內容供需共振提升干部教育培訓質量研究

摘" 要" 從組織培養視角看，提升干部教育培訓質量是加強干部隊伍建設的重要路徑。以科級干部為例，科級干部隊伍“通上情”“接地氣”，建好科級干部隊伍是全面建設我國社會主義現代化國家的重要保障。當前，科級干部教育培訓領域存在的突出問題表現為培訓內容上缺乏針對性、培訓形式上缺乏創新性，難以滿足科級干部培訓需求，使得培訓教育質效不高。基于S市科級干部的調研，從教學內容供需共振角度來看，提升干部教育培訓質量，使內容供給的創新著眼于黨的組織意圖、對接于干部培訓需求、落腳于專題授課設計。

關鍵詞" 教育培訓；科級干部；供需共振

習近平總書記指出，“成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養”。培訓教育是黨培養干部和加強干部隊伍建設的重要路徑，也是落實黨的事業和貫徹黨的組織意圖的有力方式。科級干部隊伍在黨的事業發展和干部隊伍建設中起著“承上啟下”作用，既通“上情”，掌握中央、省委、市委各領域有關工作的政策和精神，能夠加強和改善黨的領導，不斷增強黨在中國特色社會主義現代化強國建設中的政治領導力；同時，也接“地氣”，與基層群眾接觸較多，能夠助力構建黨群互信關系，進一步增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位。新時代加強科級干部隊伍建設，需要提升科級干部教育培訓質量，而達成這一目標，則需要實現教學內容供給創新，以教學內容的“供需共振”“有效發力”，激發科級干部受訓的學習興趣和積極性。

基于科級干部教育培訓的實際特點，本文采取了調查問卷、實地訪談的方式，對江蘇省S市科級干部隊伍展開“培訓需求”的線上調研。課題組在全市發放調查問卷1019份，針對每名科級干部采取限“身份”和“手機IP地址”的方式，只能答卷1次，回收有效調查問卷1005份。

一、受訪科級干部對教育培訓現狀的認知與判斷

（一）受訪科級干部的基本情況

本次調研問卷受訪干部的主要身份是市級各部委辦局職能處室正職（不含縣處級干部）、市級各部委辦局職能處室副職、鄉鎮（街道、園區）副職、縣（市、區）各部委辦局副職、市屬事業單位科級干部（相當于科級管理的干部）、縣（市、區）各部委辦局正職（不含縣處級干部），分別占比為22.45％、16.33％、15.31％、10.2％、9.18％、9.18％。受訪科級干部的男女比例方面，男性干部占比66.33％，女性干部占比33.67％。受訪科級干部年齡結構方面，36—40歲占比達20.41％，41—45歲占比達33.67％，46—50歲占比達23.47％，36—50歲的科級干部占比達77.55％，從一定程度上說明受訪科級干部的年齡整體偏大，干部年輕化的梯隊建設存有不足。

受訪科級干部學歷結構方面，本科學歷占比67.86％，碩士研究生學歷占比29.59％，博士研究生學歷占比1.53％，專科占比0.51％。從學歷結構上看，受訪科級干部學歷層次較高，碩博研究生學歷占比達31.12％，而學歷層次較高意味著對黨校開展科級干部教育培訓工作質量要求也越高。受訪科級干部在單位從事公職工作年限方面，3年及以下的占比34.69％，3—5年的占比16.84％，5年以上的占比48.47％，其中，5—10年的占比18.37％，10—15年的占比13.78％，15年及以上的占比16.33％。

（二）受訪科級干部對干部教育培訓的滿意度及培訓方式需求

黨員干部對于黨校教學滿意度是多維立體的體驗，根據《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》規定，黨校（行政學院）工作要“堅持黨校姓黨，把旗幟鮮明講政治融入黨校（行政學院）工作全過程和各方面，模范遵守黨的政治紀律和政治規矩”。調查問卷Q6，受訪科級干部對黨校科級干部培訓工作貫徹“黨校姓黨”原則方面是否滿意的測評，滿意率達98.47％，基本滿意率達1.53％。

由于黨校對科級干部培訓的時間限制，每個培訓周期一般安排一次外出異地培訓。調查問卷Q7，受訪科級干部“對于外出異地現場教學，您最期望去哪里”的設問，33.16％的受訪干部希望去富有特色的城市，22.45％的受訪干部期望去經濟發達的地區“取經求寶”，15.82％的受訪科級干部期望去“紅色圣地”學習，12.24％的受訪科級干部期望去“革命老區”感染革命氛圍，15.31％的受訪科級干部期望在“北上廣深大城市”增長見識；還有1.02％的受訪干部期望到“經濟欠發達地區”了解情況。對于外出現場教學目標城市或地方的選擇，從一定程度上反映出科級干部的現實培訓需求。

受訪科級干部對于培訓方式的需求方面也因人而異，對自己認同的教學方式呈現出一定的選擇性偏好。調查問卷Q8顯示，39.29％的科級干部喜好“案例式教學”，23.98％的干部喜好“現場教學”，18.37％的干部喜好“體驗式教學”，8.16％的干部喜好“講授式教學”，7.14％的干部偏好“研討式教學”，另有3.06％的干部喜好“模擬式教學”。傳統“講授式教學”受科級干部喜愛程度式微，而具有一定教學形式創新的“模擬式教學”“研討式教學”也不太被科級干部在教育培訓中所接受，“案例式教學”“現場教學”“體驗式教學”更被科級干部接受和喜愛。

干部培訓教育的質量也會受到干部在日常工作中壓力的影響，若日常考核工作壓力過大，受訓干部往往不能身心一致投入到干部培訓教育過程中，難以“輕松聽課”接受黨的教育，從而影響受訓教育的質量。調查問卷Q9，針對“您感覺目前工作上的壓力主要來自于哪方面”的多選設問，77.55％的受訪科級干部表示“工作任務更加繁重”，67.35％的受訪科級干部認為“工作考核指標過多”，59.18％的受訪科級干部認為“工作范圍不斷擴大”，另有13.78％的受訪科級干部感覺“服務對象日益增多”也是工作壓力越來越大的重要原因。

（三）受訪科級干部對培訓教育現狀的判斷

調查問卷Q11， 調查問卷設問“您認為目前科級干部培訓的教學內容安排能夠滿足自身培訓需求嗎？”80.61％的受訪科級干部認為目前干部培訓所安排的教學內容能夠滿足自身培訓需求，18.37％的受訪科級干部認為目前干部培訓所安排的教學內容不能夠滿足自身培訓需求，另有1.02％的受訪科級干部沒有回答此設問。

從培訓學員的視角看，受訪科級干部對于黨校培訓教育的目標設定有自身的認知和判斷。調查問卷Q10，針對“您認為黨校對科級干部培訓工作的目標包括哪些？”的多選設問，85.71％的受訪科級干部認為黨校的教育目標應該是“讓學員堅持對黨忠誠，把握正確政治方向”和“讓學員全面增強工作本領，具備勝任新時代中國特色社會主義事業發展要求的知識和能力”，83.16％的受訪科級干部認為黨校的教育目標應該是“讓學員增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，自覺鍛造過硬黨性”，81.12％的受訪科級干部認為黨校的教育目標應該是“讓學員敢于擔當作為，勇于開拓創新，具有斗爭精神，善于分析解決改革發展穩定中的重大問題”。

從組織要求的視角看，對于科級干部教育培訓，一方面黨性教育要更加扎實，另一方面專業化能力培訓也要更加精準。調查問卷Q11，針對培訓需求不能滿足科級干部發展需求，62.24％的受訪干部認為科級干部培訓的教學內容安排應適當增加“科級干部能力提升”，64.29％的受訪干部認為應該增加“國情省情市情”，31.12％的受訪干部認為應該增加“黨的最新全會精神”，23.47％的受訪干部認為應該增加“黨性教育與黨史教育”，16.33％的受訪干部認為應該增加“黨的基本理論”，11.22％的受訪干部認為應該增加“馬克思主義基本理論”，另有20.92％的受訪科級干部沒有回答此設問。

二、當前科級干部教育培訓中存在的問題和不足

從受教育者的角度看，受訓科級干部對于培訓教育質效有自己的切實感知和體會，并通過對于教育培訓的相關內容，作出一定的認知和判斷，這些認知判斷經過學理分析，能夠進一步轉化為“科級干部教育培訓供給側結構性改革”的依據。從教育培訓的供需“平衡”視角看，當前科級干部培訓教育存在的問題，主要表現在以下幾方面。

（一）培訓內容上缺乏針對性

從黨校干部教育培訓的“供給側”看，科級干部培訓內容的設計單一、缺乏吸引力，整個課程體系設計系統性和針對性不強，對科級干部培訓需求了解不足，難以引起科級干部的學習興趣，從而導致科級干部教育培訓質效不高。調查問卷Q12，針對科級干部對黨校教育培訓存在何種問題的多選設問，54.59％的受訪干部認為“培訓專題較為籠統、泛泛而談，缺乏提升科級干部業務素質的針對性”，17.86％的受訪干部認為，黨校針對科級干部的培訓內容缺乏系統規劃，存在“講究形式、不重內容”的現象。

（二）培訓形式上缺乏創新性

針對科級干部的培訓教育，黨校培訓形式陷入“講授式+案例式”教學的模式化，呈現出“課堂教學+現場教學”的搭配方式。部分地級市黨校針對科級干部培訓教育上的培訓方式不夠精準，采用傳統的灌輸式教育，不少科級干部受訓過程中較為厭倦，導致培訓教育的實效性不強。當前，許多地級市黨校都在改進科級干部培訓教育的教學方式上下功夫，所開發的情景式教學、案例式教學、討論式教學在科級干部培訓中取得了一定的效果，但總的來看，針對科級干部的培訓形式上仍缺乏創新性，顯得較為呆板，形式較為單一，未能走出“先生講、學生聽”的老套。調查問卷Q12，針對科級干部對黨校教育培訓存在何種問題的多選設問，43.37％的受訪科級干部認為“培訓學習形式單一，多是讀文件、聽報告（講座）、做發言等機械化方式”。

（三）培訓質效上仍有提升空間

科級干部教育培訓工作的質效最終體現為“黨校干部教育培訓工作對于提升科級干部黨性、思想政治素質和業務能力”方面。從黨校干部教育培訓的“需求側”看，科級干部對于黨校供給的培訓教育內容和形式最有“發言權”。調查問卷Q12，針對科級干部對黨校教育培訓存在何種問題的多選設問，40.82％的受訪干部認為“理論聯系實際不夠，培訓學習與業務工作存在相脫節的‘兩張皮’”，23.98％的受訪干部認為“科級干部缺乏參與培訓學習的主動性和積極性”，28.57％的受訪干部認為“科級干部培訓需求與教學內容供給不夠匹配”。另外，16.84％的受訪干部認為“對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習深刻程度不夠”，14.29％的受訪干部認為“黨的理論、方針、政策與工作方法的安排學時不多”。因此，當前科級干部教育培訓質效上仍有提升空間，不僅在教學內容設計上，要進一步強化習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的理論方針政策等方面的教學內容安排，也應在教學方式創新上進一步調動科級干部參與培訓學習的主動性和積極性。

三、從教學內容供需共振視角提升干部教育培訓質量的對策思考

黨的二十大報告提出：“全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。”為培養造就忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，不斷把新時代中國特色社會主義向前推進，要從教學內容供需共振視角提升干部教育培訓質量，以全面增強執政本領為重點，突出政治訓練、政治歷練，把提高政治覺悟、政治能力貫穿全過程，堅持政治統領、服務大局，堅持以德為先、注重能力，堅持精準培訓、全員覆蓋，堅持改革創新、共建共享，堅持聯系實際、從嚴管理，圍繞建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系深化干部教育培訓。

（一）教學內容供給的創新要著眼于黨的組織意圖

新時代貫徹黨的組織路線，建設一支具有堅強黨性、過硬能力、豐富學識、優良作風的高素質干部隊伍，需要提升干部教育培訓質量，尤其是在教學內容供給側的創新方面優先落實黨的組織意圖。一方面，要從干部培訓方案的整體設計層面貫徹黨的教育培訓目標。由于干部隊伍龐大、工作領域分布廣泛，再加上培訓的內容涉及黨性教育、馬列主義教育、政治理論教育、政策法規教育、業務知識教育和科學人文素養教育等不同方面，因此，每一項針對干部培訓教育的方案都應落實《干部教育培訓工作條例》等文件要求，按照黨的教育培訓目標有針對性地研究和設計，分級管理、分類實施，并根據不同領域、類別的干部實際需要，創新教育培訓方案。另一方面，培訓方案內每一個教學專題均應貫徹黨的教育培訓目標。針對干部培訓的每一個教學專題，要貫徹黨校姓黨原則，用學術講政治，用理論煉黨性，按照《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》要求，把貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，擺在干部教育培訓的突出位置，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、生動有效進課堂，教育引導干部不斷提高政治理論素養。

（二）教學內容供給的創新要積極對接干部培訓需求

建設中國特色社會主義現代化強國，關鍵在干部隊伍。列寧認為：“要研究人，要尋找能干的干部。”能干的干部，既要靠“尋找”，更要靠“培養”和“教育”。提升干部隊伍教育培訓工作質效，鍛造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，關鍵是要從教學內容供給的創新層面“精準對接”干部培訓需求。當前，教育培訓的內容設計和安排以“供給側”為主，對教育培訓對象的“需求側”關注不夠，難以有效形成培訓教育內容創新的“供需共振”，無法提起干部的“受教育興趣”，使得干部培訓教育質效偏低，一定程度上造成了“為培訓而培訓”的形式主義。因此，教學內容供給的創新要精準對接干部培訓需求，研究干部隊伍的構成，以及干部作為培訓對象的年齡、學歷、專業和興趣點，從干部的培訓教育需求實際出發，創新教學內容供給。

（三）教學內容供給的創新要落腳于專題授課設計

干部教育培訓總是與時代任務、事業發展、干部成長緊密連在一起，而這種同頻共振的關聯也是提升干部教育培訓質量的先決條件和生命力所在。傳統教育培訓模式枯燥乏味，學習質量不高，做好新時代干部教育培訓，要把教學內容供給的創新落腳于具體的專題授課設計，既結合黨的政策要求，貫徹組織培訓的教育目標，錘煉黨性，提升政治理論水平，也要精準對接干部培訓需求，調動受訓干部的興趣點，對標“缺什么就補什么”，按需施教、因材施教，找準靶心，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，避免教學專題授課的籠統和泛泛而談。針對干部教育培訓的專題授課設計，內容上既要有“高大上”的專業理論知識，也要有“接地氣”解決問題的良策妙招，并因地制宜探索適合干部的“培訓方式”，綜合運用研討式、模擬式、案例式、辯論式、體驗式等教學方法和新型技術手段，進一步挖出本土的優勢資源，善于用干部身邊的案例來引導干部，增強教育培訓的針對性和有效性，更好為干部“充電賦能”，精準化滿足干部個性化、專業化培訓需要，補齊干部“本領恐慌”短板，提升干部政治素質和業務能力。

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本文系江蘇省黨校（行政學院）系統教學規律研究專項課題“科級干部培訓需求與教學內容供給研究”（編號JY2022021）和江蘇省第六期333高層次人才培養工程優秀青年項目的階段性成果。

（王華華系中共無錫市委黨校副教授；張紅陽系中共浙江省委黨校社會學文化學教研部副教授）

【責任編輯：江知】