科創產業發展的玄武實踐與啟示

摘" 要" 面對科創產業發展過程中遇到的科技創新人才缺乏、科技體制改革滯后、科創產業融資不暢、創新生態亟待優化等難題，南京市玄武區強化系統布局與資源整合，不斷激發老城區創新活力。其科技創新實踐啟示，當下必須圍繞黨的二十大提出的創新驅動發展戰略，補齊科創人才短板、完善政策供給體系、做優金融信貸服務、營造創新創優氛圍，不斷塑造發展新動能新優勢。

關鍵詞" 科創產業；新動能新優勢；玄武區

黨的二十大報告強調，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟新領域新賽道。南京市玄武區以“建設最具競爭力的創新高地”為目標，以改革思維激活資源稟賦、融合多元主體、破解發展制約，一體化推進教育、科技、人才協調發展，勇當科技和產業創新的先鋒，走出了一條創新驅動老城區轉型發展之路。

一、科創產業發展的玄武實踐

2020年以來，南京市玄武區從建設生物育種鐘山實驗室，到搭建以集萃醫工交叉技術研究所為代表的30家省級以上科創平臺，再到設立15家新型研發機構，逐步打通了政產學研用協同創新通道，不斷放大科創平臺在人才培養、企業孵化、產業培育等方面的重要作用，努力探索以平臺激發創新、以創新引領高質量發展的新路徑，2022年躋身全國創新百強區。其相關做法如下：

（一）摒棄各自發展的傳統思路，推動創新產業“雙鏈融合”

在優勢產業領域，圍繞產業鏈部署創新鏈。抓住轄區新醫藥與生命健康主導產業，鏈接鼓樓醫院、江蘇中藥產業研究院、先聲藥業、柯菲平醫藥等多家產業主體，圍繞臨床醫學開展早期技術攻關，多維度布局醫藥科創平臺，打造醫藥產業總部創新經濟；建設精準醫療 “科技創業綜合體”，打造百家匯精準醫療創新中心、南京醫工交叉研究院等科創平臺，精準構筑醫療產業創新鏈布局。在技術有優勢的領域，圍繞創新鏈培育產業鏈。在省科技廳指導下，組織南農、南林、省農科院等8家涉農科研機構積極打造生物育種鐘山實驗室，為發展智慧農業提供智力支持；同時，推動大華種業、中江種業、紅旗種業等龍頭企業參與實驗室的合作，構建產學研相結合、育繁推一體化的現代種業全產業鏈。

（二）打破不同身份的固有界限，形成創新主體“協同融合”

引導創新主體參與。加強校地融合，通過吸引高校院所、中介機構、科技企業等各類創新主體深度參與，實現開放共享、協同創新；發揮創新發展、硅巷科技、金融產業等各類聯盟的重要作用，構建交流合作機制，推動多元個體緊密對接、協同發展。促進產業整體發展。與萬谷、匯通達等龍頭企業合作，通過產業落地，推動熊貓萬谷金融科技中心、匯通達產業園等平臺轉型升級；通過產品市場化運作，引導先聲、柯菲平、魚躍等龍頭企業進一步提升創新能力，促進高質量發展；以國家級眾創空間精準醫療百家匯為抓手，通過科研項目孵化，實現科研創新和科技成果的有效轉化。

（三）發揮政府和市場雙重功效，實現創新生態“互促融合”

注重創新生態培育。推出“創新18條”，聚焦科創平臺全生命周期釋放政策紅利，提供最優的創新生態；出臺《“十四五”科技創新發展規劃》《玄武區建設最具競爭力的創新高地若干意見》，支持龍頭企業與科創平臺多元合作，打出創新“組合拳”。筑牢企業金融支撐。在政府層面，用好產業引導基金、科創基金，打通科技、產業、金融循環發展通道，完善金融支持科技創新政策和特色金融服務措施；在市場層面，引導投融資機構和銀行創新“應急貸”“線上融”等服務，鼓勵金融機構定制開發科創平臺專屬金融產品，推進知識產權證券化，提升企業融資能力。

二、當前科創產業發展面臨的問題

近年來，我國大批科創產業不斷突破瓶頸，發揮自身優勢，敢想敢干、敢闖敢試，為高水平科技自立自強注入了強勁動力。同時，遇到的創新人才缺乏、體制改革滯后、產業融資不暢、環境亟待優化等難題，在不少科創產業發展中較為普遍，玄武區也不例外。

（一）科技創新人才缺乏

首先，人才結構不科學。高校與科研院所人才多為專業理論型人才，涉及交叉學科或綜合知識理論的復合型人才較為匱乏；同時，創新思維和創新能力培養不足，導致引領創新型人才供給不足，特別是人工智能、生物醫藥等領域“高精尖”人才非常缺乏。其次，人才分布不合理。科研人才多集中在高校、科研院所、國企央企等單位，民營企業和應用型基層科技人才占比較小，難以適應科技協調發展的需求。最后，交流合作受限制。科技人才面臨外部打壓形勢依然嚴峻，向世界先進水平學習的機會不斷減少。同時，引才方式政策創新不足，難以吸引全球優秀人才；引智方式行政色彩仍較重，合法合規風險評估不足，對海外人才的吸引力不足。

（二）科技體制改革滯后

首先，企業創新主動性不夠。科技創新資金一般投入多、風險大，技術投入回報預期難以把握，企業開展科技創新多為被動型，尤其是民營企業承擔風險的能力較弱，其開展科技創新的動力更為不足。其次，缺乏有效的激勵機制。不少一線科研人員對成果轉化后的利益分配持有不同意見，導致相關科研成果要么“科研成果進籠子”專利技術僅停留在紙上，要么“墻內開花墻外香”高端人才、項目到上海和浙江落地開花。最后，相關配套管理制度不完善。當前，較為嚴格的績效考核制度沒有給研發人員較大的試錯空間，導致科研人員不敢冒險嘗試創新研究。同時，科研創新人才受限于行業、地域、身份等，研發活動單打獨斗的現象比較普遍，較難形成創新合力。

（三）科創產業融資不暢

首先，銀行系統支持科創產業發展的規模不足。在銀行現有以規模、利潤、現金流等指標為主的信用評級模式下，科創企業難以獲得較高的信用評級。相較傳統產業，科創產業的核心“軟實力”如發明專利、技術密鑰和工程方案等無形資產，很難得以充分利用進行融資抵押。其次，資本市場提供債權和股權融資渠道不暢。我國創業投資和私募股權基金在投早、投小、投科創產業方面的比重仍然偏低。融資體系發展不足，對科創產業可利用性不高，募、投、管、退各環節仍面臨不少問題和挑戰，多層次資本市場體系對處于成長早期的科創企業支持力度較為不足。最后，缺乏權威的知識產權價值評估機構。相關政策配套不足，金融機構無法有效滿足高新技術產業的一攬子服務需求，在專業化市場中，科技成果的評估、流通、轉移、交易較為困難，難以形成客觀的價值判斷。

（四）創新環境仍待優化

首先，未形成多元化合作模式。部分企業與高校、科研院所有合作關系，但大部分僅停留在零星項目上，沒有形成長期而穩固的戰略合作。在技術創新的開發與實施上，出于財力限制和安全因素的考慮，同一類型或同一產業鏈的企業沒有形成合力，單兵作戰較為普遍，難以在關鍵技術領域取得突破。其次，作風建設成效還要鞏固。干部隊伍中的一些作風頑癥還沒有從根本上得到解決，從近年查處的案件來看，有的干部變向違規收取“好處費”、有的接受企業安排家人旅游、有的往企業跑得多解決實際問題少，還有的干部對政商關系的界線、分寸把握不準，存在“清而不親”“清而不為”等問題。最后，政府服務仍有短板弱項。中小科創企業實施技改缺乏有力支持，企業對鼓勵創新的政策理解不透，找不到匹配點；同時，在審批許可、招投標、要素獲取等方面仍有許多隱性壁壘。

三、優化科創產業發展的路徑思考

推進科技自力自強，構建現代化產業體系，是當前引領高質量發展的重要路徑。面對挑戰和壓力，要進一步強化制度保障，依靠科技創新積蓄發展新動能，塑造發展新優勢，為全面推進中國式現代化新實踐提供有力支撐。

（一）補齊科創人才短板

一要轉變培養方式。統籌推進教育、科技、人才協同發展，從改變教育和人才培養方式入手，把創新思維貫穿于學前教育、基礎教育、高等教育。注重國家戰略導向與社會實際需要，加強高校學科建設規劃，在不同研究方向和領域整體規劃人才結構。制定實踐與理論培訓基地雙向合作方案，打造人才制度優勢，形成良性循環。二要建設創新平臺。積極探索“企業為主導、科研院所和高校為主力”的組織模式，圍繞產業鏈構建創新鏈，推進基礎研究和產品研發，支持龍頭企業與高校、科研院所合作，共同組建具有區域特色的產業技術創新聯盟，將創新貫徹到各領域、各環節。三要拓展工作思路。一方面，在“引”上求突破。千方百計引進高新技術企業、高層次科技人才團隊，招才引智，聚天下英才而用之，加快集聚各級各類創新要素，讓創新成為區域發展的核心競爭力。另一方面，在“培”上做文章。引導企業關注創新能力，著力造就拔尖創新人才，加快創新平臺、創新綜合體建設，培育科技創新型企業。強化產業鏈上下游聯動，打造“鏈主企業引領、單項冠軍攻堅、專精特新企業鑄基”的新型產業集群。

（二）完善政策供給體系

一要提升企業自主創新能力。強化企業創新主體地位，設置科技創新專項補貼，表彰科技創新突出的單位和個人。健全企業全生命周期培育鏈，通過政府搭建平臺，建立高效企業服務通道，鼓勵企業創新發展，破解人才、資金、技術等難題，促進科技成果落地轉化。二要營造良好的創新氛圍。主管部門要深入高校院所調查研究，找準根源和癥結，形成問題清單，列出解決措施；健全領導干部直接聯系服務人才制度，完善人才優服體系，支持科創平臺探索人才股權、期權、分紅等激勵政策，吸引人才集聚。三要深化人才評價體制改革。轉變以往把研究成果數量作為評選職稱和聘用人員的標準，構建以應用研究、科技成果轉化、實際貢獻等為主要內容的科技人才評價體系。鼓勵科技人才在基礎研究工作中尋找突破口，依據其對企業發展、研究成果轉化、社會經濟效益等方面的貢獻，確定培養方向和福利待遇等。

（三）做優金融信貸服務

一要構建綜合信用評價體系。傳統銀行低風險偏好屬性決定了其審慎經營風格，針對科創產業特征，需建立適應科創產業的信貸管理和貸款評審制度。政府職能部門可以根據銀行合理需求，提供科創企業的稅收、社保、水電等相關數據，進一步“豐富企業畫像”，增強對無形資產的評估能力，擇優提供信貸服務。二要加強宏觀政策適度調配。在省級層面，根據各地產業發展情況和相關數據，統籌空間布局，既要避免重復建設導致的資源浪費，又要防止產能過剩引發過度競爭，實現資金、資源有效配置；在市級層面，構建多層次政府基金體系，聚焦投資重心，提升使用效益，促進科創產業蓬勃發展。三要推動風險投資要素集聚。以省內創投平臺為依托，積極引入知名創業投資機構，選擇潛力較大的高新區、開發區，打造創業投資集聚區，提升江蘇創投氛圍，培育本土創投品牌。打通科技、產業、金融循環發展通道，完善金融支持科技創新政策和特色金融服務措施，通過正向宣傳引導社會資本投資創新創業。

（四）營造創新創優氛圍

一要提升載體增量價值。引導高校、科研院所成為創新主體的科技策源地，與當地產業緊密結合，由政府主導定期分層級開展協調會商，加速各類創新要素匯聚。綜合利用轄區資源優勢，引導部委、省屬高校院所與地方政府良性互動，打破校地之間的“圍墻”，將科教優勢轉化為創新動能，變“單打獨斗”為“軍團作戰”。二要營造“親清”政商關系。完善運行機制，研究制定政商交往正面激勵清單和負面約束清單，明晰政商交往邊界。引導干部撲下身子與企業家真心交朋友，多角度傾聽企業呼聲，拜群眾為師，真心為企業解難題、辦實事。三要強化政策精準把控。面對經營主體一些不了解規定的“無心之失”和緊急情況下的“無奈之舉”，要主動給予合法尺度內的容錯空間，引導其自覺主動糾偏改過。加大對科創企業的扶持力度，樹立風向標，吸引更多企業加大中高端制造、高新技術、傳統產業轉型升級等領域的投資。依托優勢產業鏈加速培育更多專精特新、單項冠軍和獨角獸企業，做優終端產品，培育知名品牌。

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（作者單位：中共江蘇省委研究室）

【責任編輯：江知】