“韌性治理”視角下社會心理服務體系建設

摘 要 社會心理服務體系逐步成為有效化解社會矛盾糾紛，提高社會治理水平的重要通路，采用洛克菲勒基金會對“韌性城市”的相關評價指標探索社會心理服務體系，從“韌性治理”視角提出要構建社會心理服務體系多元協同參與機制、可持續化的社會心理服務建設保障機制和融入風險治理中的作用機制，以增強社會心理服務體系更具韌性的內生表現。

關鍵詞 “韌性治理”；社會心理服務體系；社會治理

黨的二十大報告提出“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。隨著社會心理服務體系試點工作的圓滿收官，《2022年政府工作報告》中提到“要重視社會心理服務”，表明社會心理服務體系建設的重視程度得到提升。因此，正確理解社會心理服務體系的功能與定位，設計科學合理的建設思路，在社會心理服務體系的構建中彰顯“共建共治共享”理念具有重要意義。

一、研究綜述

（一）社會心理服務體系的治理導向

社會心理服務體系在建設過程中應與心理健康服務體系建設區分。社會心理服務體系包括心理健康服務、社會心態培育、共同體認同建構三大模塊（呂小康、汪新建，2018），社會治理體系是心理學應用體系和社會治理體系的雙向契合（王俊秀，2018），這表明學術界開始側重從社會治理層面來定位社會心理服務體系。

社會心理服務體系融于社會治理有著獨特的發展路徑。社會心理服務體系是針對社會中的個體或群體進行社會心理監測、引導、化解和危機應急等一系列干預活動的一種社會治理機制（盧俊、陳宇舟，2019），通過公共政策的調整和社會治理方式的創新達到調節社會情緒、凝聚社會共識的目的（林穎、蔣俊杰，2019）。社會心理服務體系建設體現了新時代社會治理的柔性轉變，能夠提升社會治理人性化和精準化水平（苗芃，2021）。

縱觀中央對于社會心理服務體系發展的相關文件，大都將社會心理服務體系定位在社會治理層面的治理方式創新，但在相關政策的具體落實過程中卻相對偏重于推出健康治理相關措施，工作界限模糊且相互重疊。社會心理服務體系建設中所蘊含著創新社會治理的本質要求需要進一步發揮，這也為“十四五”時期社會心理服務體系從試點城市到全國的整體普及推廣提供了更多的研究空間。

（二）“韌性治理”

“韌性”這一概念由加拿大生態學家霍林從生態系統屬性的角度做出系統性闡釋，西方學者將“韌性”的研究領域從自然生態學向人類生態學拓展，國外研究對“韌性”城市的理論溯源和評估體系討論較多，較為權威的是洛克菲勒基金會針對“韌性城市”提出的反省性（Reflective）、資源富余（Resourceful）、堅固性（Robust）、冗余性（Redundant）、靈活性（Flexible）、兼容性（Inclusive）和整合性（Integrated）等七大評價指標（陳玉梅、李康晨，2017）。

結合我國國情，近年來國內對“韌性治理”的研究逐步向著社會治理現代化建設等領域滲透，并關注不同的理論命題。一是關注治理主體的多元協同。隨著“共治社會”的不斷演進與發展，第三方力量開始參與到社會治理中來，需要探索更具韌性的治理模式以及新的社會關系整合與協調方式（蓋宏偉、牛朝文，2021）。二是關注資源整合的可持續發展。公共服務供給機制中的基礎配置“韌性”不足，不能保證公共服務供給的品質，也會導致需求供應不足、矛盾相對集中的局面（張勤、宋青勵，2021）。三是關注風險治理的靈活可控。“韌性治理”更多強調多樣性、靈活性以實現對復雜社會情境的動態回應（唐皇鳳、王豪，2019），能夠綜合反映出風險治理中抵抗沖擊、恢復穩定和適應性發展等維度。

黨的十九屆五中全會后中央首提“韌性城市”，“十四五”規劃中亦提到“建設‘韌性城市’”。城市韌性的增強，既包括城市整體規劃中通過公共設施等硬件條件提升對自然災害的應對能力，也包括保持靈活、有序、穩定的社會秩序等，因而可以從“韌性治理”角度研究社會心理服務體系建設。

二、社會心理服務體系試點建設的實踐探索

2019年1月至今，全國各地試點城市探索社會心理服務亮點紛呈，取得了階段性成果，為社會心理服務體系在全國推廣打下了可操作的良好基礎。

（一）河南省駐馬店市：百千萬心理服務人才培訓計劃

河南省駐馬店市在社會心理服務體系建設中著重強化隊伍建設，通過開辦心理咨詢師培訓班，在全市招募社會心理服務志愿者700多人。駐馬店市著眼于人才培育與陣地建設，通過開展“百千萬人才培訓計劃”，圍繞人際溝通與干預模塊、科普宣教模塊等8個模板加強宣傳培訓，重點打造了“社會心理服務體系建設‘8+X’宣講團”。宣講團成員來自社會各行各業，既有優秀心理服務工作者，也有普通志愿者，是一支公益性科普和技能培訓團隊，在提高宣講團成員自身綜合能力的基礎上，通過入腦入心的宣講，更好地向社會市民普及了心理知識。

（二）浙江省嘉興市：“健心客廳”的迭代升級

從2020年起，浙江省嘉興市依托城鄉一體公共圖書館體系，創新打造“健心客廳”嵌入市圖書館總分館、城市書房、智慧書房、農村禮堂書屋等地，截至2022年底，全市共建成88家“健心客廳”，實現鄉鎮（街道）全覆蓋。“健心客廳”起初以“讀懂兒童、賦能家庭、溫暖社會”為定位，重點關注0至3歲兒童。而現在，“健心客廳”不僅限于親子互動和育兒交流，更將健心服務貫徹全年齡段的人群，集閱讀、休閑、育兒于一體，將“健心客廳”轉變成為所有市民觸手可及的心理服務站，在社會心理服務提供朝著“全民、全域、全生命周期”不斷探索發展的過程中滿足更多元的社會需求。

（三）四川省江油市：社會心理服務與“四治”融合

四川省江油市將社會心理服務建設作為推進平安建設的重要抓手，把社會心理服務建設與基層德治、法治、自治和政府治理等四個方面相結合，如在日常排查、分析等日常工作中建立起“矛盾糾紛排查化解及當事人心理動態評估”機制，在矛盾糾紛排查過程中，結合當事人的心理情緒強化回訪跟蹤和服務轉介工作，及時進行信息評估和研判，跟進相關工作。此外，江油市還努力搭建居民交流疏導網絡平臺，通過數據研判對重點小區、重點人群等開展心理交流，并將社會心理服務體系建設工作納入新時代文明實踐試點工作中，將良好社會心態的培育納入新時代文明實踐的重要內容，通過建立“大宣傳”工作機制努力在全市營造濃厚的社會心理服務氛圍。

三、“韌性治理”視角下社會心理服務體系建設的優化路徑

（一）構建社會心理服務體系多元協同參與機制

“韌性”中“兼容性”和“整合性”體現在于不同主體在參與的過程中的互相配合、整合協調。社會心理服務體系建設是上升到國家戰略的系統謀劃，需要自上而下進行系統規劃，聯合多部門協同工作。社會心理服務體系建設在堅持和發揮黨委、政府的核心作用，明晰各部門明確職能分工基礎上，需要進一步暢通社會心理服務體系的運作機制，逐步推進互動協商模式的制度化，通過協同合作模式實現吸納與激活多元利益主體參與的體制機制。

一方面，在社會心理服務體系建設中打通政府與市場、社會組織之間的通路，鼓勵對社會組織、公益力量等的培育孵化。目前北京、深圳等城市已成立社會心理服務協會，致力于協同政府有關部門的力量，搭建社會心理服務的交流合作平臺。隨著行業引領、技術扶持、資金支持的綜合作用，能夠帶動更多的組織關注社會心理服務，推動社會心理服務的社會化發展。另一方面，應賦予民眾參與社會心理服務體系建設的獨立性和靈活性，從單向的服務吸納接受到在“助人自助”理念下的雙向回應，逐步形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的良好氛圍。近年來各地在社會心理服務體系試點建設中都突出“專兼結合”，不斷多元化擴大參與群體數量，使這一團隊既在老百姓身邊，又由老百姓組成。

（二）構建統籌化、可持續化的社會心理服務建設保障機制

“韌性”中的“資源富余”體現了能夠找到合理利用資源以及借助資源實現可持續發展的能力。目前，對于社會心理服務體系建設的“具體工作指標”設置主要突出平臺搭建、設施提升等方面，包括在基層以村（社區）為單位，心理咨詢室或社會工作室建成率達80％以上，高等院校普遍設立心理健康教育與咨詢中心（室）等內容。在試點工作結束、各項保障穩步落實后，社會心理服務體系將會更加傾向于常態化運作。此時社會心理服務體系所提供、鏈接的服務資源需要精準供給，充分發揮保障體系的有效作用以提升資源的良好配置，起到實現“人盡其才、物盡其用、精準服務”的目標，這對社會心理服務建設保障機制提出了更為統籌化、可持續化的要求。

現有社會心理服務資源由于諸多客觀條件的限制，主要集中在學校、醫院、基層心理咨詢（工作）室中，資源保障呈現區域、對象性集中，但置于整體社會中仍是碎片化、隔離化的狀態，還不能較好使這些資源融入社會生活，讓人民觸手可及。依托“互聯網+”大背景，為使社會心理服務資源得到更加充分的利用，下一步可以嘗試借助各類信息平臺將這些資源整合，并且通過依托大數據分析、云計算、人工智能等現代信息技術及時對資源進行綜合研判共享。

（三）構建社會心理服務體系融入風險治理中的作用機制

“韌性”指標中“恢復性”“適應性”等內容，代表的是能夠吸收外界干擾因素，同時維持內部結構和功能，對壓力和變化能夠自我調適的能力。“十四五”規劃中指出“社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強”。在社會治理領域中應用“韌性”相關理念，關注的也是一個事前預防、事中應對、事后恢復的綜合動態機制，當社會心理服務體系融入防范化解社會風險矛盾的治理機制中，根據全周期治理需求，在事前預防、事中干預、事后跟進關注等不同階段都有相應關注側重，利用社會心理服務體現社會治理中的柔性效度。

現如今，人們面臨著紛繁復雜的挑戰，不確定因素的增多會導致由心理問題引發的危機事件，加強社會心理服務體系建設和心理危機干預機制具有重要意義。綜合心理危機干預和心理疏導、援助機制并納入各類突發事件應急預案，日常建立“線上+線下”的心理危機干預平臺，形成從預防、治療到恢復的全過程社會心理服務體系。此外，依托大數據、云計算等手段結合心理測評工具，通過開展民眾心理健康篩查發現存在危機風險的重點人群，提早進行介入和疏導，致力于防患于未然，在預防極端心理危機事件產生的同時，提高人民群眾的心理健康素質，維護社會的穩定安寧。

從“韌性治理”的視角考量社會心理服務體系建設，可以看到實現精細化社會治理的基礎上所構建起的社會心理服務體系一定是更加靈活、可控、可持續發展的，社會心理服務體系建設在“以人民為中心”理念下對現代治理民主共治格局構建起到了一定促進作用。

參考文獻：

[1]呂小康，汪新建.從“社會心理服務體系”到“公共心理服務體系”[J].心理技術與應用，2018，6（10）：1.

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[4]林穎，蔣俊杰.從心理疏導到社會心理服務：我國社會治理體系的重大創新[J].上海行政學院學報，2019（4）：74-82.

[5]苗芃.治理現代化視角下我國社會心理服務體系建設的路徑創新[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2021（06）：119-127.

[6]陳玉梅，李康晨.國外公共管理視角下韌性城市研究進展與實踐探析[J].中國行政管理，2017（1）：7.

[7]蓋宏偉，牛朝文.從“剛性”到“韌性”——社區風險治理的范式嬗變及制度因應[J].青海社會科學，2021（6）：9.

[8]張勤，宋青勵.韌性治理：新時代基層社區治理發展的新路徑[J].理論探討，2021（5）：152-160.

[9]唐皇鳳，王豪.邁向富有韌性的社區治理研究[J].探索與爭鳴，2019（12）：11.

本文系環太湖發展研究中心2022年度課題“‘韌性治理’視角下社會心理服務體系建設研究”的階段性成果。

（作者單位：浙江紅船干部學院〈中共嘉興市委黨校〉）

【責任編輯：江潔】