勢發生全局性、根本性轉變。

（五）網絡安全態勢持續向好

持續加大網絡安全投入，《2022年V1全球網絡安全支出指南》預測，2021—2025年中國網絡安全相關支出將以20.5％的年復合增長率位列全球第一，在2025年達到214.6億美元。構建關鍵信息基礎設施網絡安全防護體系， 建立健全網絡安全防護保障體系，強化網絡安全保障能力建設，網絡安全保障能力全面提升，網絡安全防御能力和威懾能力顯著增強，網絡安全意識深入人心、形成共識。

（六）參與全球互聯網治理的能力和水平不斷提升

黨的十八大以來，為推動全球互聯網發展治理邁向更高水平，我國主動參與互聯網國際技術標準制定、網絡基礎設施建設和網絡空間國際治理體系構建，網絡空間國際交流合作不斷走深走實。從2014年舉辦首屆世界互聯網大會以來，習近平總書記連續9年在世界互聯網大會上倡導、推動構建網絡空間命運共同體理念，使這一理念得到國家社會廣泛關注和普遍認同，為國際互聯網治理貢獻中國智慧和中國力量。

三、新時代網信事業高質量發展的再引領

新時代十年，網絡強國實踐取得的歷史性成就，離不開以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，離不開習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是其中網絡強國重要論述的科學指引。邁向新征程，推動我國網信事業高質量發展，要始終牢記習近平總書記關于網絡強國的重要論述，不斷開創新時代網信事業再輝煌，加速實現我國從網絡大國邁向網絡強國。

把穩政治方向，加強黨中央對網信工作的集中統一領導。互聯網管理是一項政治性極強的工作，講政治是網信部門第一位的要求。建設網絡強國關鍵在黨，要進一步健全黨領導網絡強國建設的制度體系，落實網信工作責任機制，壓實各級黨委和政府的責任，加強隊伍建設，提升領導干部學網、懂網、用網能力，重視網信人才的培養引進管理，持續激發人才活力。

把準價值取向，貫徹以人民為中心的發展思想。圍繞實現高質量發展建設現代化經濟體系，加快信息化步伐，一體化帶動新型工業化、城鎮化以及農業農村現代化加速提升。走好網絡群眾路線，暢通網民表達渠道，傾聽網民利益訴求，以人民群眾需求為出發點和落腳點，完善網絡基礎設施建設，加快信息化普及服務，提升城市管理科學化、精細化、智能化水平，推進“互聯網+”建設，開發教育、醫療、文化、交通、旅游、養老等領域便民應用，提升公共服務便捷化、均等化、可及化水平，加強鄉村振興、生態環保大數據運用，推進產業數字化和數字產業化，助力高質量發展。

把牢輿論導向，堅決打贏網絡意識形態斗爭。緊繃網絡安全防線，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，加強網絡正能量宣傳，引導網絡輿論，提升依法管網治網水平，強化網絡內容整治和管理，打擊網絡違法犯罪活動，為推進中國式現代化建設營造風清氣正的網絡環境。

把握合作志向，攜手構建網絡空間命運共同體。世界是一個“地球村”，網絡也不例外。要積極尊重和維護網絡主權，促進網絡基礎設施互聯互通，提升網絡安全管理水平和能力，推動全球互聯網治理體系變革，構建開放、合作、發展、安全的網絡空間，既尊重和保護外國互聯網企業在中國的合法權益，也鼓勵和支持中國互聯網企業積極走出去，加強國際合作交流。

參考文獻：

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[4][6][9]習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-

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[5]習近平.在十九屆中央政治局第九次集體學習時的講話[M].習近平關于網絡強國論述摘編，北京：中央文獻出版社，2021：26.

[7]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[M].論堅持全面深化改革，北京：中央文獻出版社，2018：39.

[8]習近平.在全國網絡安全和信息化工作會議上的講話[M].習近平關于網絡強國論述摘編，北京：中央文獻出版社，2021：97.

本文系國家社會科學基金一般項目“數據主權背景下的政務數據協同治理體系研究”（編號20BZZ090）的階段性成果。

（葉戰備系南京審計大學公共管理學院院長、教授；余玉 中共湖北省委黨校〈湖北省行政學院〉研究室）

【責任編輯：江辰】