基層治理創新的探索與實踐

摘 要 基層是城市治理的基礎所在、重心所在、支撐所在，青浦區深入學習貫徹中央、上海市委關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見要求，認真落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，推進“新時代幸福社區”這一青浦特色的基層治理創新，打響了青浦“溫暖家”的社區治理品牌，為提升城鄉人居環境品質、創新基層治理提供了新思路、新視角。

關鍵詞 新時代；幸福社區；青浦區

新時代幸福社區是青浦區統籌把握“人民群眾對幸福美好生活的向往”和“為人民群眾創造高品質生活”的供需關系，基于村居自治范圍為居民群眾建設的安全、和諧、美麗的溫暖港灣，是建設“人人有責、人人盡責、人人享有”基層治理共同體的社會組織形式和群眾活動空間。建設新時代幸福社區是青浦區創新基層治理，推進基層治理體系和治理能力現代化的實踐，也是在承接三大國家戰略框架下自覺行動、率先示范的探索。

一、青浦區新時代幸福社區建設的實踐及成效

青浦區從2021年3月明確提出新時代幸福社區試點建設以來，已建成既符合幸福社區建設理念又各具特色的社區中心共45家，打造了一站式、集成化的社區服務綜合體，進一步拓寬了居民議事協商、參與社區治理的渠道。

（一）為民服務能級得到有效提升

青浦區以群眾需求為導向，推動4大類31項區級部門管理服務資源下沉社區，定期開展社區養老、康復健身、文化娛樂等各類嵌入式服務，讓社區不僅成為群眾生活的家園，更是心靈的家園、精神的家園。同時，針對不同類型的群體服務需求，結合社區中心的區位特點和空間布局，因地制宜探索多樣化、各具自身特色的幸福社區功能和應用場景，讓人民群眾享受到“15分鐘”生活圈的便捷高效。

（二）樞紐平臺建設取得重大進展

為深入推進線上線下公共服務融合發展，青浦區積極打造全方位的信息化系統——“幸福云”智慧社區全景應用系統網絡平臺，系統化整合各條線20余個系統應用，以數字化轉型賦能基層治理。如利用“幸福云物業報修”功能，居民通過手機拍照或者輸入文字提交需求，系統將自動派發給物業人員，及時回應民眾訴求。

（三）共建共治共享格局正在逐步形成

通過“幸福火種”“幸福志愿”“幸福合伙人”“幸福共建”等計劃的實施，青浦區全新的機制創新載體不斷涌現，一批青年黨員、社區志愿者、優質社會組織、企業、高校、科研機構、社團達人、社會各界有識之士等主體主動參與幸福社區共建，家園共同體意識不斷強化，共建共治共享格局逐漸形成。

二、新時代幸福社區建設面臨的困難

（一）居民參與程度有待提高

1.居民參與社區建設的主人翁意識有待提升。目前來看，社區居民比較愿意接受社區中心提供的各種服務，但參與社區治理與建設的積極性不夠，建言獻策仍不夠主動。社區是居民自治的組織，但多數居民受傳統文化和傳統體制因素的影響，認為社區治理是政府的事，與自身無關，參與社區治理意愿不高，存在被動參與多、主動參與少、政府依賴性高等問題。

2.居民參與社區建設的渠道有待健全。新時代幸福社區建設過程中過多注重硬件設施建設，而忽視了社區自治不可或缺的軟平臺建設，如基層民主協商、居民政治參與等平臺的建設方面投入力度不夠，居民利益訴求表達的渠道不夠暢通，影響了居民參與的主動性和積極性，主人翁作用得不到充分發揮。

（二）服務功能與居民需求尚有差距

1.服務供需匹配度有待提升。由于受到時間和資金的限制，青浦區新時代幸福社區只能以基本公共服務平均覆蓋為主，尚未針對不同群體做到精細化服務供給全覆蓋。如在滿足社區養老、醫療保障、困難群眾幫扶、殘疾人就業等方面還存在薄弱環節，對外來流動人口的服務供給亦不足。

2.公共服務產品的利用率有待提升。新時代幸福社區以滿足群眾需求為抓手，打造了共享會議室、綜合教學點、兒童活動室等諸多公共服務空間，但調研發現部分公共服務產品的利用率并不高。如一網通辦、智慧健康驛站等智能化設備，對使用對象的知識儲備、能力素質有一定要求，而基層社區多是老年人，不太善于使用智能化產品，導致此類服務產品的作用發揮受限。

（三）創建隊伍素質有待提升

1.人員配備捉襟見肘。新時代幸福社區建設過程中投入了大量人力物力，但投入使用后，有的社區由于人員配備不足，限制了服務效能的發揮。如新塘浦社區中心在編人員僅有5人，但服務群體龐大，他們只能根據職能部門的具體要求，有針對性地向社區居民提供有限的服務，在維持幸福社區其他功能運轉上難以面面俱到。

2.專業類人才隊伍有待培養。社區治理，關鍵在人。當前，參與幸福社區創建的人員總數不少，但有專業知識背景的社區治理人才不多。如受農村社區發展空間的局限，專業治理人員參與共建的意愿不大。而幸福社區建設的高標準及“幸福云”智慧社區全景應用系統的推廣使用，都加大了對社區治理專業人才的需求。

（四）活動運行經費來源相對緊缺

盡管一直倡導社區資金來源渠道多元化，但幸福社區建設資金的供給較為單一。當前，幸福社區建設的資金供給主要依靠區財政和鎮財政，其他治理主體投入資金仍較少。同時，為提升服務效能，幸福社區每月要開展數十次的活動，經費支出大大增加，導致社區中心的水電費、電子設備采購費及各類活動經費均存在一定的缺口。

三、 強化新時代幸福社區建設的對策思考

（一）加強黨建引領，推動多元參與

要始終把黨建統領作為貫穿幸福社區建設的主軸主線，推動各條線力量整合、資源下沉，確保工作推進到哪里，相關部門的扶持政策、項目資金、指導服務就配套到哪里。深化創新社區網格化黨建和區域化黨建工作機制，充分發揮“黨建+網格化”管理作用，持續推進街鎮、居村與駐區單位共建共治。結合青浦 “我為群眾辦實事”實踐活動，探索建立多元主體共同參與的常態化志愿服務隊。通過完善民主協商制度、成立鄉賢咨詢委員會等方式，搭建形式多樣的居民自治平臺，凝聚鄉賢、社區居民等力量。通過黨建引領，把職能部門、社會組織、企（事）業單位、青年黨員、居民群眾等各方力量擰成一股繩，推動實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。

（二）對接居民需求，補齊民生短板

要精準把握需求，補齊短板，把有限資金用在刀刃上。一是在急需惠民項目上下功夫。堅持需求導向、問題導向、效果導向，精準解決居民所盼所求，如健康養老、就業醫療等。二是在社區服務功能便捷上做文章。健全社區服務體系，如提供老人日托、事務代辦、物業保修、家政服務、矛盾調處等多層面服務，打造“一體化”“便捷化”的社區服務綜合體，讓社區中心成為百姓生活的“便利店”。三是在扶貧幫困、互濟互助上想辦法。提倡鄰里守望，弱有所扶，難有人幫，構建幸福社區和諧大家庭。四是在提升社區配套上動腦筋。合理配置街頭綠地、體育場館、中小學和幼兒園等友好、安全、舒適的生活服務設施，持續增強居民的獲得感、幸福感。

（三）加強隊伍建設，提升治理效能

幸福社區建設離不開高素質、專業化的人才隊伍。對外，要加大宣傳力度，提供政策支持，廣泛吸引知識層次高、政治素質好、懂經營善治理的復合型人才參與到幸福社區建設中來。對內，一是進行人才深“挖”。從本地區致富能手、外出務工經商人員、大學畢業生、復員退伍軍人和“鄉賢”中深挖社區治理“達人”，表現優秀的可吸納到居村“兩委”班子中。同時，鼓勵街鎮機關和事業單位干部到居村“兩委”交流任職，充分發揮基層帶頭人的“頭雁效應”。二是進行人才廣“育”。加大對社區工作者、志愿者、幸福合伙人的培養力度，將幸福社區建設隊伍納入區人才發展規劃，制定完善人才隊伍發展專項規劃和社區工作者管理辦法。三是完善激勵保障機制，穩步提升社區工作人員的薪酬待遇，推動其職業化、專業化發展，打造社區人才新高地。

（四）強化機制創新，推動資源聚合

加強資源聚合，是提升社區治理能力和水平的有力保障。對此，一要探索和完善幸福社區建設運行機制，建立區、街鎮、居村上下貫通、左右協同的平臺機制，集成各類社區治理資源，大力推進社區服務供給側結構性改革。同時，結合區、街鎮、居村三級工作特點，區級職能部門著力加強常態化下沉管理服務資源工作機制，街鎮著力加強“沙漏型”資源集成分配機制，居村著力加強公共產品集成供給工作機制，聚力推動農村社區治理與城市社區治理同頻共振、融合提升。二要建立各類管理服務資源向社區匯聚的工作機制，整合各方資源，擴大社區服務資源導入，確保新時代幸福社區建設工作取得實效。

參考文獻：

[1]黨的二十大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2022.

本文系上海市委黨校課題“長三角示范區公共服務協同治理創新路徑研究”的階段性成果。

（作者單位：中共上海市青浦區委黨校）

【責任編輯：江知】