鄉村振興背景下我國農業現代化發展之路

摘" 要" 農業是國民經濟的基礎，農業現代化是國家現代化的基礎和保障。實現農業現代化是建設現代化國家的重要內容，是解決我國發展不平衡問題的重要舉措，是實現農業農村高效高質發展的必由之路。農業現代化是在新的歷史時期，黨關于“三農”工作重要的理論創新，只有走農業現代化助推鄉村振興之路，才能形成農業現代化聯動發展新格局，才能讓人們更好地共享現代化的發展成果。

關鍵詞" 農業現代化；農業強國；鄉村振興

建設農業強國是全面推進鄉村振興的重要途徑。早在2013年，習近平總書記在中央農村工作會議上就明確指出：“中國要強，農業必須強。”2018年，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第八次集體學習時又強調要“實現農業大國向農業強國跨越”。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，建設農業強國，農業現代化是農業強國建設的基礎和前提，在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我們需要的是建設一個現代化的農業強國，沒有農業的現代化，就不可能有現代農業強國。

一、我國建設農業現代化的意義

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出要“加快推進農業農村現代化”。在百年交匯時期，農業發展的目標轉變為走上現代化發展道路，2020年中央農村工作會議和2021年中央一號文件，就“十四五”時期全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化問題進行了重大決策部署。“十四五”規劃綱要也對“三農”發展、鄉村振興、實現農業現代化發展進行專門部署。

（一）農業現代化是保障國家糧食安全的必然要求

糧食是民生的根本和基礎，關乎人類的生存狀況和發展條件，是基本的物質保障來源，對社會的穩定起到至關重要的影響，也與國家發展緊密相關。通過農業現代化可以不斷地提高農業的生產能力，在生產實踐中深化人與自然的關系，使農業生產價值得到最大限度的發揮，為推動國家經濟現代發展奠定扎實基礎。因此，農業現代化、鄉村振興、全面小康環環相扣，是密不可分的統一整體，三者的緊密銜接為促進農業現代化發展提供動力和保障，并最終體現在小康社會發展成果的穩固上。

（二）農業現代化是我國“三農”發展的必然趨勢

鄉村振興是實現民族復興的重要內容，事關國家發展大局。從國內外復雜多變的形勢來看，農業是保持經濟平穩有序發展的基礎，是應對內外部環境變化、開啟新的發展局面、實現新的偉大突破的“壓艙石”。當前，新發展格局的重點在于激發內生需求，農村具有發展的資源和潛力，消費市場廣闊，發展前景向好，能夠在新時期實現新作為。實踐證明，農業豐、農民幸福安康是構建農村平穩有序發展環境的重要基礎。深化農業改革，促進農民全面富裕是衡量現代化發展程度的重要指標。

（三）農業現代化是實現國家現代化的必要條件

從農業發展的歷史和推進農業高質量發展的實踐經驗來看，全面、穩固的現代化的關鍵內容是實現農業現代化，要推動農民富裕、農村繁榮。“十四五”時期，我國進入建設現代化國家的新階段，要更加注重促進農業農村現代化發展。農業發展至今，生產能力穩步提升，糧食產量連年創新高，農民生產生活條件明顯好轉，農村物質和精神面貌顯著改善。但也需要清醒地認識到，農村依然是民族復興的關鍵和薄弱環節。在現階段，工業化發展進入平穩期，信息技術發展迅猛，相比較而言，農業發展相對滯后。黨的十九屆五中全會強調，要將“三農”工作作為發展的核心和重點，加快推進鄉村振興，以工業化、城鎮化發展反哺帶動農業農村發展，構建工農、城鄉協同發展的局面，實現農業發展的現代化。因此，要建設更加和諧、協同的新型城鄉發展關系。要縮小地區發展差距，增強農業的吸引力，使農業的發展前景更好、更有奔頭，使農民成為職業榮譽感更強、就業價值充分體現的工種，使農村更加宜居、產業更加發達，成為推動國家現代化發展的重要力量。

二、我國農業現代化的內涵和特征

農業現代化是國家發展現代化的重要內容，是國家針對“三農”發展做出的重要論述和戰略安排，領悟其邏輯關系和內容實質是建設現代化農業、推動鄉村振興的基礎。

（一）我國農業現代化的內涵

世界格局發生著巨大的改變，現代社會發展面臨諸多不確定性因素帶來了更多的風險和挑戰，在新的歷史發展時期，呈現出復雜化和多樣化的特點。面臨著國際金融危機、疫情沖擊等公共危機事件的影響，農業在穩定發展秩序、降低風險中的價值更加凸顯。農業實現現代化的過程是生產條件、生產方式、生產效率等大幅提升的過程，要將先進的生產技術、科學的生產思維、現代的物質條件、高效的經營管理方式對農業生產進行全方位的改造升級，引領農業提高生產效率，培育更加專業、更懂管理、更具市場化思維的新型農民，使農業生產要素利用更加充分，農業產出更加高效，不斷增強農業發展的質量和效益，提高我國農產品在國際市場中的競爭力。農業發展的現代化，是專業化、規模化、智能化、機械化、集約化的深度融合，要使農業生產實現綠色化、產業化、市場化全面發展，不斷提高農業發展的可持續性。

（二）我國農業現代化的特征

1.我國的農業現代化是以農村土地集體所有制為前提的現代化

土地制度是根據國家土地資源分布、產能、作物類型等制定的規劃資源使用條件、經營方式、生產關系等的基礎性規定，制度的科學性和合理性體現了與我國的國情相適應。自1978年開始，我國基于土地歸集體所有，構建了家庭承包、統分結合的制度，而西方國家土地是歸個人所有，權屬劃分的不同使我國與西方土地制度存在著顯著的差別。在土地歸集體所有的前提下，隨著土地生產經營環境的改變并對土地制度進行適當的調整，實現在不同的生產條件下，生產力與生產關系相適應，避免發生由土地兼并造成的社會不穩定，也使得土地資源得到更加高效的利用，這充分體現了我國土地制度的靈活性和創造性。

2.我國的農業現代化是農業人口占比較大的現代化

美國等西方國家在實現農業現代化以后，農業人口占比顯著降低，部分國家甚至降到了約為1％。我國農業受到人口、資源、技術等方面的影響，預計到2035年實現農業現代化發展目標后，從事農業生產的人數占比仍然會超過20％，約為3億人。因此，我國要實現的農業現代化是一、二、三產業充分融合的現代化，這種新型的農業發展模式能夠創造出更多的就業機會，使農業從業人口就業類型更加豐富、收入也更高。同時，還要不斷推進農村生態環境建設，建設更加美麗、更為宜居的農村，提升農民的幸福感和獲得感。

3.我國的農業現代化是以適度規模經營為主的現代化

與西方國家普遍采用的大規模農場生產模式不同，我國建立的是以農業龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體為主，發揮示范引領作用，帶動更多小農戶投入生產的形式多樣、規模適中的經營模式。這種方式能夠顯著提高農業生產者的生產效率、農業管理能力和農業科技水平，這也與我國農業資源地區間分布差異大、土地面積分散、難以集中規模化利用的農業生產實際相符合。同時，要正確處理和掌握規模經營的“度”，因地制宜，充分了解當地農業生產條件和資源，考慮本地區勞動力結構、農業生產效率、投入產出等因素，科學規劃與本地區農業發展相適應的經營規模。此外，還要配套建設覆蓋研發、加工、營銷、服務的農業生產全產業鏈條，實現各生產環節的有效鏈接，推動產業鏈條整體生產效率的顯著提升，提高農產品附加價值。

4.我國的農業現代化是與科技革命融合的現代化

西方國家比較早的將科學技術應用在農業生產中，以科技為農業現代化發展賦能增效。在不斷擴大開放的背景下，我國統籌利用全球農業生產要素，建立全球農業大市場，不斷提高對外開放的廣度和深度，在國際競爭市場中具備更大影響力，引領世界農業科技發展趨勢，提高農業生產力，不斷實現農業現代化。伴隨著科技革命向縱深推進，農業產業變革的趨勢迅猛發展，科技在推動農業生產效率提升中發揮著不可替代的作用，其價值遠遠超過傳統意義上的農業生產要素。因此，在科技推動農業產業快速發展的潮流下，要順應發展大勢，謀求發展機遇，借助于信息技術以及我國農業發展的經驗和優勢，推動農業實現數字化、智能化發展，走出一條代表最新方向、更高科技、更優模式的具有中國特色的農業現代化發展之路。

三、我國建設農業現代化的基礎

農業，不但為人類提供生產生活的基本物質保障，也是產業變革和經濟發展的根基。農業關乎國家生存發展的命脈，也決定了一國在國際競爭市場中的話語權和地位。

（一）農業現代化是經濟社會發展的重要保障

目前我國人口已經超過了14億，糧食生產和消費直接關系到人民的吃飯問題，也是政府歷來關注的重點民生問題。數據顯示，2020年，我國糧食、蛋類、谷物、奶類、蔬菜菌類的人均消費數分別為141.2千克、12.8千克、128.1千克、13.0千克、10.4千克。當前，我國處于“十四五”重要戰略實施期，需要完成建設新型城鎮化的任務，對農業產業發展、農產品保量高質供應提出更高要求。現階段，由于受到新冠肺炎疫情的影響，需求收縮、預期轉弱，使我國經濟發展面臨巨大壓力，民眾特別是低收入人群對農產品供給變化存在高度敏感性。農產品供給與人民的生活緊密相關，若供給難以保障，將嚴重影響人民正常的生活秩序，我國現代化建設的戰略規劃也會受到影響。因此，勢必要穩固農業生產根基，以保證國家的糧食安全。

（二）農業現代化能夠拓寬農民收入渠道

自2012年開始，農業在國內生產總值中的占比呈現出連年降低的趨勢，盡管2020年有小幅度上升，但占比仍然偏低，與其他產業仍然存在著較大的差距。但是，農業在經濟發展、社會穩定、民生保障中的重要地位不會改變，這是事關國計民生的基礎性、關鍵性產業。“三農”問題的核心是農民，農民最為關心的就是增收。根據國家統計局的統計數據，2020年全部就業人口中，農業從業人員為1.77億，占比為24％。未來，要深入探索農村發展的潛力，采取更能體現先進性、更加現代化的生產方式和經營手段、農業科技，發展集約農業，提高農業的經營效率，創新農業類型，豐富農業功能，拓寬農業增收路徑。

（三）農業現代化能夠有效應對農村的社會發展轉型

隨著農村勞動力人口外出務工群體規模不斷擴大，農村發展面臨的年輕勞動力數量少、空心化等問題更加凸顯。“三權分置”是土地產權改革的成果，在保持土地歸集體所有的前提下，豐富了土地資源利用方式，拓寬了農戶收入來源，提高了農業生產主體的積極性，增加了外來資本從事農業生產的吸引力。土地經營權流轉為土地資源集中、規模化生產提供了政策制度保障，降低了發生土地撂荒的概率。以土地集聚推動了土地集中連片經營，可以獲取更多的規模效應，降低農業生產的單位投入，提高農業生產效率，吸引了更多有技術、有資本、運營管理經驗豐富的新型農業經濟主體投入到農業生產中。科研從業人員、電商等人才不斷涌入到農業發展大潮中，成為新型職業農民，憑借其對市場的觀察力和敏銳度、技術研發和推廣等優勢促進農業品種研發、市場開拓等，在農業現代化發展中貢獻智慧和力量。

（四）農業現代化能夠提高我國農業的國際競爭力

自我國成為WTO的成員國開始，農業生產和發展面臨著激烈的國際競爭。當前，我國農產品進口額超過出口額，呈現貿易逆差的趨勢。2021年，我國農產品進出口分別為2198.2億美元、843.5億美元。谷物進口6275.6萬噸，較上年同期增長89.0％，但油類和果蔬類產品在競爭中面臨著嚴重的沖擊。提高農業發展水平，增強國家競爭實力是掌握主動性和話語權的關鍵，避免受到牽制而陷入被動局面。而提高農產品在國際市場中競爭實力的關鍵在于提高科技創新能力，不斷促進生產經營的現代化發展。未來，要更加凸顯農業在國家經濟發展中的核心地位，在復雜的國際環境中把握主動權。

四、我國建設農業現代化面臨的問題

加快推進農業現代化是推動鄉村振興的基礎，是“三農”工作的關鍵內容。現階段，我國處于農業現代化發展的初始探索期，面臨諸多發展問題和瓶頸。

（一）城鄉要素不能自由流動

與城市相比較而言，農業發展各類要素存在利用不充分、質量不高的問題，因此采取市場化運作模式存在著較大的難度，要素在不同市場間的流動和交換存在障礙和壁壘。一是即便國家明確要求，市縣兩級構建聯通城鄉的土地交易平臺，但由于存在規則制定不清晰、平臺功能不完善、配套體系不健全等問題，給要素在城鄉間的交易和流動帶來阻礙；二是由于農業生產存在規模小、風險大、利潤低等特點，農村金融機構面向農業發放的貸款出現壞賬的風險更高，因此導致了金融機構為新型農業經營主體提供金融產品與服務的意愿較低，農業生產所需資金難以通過向金融機構申請貸款得到滿足，這也是造成農業現代化發展緩慢的重要因素之一。

（二）農產品供求結構性失衡

近年來，我國糧食生產能力不斷提高，糧食產量屢創新高。隨著人們消費層次和消費能力的不斷提高，人們對糧食的品質有了更高要求，農產品供給存在低端化、同質化等結構特點，這就與需求之間存在著一定的錯位。一般低端農產品積壓難銷售，營養價值更高、品質更佳、綠色健康高端優質農產品供給數量嚴重不足。比較典型的例子就是東北大米，隨著人們生活水平的提高，人們更加看重大米的口感和營養成分，東北大米以其高品質贏得了大家的認可，需求量顯著提升，產量在全國糧食總產量中的占比在20年間提高了12％。隨著東北大米產量的提高，也產生了水源污染、土壤質量降低的問題，土地更加貧瘠、硬化、產出能力下降，這就需要出臺專項保護制度和管理辦法，投入專項資金對受損土壤進行恢復。

（三）農業安全問題需要有效的保障

努力在提高農業生產安全和擴大對外開放之間，尋求二者間的平衡點和結合點，這是我國農業發展面臨的重要挑戰。一是由于我國缺乏農業發展的先天優勢。我國可利用耕地面積少，耕地質量不高，人口數量龐大，要求用有限的耕地資源產出更多數量的農產品。因此，我國要實現糧食生產的自給，首先是要提高糧食的產量，主要糧食生產要能滿足人口的消費需求，保證糧食安全，大豆等農副產品則需要依賴進口補齊供給缺口，2020年，我國大豆、大麥進口量分別為10033萬噸和808萬噸，較往年有較大水平提升；二是隨著國家對外開放程度的增強，農業參與更加廣泛的國際市場競爭，而面向農業發展實行的保護措施力度降低。更多企業積極“走出去”，挖掘國際競爭市場中蘊含的發展機遇，充分利用市場資源推動自身發展。因此，在開放程度不斷擴大的背景下實現農業的高質高效發展，保障農業生產安全穩定，是加快推進中國農業現代化進程必須應對的問題。

五、我國建設農業現代化的發展路徑

統籌推進“三農”工作、促進鄉村全面振興的重要保障在于實現農業發展的現代化。為進一步加快實現農業質量安全和效益提升，必須要促進農業高質量發展，補齊農業現代化短板。

（一）推進產業聚集發展

創新運營模式，使土地、人員、技術等農業生產要素集中到產業園區進行統一規劃利用，以具有吸引力的發展前景和優惠政策引導更多實力強、具有競爭優勢的新型農業經營主體及上下游企業入駐產業園區，充分發揮農業龍頭企業及產業發展的相關企業在要素聚集、服務聯動、示范引領中的重要作用。推動產業布局更加科學和高效，結合本地區發展的實際科學規劃生產、加工、銷售、服務等板塊，同時避免產品和服務的同質化，努力形成具有本地特色的優勢。加快配套設施建設，健全配套制度，優化配套服務，構建集研發、檢測、物流等為一體的服務體系，豐富服務內容，降低生產成本，營造有利于競爭和發展的環境。

（二）加快打造產業鏈

豐富農業主體類型，充分發揮不同主體在農業發展中的優勢，形成相互融合、相互促進的發展格局，建立以龍頭企業為引領、家庭農場、合作社廣泛參與，覆蓋更多小農戶的農業產業發展聯合體。創新發展模式，密切各主體間的聯系，建立清晰合理的利益分配機制，采取“訂單收購＋分紅”等合作模式，使農民參與產業發展利益分配，共享發展成果。豐富產業發展類型，形成三產融合發展的新業態，對農產品進行深加工，豐富農副產品的利用方式，實現農業、旅游業、康養、民俗文化等的融合發展，構建農業產業發展新業態。

（三）大力完善設施設備

提高農田設施發展水平，配備水利、大棚等農業設施；提高農田建設標準，對水利、土地等資源實現更加充分的利用。建設功能更多、體驗更好的物流設施，同時配備用于產品分級、包裝、儲藏等用途的設備，構建覆蓋生產、服務、銷售等過程的倉儲物流體系。提高農業生產的自動化、智能化、機械化水平，研發和推廣性能更加優良、更加高端的機械設備，實現機械設備與種養殖工藝的深度融合。

（四）加快發展智慧農業

加強信息設施建設，加快建設信息技術網絡等，促進水利、倉儲等設備的智能化發展。拓寬數字化在農業生產中的應用領域，發展智慧農業、數字田園等，推進農業生產經營與信息化融合。研發農業技術、促進農業全產業鏈的數字化發展。

（五）發展生態循環農業

推進生態修復，構建更加綠色節能、環保低碳的田園生態，減少農業生產中的污染物排放，促進農業發展更加綠色可循環，充分發揮農業的生態價值。研發和培育品質更高的農產品，形成農業特色品牌，推進農業生產的標準化和規范化，加強對農產品質量安全的監管，提供更加綠色安全的農產品。強化農業污染治理，將農藥等使用量控制在合理范圍，創新廢棄物循環利用方式。

參考文獻：

[1]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-02-04）中國政府網，http：//www. gov. cm /zhengce /2018-02/

04/content_5263807.htm.

[2]鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）[EB/OL].（2018-09-26）中國政府網，http：//www.gov.cm/xinwen/2018-09 /26 /content_

5325534.htm1.

[3]中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見[N].人民日報，2021-02-22.

[4]姜長云等.關于農業農村現代化內涵、外延的思考[J].學術界，2021（5）.

[5]杜志雄.農業農村現代化內涵辨析、問題挑戰與實現路徑[J].南京農業大學學報（社會科學版），2021（5）.

[6]李周，溫鐵軍，魏后凱等.加快推進農業農村現代化：“三農”專家深度解讀中共中央一號文件精神[J].中國農村經濟，2021（4）.

[7]魏后凱.深刻把握農業農村現代化的科學內涵[J].農村工作通訊，2019（2）.

本文系上海社科基金“增強上海農村內生發展動力研究”（編號2019BJB019）的階段性成果。

（作者系上海社會科學院經濟研究所副研究員）【責任編輯：江東】