江蘇制造業數字化轉型優化路徑研究

摘" 要" 數字化轉型是江蘇省制造業邁向中高端的重要路徑，“智改數轉”成為江蘇制造業新趨勢。江蘇省是工業大省，數字經濟發展水平也處于全國領先地位，已具備數字化轉型的良好基礎。然而，在現實中江蘇省制造業數字化轉型道路依然任重道遠，存在尚未形成協同創新體系、缺乏普惠性轉型服務平臺、轉型成本高且成效不定、復合型人才稀缺等短板。江蘇省應注重政策制定落地性，多渠道提供轉型服務通道，促進關鍵技術協同創新，打造專業人才隊伍等多措并舉，堅持把實體經濟作為發力點，實現制造強省戰略目標。

關鍵詞" 制造業；數字化轉型；江蘇

制造業是立國之本、強國之基，在數字經濟“以數據要素為主要動力”的戰略規劃中，如何充分利用數字化、網絡化、智能化的信息技術來促進制造業轉型升級，推動制造業“彎道超車”，擺脫制造業全球“低端鎖定”局面是我國亟待解決的重大問題。

江蘇作為中國經濟發展的先行地區，更應有所啟發、早做準備、有所作為，積極應對新一輪工業革命帶來的挑戰和機遇。作為工業大省，江蘇省數字經濟發展水平處于全國領先地位，已具備數字化轉型的良好基礎。然而，現實中江蘇省制造業數字化轉型道路依然任重道遠，還處于試驗與摸索階段。本文梳理江蘇省制造業數字化轉型的基礎條件，剖析江蘇省制造業轉型發展面臨的困境，尋找制造業數字化轉型升級的優化路徑，從而為相關部門制定制造業轉型發展戰略提供參考。

一、 江蘇省制造業數字化轉型的基礎

（一）政策層面

2018年12月，江蘇省工業和信息化廳發布《關于進一步加快智能制造發展的意見》，旨在加快推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，推進工業經濟高質量發展。2021年，江蘇省人民政府辦公廳（以下簡稱“省辦公廳”）發布《江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃》，提出到2025年，數字經濟強省建設取得顯著成效，數字經濟成為江蘇高質量發展的重要支撐。同年8月，省辦公廳發布《江蘇省“十四五”新型基礎設施建設規劃》，提出要在“十四五”時期，率先建成滿足經濟社會高質量發展的數字、融合、創新、智能的新型基礎設施體系。2021年12月，省辦公廳發布《江蘇省制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃（2022－2024年）》，旨在通過三年努力，全省制造業數字化、網絡化、智能化水平顯著提升，制造業綜合實力顯著增強，率先建成全國制造業高質量發展示范區。

（二）產業基礎

在制造產業發展方面，江蘇制造業積累了雄厚的基礎實力。第一，規?？偭看?、發展韌性強。2022年，全年規上工業增加值增長5.1％，制造業增加值占地區生產總值比重達37.3％，穩居全國首位；制造業高質量發展指數為89.1，制造業高質量發展指數連續兩年（2021年和2022年）居全國第一。第二，門類體系齊全、集群化水平高。特別是電子信息產業方面，南京、蘇州、無錫等都有很好的基礎。先進制造業集群培育、專精特新企業發展、智能化改造、數字化轉型等各項工作一直走在全國前列。第三，產業數字化水平高。2021年初，江蘇省規上工業企業數字化研發設計工具普及率達81.1％，關鍵生產工序數控化率超52.1％，實現管控集成的企業比例達32.9％。

在數字產業方面，《2022數字江蘇發展報告》顯示，截至2021年底，江蘇省數字經濟規模超5.1萬億元，位居全國第二，占全國的11.8％，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達10.6％。電子信息制造業、軟件和信息技術服務業以及電信業收入分別達3.56萬億元、1.15萬億元和1135.51億元，規模位居全國前列。此外，江蘇省還提出做強做優“數智云網鏈”等新興數字產業，積極發展第三代半導體、元宇宙等產業。南京軟件和信息服務業、無錫物聯網兩個數字經濟相關產業集群獲評國家先進制造業集群，集成電路、軟件等數字經濟核心產業發展水平穩居全國第一方陣。

二、江蘇省制造業數字化轉型的難點剖析

（一）智能制造協同創新體系尚未形成

對江蘇省來說，制造業數字化轉型的優勢在于制造業產業集聚優勢，特別是電子信息產業方面。同時，省內高校云集，加上中科院多個研究所形成了堪比京滬的豐富科教資源。但是，目前來看仍沒有形成特別有影響力的產學研戰略聯盟，并在智能制造領域取得較大突破。創新鏈上各方在技術開發、應用測試、產業政策與學術研究上也沒有形成有效的協同創新機制，以及基于制造業轉型真實需求與實踐場景提供專業的識別、研究、反饋、改進和決策體系。此外，江蘇省還有很多制造裝備智能化水平處于初級階段的功能智能，與滿足高水平智能工廠系統性需求仍有較大差距，工業軟件也不能完全滿足智能制造的需求。這些都需要依靠政策、技術、應用、產業、學術全創新鏈的系統性協同創新才能實現高水平發展。

（二）數字化新技術的產業化能力弱

目前，江蘇省在通信網絡技術，互聯網平臺建設等方面投入較多，大數據、物聯網、云計算、人工智能等領域的研究取得了較大進展。但調研發現，不少新興技術僅停留在數字技術的表層應用上，沒有真正地落實到生產銷售、戰略創新和組織管理等方面，即新技術的工程化和產業化能力較弱，沒有真正成為企業的增長動力。如在制造業領域，江蘇高校與企業的很多關鍵技術都已取得科研突破，甚至獲取專利，但因無法獲得進行量產實驗的場所與資金，卡在中試、量產的關鍵節點。如果這些高端的技術可以真正的落地，具備高效率的量產能力，就可能占據產業的制高點，形成新的競爭優勢，帶來江蘇省制造業乃至中國工業的低成本優勢。同時，也會推動諸如工業機器人、3D打印機等新的制造體系的革新，為江蘇培育發展戰略性新興產業，尋找新的經濟增長點提供方向。

（三）缺乏普惠性數字化轉型服務平臺

從江蘇省制造業內部結構來看，中小企業既是制造業的構成主體，又是數字化應用的“短板”。調研發現，很多中小企業意識到數字化轉型的重要性，但大多數不知道如何著手去做，也沒有專業的機構和人員為其提供建設性的指導意見，導致一些企業想轉不敢轉或不會轉，最后只能擱置或者放棄數字化計劃。此外，江蘇省還較缺乏普惠性數字化轉型服務平臺，多數中小企業不知道如何制定數字化轉型方案，在面對“智改數轉”的難題時也無處問詢，一定程度上阻礙了企業轉型意愿和積極性。數字化轉型服務平臺旨在形成多方合力，可以根據企業不同的轉型需求提供個性化、專業化的輔導，協助破解中小企業數字化應用難題，為中小企業提供個性化方案和有效建議。為促進制造業“智改數轉”真正落地，切實解決中小企業轉型的現實問題，普惠性的數字化轉型服務平臺建設可以在全省積極推行。

（四）數字化轉型投入成本高且成效不明

制造企業數字化轉型不是一蹴而就的，是一個不斷試錯、調整和改進的過程，需要人力和資金的持續投入，周期較長。數字化轉型一般涉及軟件、硬件、網絡、人力資本等要素投入，這些不是一次性注入就能獨立運轉，還需要軟硬件環境支撐、通訊技術加持、專業團隊培訓等配套的服務。同時，需求在變動、設備在更新、技術在進步，數字化轉型要想取得成效，所有投入都要進行持續的自我維護甚至革新，這又帶來較高的變動成本。此外，傳統制造業數字化轉型也不像一般項目有可預測的回報周期與投資收益率。因此，企業需抓住時機，適時轉型，但也不能盲目投入，要具備成本意識，合理控制投入，具備很強的項目管理能力，在數字化建設過程中控進度、省資金和提效率。

（五）數字化轉型復合人才稀缺

企業數字化轉型的重點是建立全新的商業運行模式，在新模式下促進各種資源要素以新的方式共同協作，其中人才要素是至關重要的一部分。江蘇省制造業“智改數轉”進程中，復合型數字化人才供給仍是主要的短板。省內固然有大批優秀的IT （Information

Technology）人員，但能否全職加入并深度參與制造企業的數字化改造仍是一個未知數，因為傳統觀念認為制造企業中的IT崗位屬于邊緣部門，職業前景無法預測。即便是專業的信息技術人才加入改造團隊，但由于缺乏制造行業的實踐經歷，能否跟制造業內部OT（Operation Technology）人員進行即時協作與有效溝通也是一個較大的問題。此外，不僅在IT方面，與數字化轉型相關的領域如大數據開發、自動化控制、產品設計、工藝流程等方面的專業人才也是各有所長，較難形成合力在轉型賽道中實現有效協作。

三、江蘇省制造業數字化轉型的優化路徑思考

（一）加強頂層設計，注重政策制定落地性

一是政策制定應具備前瞻性和系統性。數字化轉型不是短期和靜態的，要根據產業發展需求進行周期性、長期性動態調整。因此，制定數字化轉型促進政策需具有前瞻性，做到及早謀劃、及早布局、及早行動。要利用大數據技術對關鍵業務數據進行識別、梳理和標準化，掌握本省制造業發展的現實情況。在此基礎上，結合國際環境和國內需求審視未來的數字化環境和技術趨勢，研判和制定制造業未來發展的有利戰略。制造業數字化轉型不是單線獨立的，需要上下游產業（企業）和相關部門相互協作和支撐，因此政策制定也要考慮到全產業鏈協同的系統性和全局性要求。5G網絡、工業互聯網等新型基礎設施建設為制造業數字化轉型夯實網絡基礎，對制造業高質量發展的促進作用逐步顯現。下一步，江蘇省需要在微觀層面出臺更加細致的實施細則和行動方案，具體著眼于鼓勵支持中小企業數字化改造，加強企業內部、上下游企業之間、跨領域生產設備與信息系統的互聯互通，促進數據資源協同與共享，支持企業借助工業互聯網平臺轉型升級。二是政策制定要具備可實施的落地性。應立足本省實際進行可行性分析，充分考慮政策的可操作性。針對企業轉型現狀和難題，有針對性地出臺相關政策，且要更加精細化，直擊企業轉型的痛點和堵點，切實幫助企業紓解困境，帶動企業轉型的積極性。在落實執行政策的過程中，不能打折扣，更不能走過場，應積極推動各項政策落實落細。同時，要加強監督檢查，定期檢驗政策實施效果，政策兌現手續要更簡化、流程更優化、時間更壓縮，以監督倒逼執行，讓企業更加方便快捷享受政策利好。

（二）積極布局工業互聯網，促進關鍵技術協同創新

一是建立工業互聯網產業重大技術需求生成機制。工業互聯網是產業數字化轉型和實體經濟高質量發展的新型基礎設施。要積極引導政府、企業和行業協會聯合行動，形成各細分行業對工業互聯網的需求清單和研發需求清單。根據工業互聯網基礎架構，經過多方研討和論證，確立實現目標所需開展的研發、設計和應用相關的工作任務，把相對模糊的服務需求轉化為清晰具體的技術需求，為產業鏈上下游企業開展研發活動創造條件。二是構建工業互聯網關鍵技術協同創新體系。在頂層設計方面，可以構建工業互聯網發展聯席會議制度，在政策引導和組織協調等方面發揮積極作用，形成相關部門各司其責、高效聯動的工作推進機制。同時，構建工業互聯網關鍵核心技術協同創新聯合體，推動各創新主體加強互動和高效融合。引導高校和科研機構面向工業互聯網產業關鍵核心技術創新的重大需求，與具備實力的企業開展產學研合作，合力進行基礎研究和關鍵技術的攻關，解決智能制造的“卡脖子”難題。

（三）聚焦企業轉型難點，提供多渠道服務通道

一是組建數字化轉型服務平臺，為企業提供專業對口服務。針對企業數字化轉型“開頭難”的問題，政府、企業和專業協會可利用各自優勢資源組建普惠性線上轉型服務平臺。如遴選一批熟悉工業場景、集成能力強的數字化轉型服務商，提供企業數字化轉型診斷和培訓，幫助企業規劃制造企業數字化轉型的進程或等級，對轉型的可行性和潛在價值，以及投入回報情況進行綜合評估，為企業制定可選擇的數字化轉型方案。由服務商牽頭，聯合關鍵產業鏈企業、第三方機構、工業企業等組建產業聯盟，共同探索數字化轉型應用場景及標準制定。二是提供點對點幫扶，發揮重點企業示范引領作用。組織專家深入重點企業提供點對點幫扶服務，在“智改數轉”方面提供最優的解決方案和實施路徑。聚焦智能裝備應用、設備互聯互通、生產實時調度、智能物流倉儲等重點領域，深入調研、精準匹配企業需求，開展差異化診斷和指導。針對重點行業骨干企業，圍繞行業典型應用場景，培育數字化轉型標桿示范企業，形成一批可復制可推廣的數字化轉型模式，引導企業觀摩學習，增強示范帶動效應。

（四）精準把握轉型需求，打造專業人才隊伍

一是依據全省中長期規劃，通過調研掌握制造業轉型所需人才，編制詳細的人才需求目錄。調研發現，江蘇在“智改數轉”過程中，急需一批具備數字化知識結構和數字化操作能力的人才，尤其是具備工業化和數字化素養的復合型人才。對此，應科學統籌研判人才缺口及具體的崗位性質，按照緊缺程度制定詳細的人才需求目錄。二是高標準制定人才招引政策。加強國內外數字化領域高層次人才的挖掘力度，重點招引省內急需的科技人才和科研團隊。完善數字化人才待遇保障制度，為引進人才的工作、生活、子女教育、醫療、社保等方面提供優厚的待遇。充分利用長三角一體化發展戰略機遇和數字化人才共治機制，切合發揮三省一市人力資源優勢，出臺關鍵核心技術人才特殊調配機制，推動人才跨區域、跨領域、跨部門暢通，為集聚高層次人才搭建“綠色通道”。三是多渠道培育數字化人才。著力構建本土人才培養體系。江蘇高校、科研院所、職業院校和人才培育基地等資源豐富，在人才培養、專業設置、師資培養等方面應有所作為。例如，規范專業設置管理，著力打造一批數字經濟品牌特色專業，加快開設大數據、人工智能等重點課程。鼓勵高校和重點龍頭企業聯合探索多元化“產教一體”培養模式，通過組建實訓基地、聯合培養和定向委培等形式，打造“技術+項目+人才”復合型數字人才教學培養體系。另外，充分發揮企業作為人才培養主體的作用，鼓勵其建立數字人才內部選拔培養機制，探索適合自身特征的數字化轉型模式。

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本文系江蘇高校哲學社會科學“江蘇省制造業數字化轉型路徑與保障機制研究”（編號2021SJA0358）和國家社科基金青年項目“制造業嵌入雙重價值鏈的動力機制、效應與路徑研究“（編號21CJL019）的階段性成果。

（作者單位：南京審計大學經濟學院）

【責任編輯：江知】