內(nèi)外兼修促進和保障民營經(jīng)濟發(fā)展

連平

植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長《首席經(jīng)濟學(xué)家》主編

近期，二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（下稱《意見》）。會議強調(diào)，支持民營經(jīng)濟發(fā)展是黨中央的一貫方針。今年是疫情管控全面放開、全力恢復(fù)經(jīng)濟的重要一年。經(jīng)濟恢復(fù)首先需要民營經(jīng)濟恢復(fù)。民營企業(yè)在我國是數(shù)量最大、最具活力、重生能力最強的企業(yè)群體，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放四十多年來，民營企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；不僅豐富了人民群眾的生活消費方式與消費途徑，還滿足了人民群眾日益增加的、多元化的消費需求；并創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，擴大了社會就業(yè)機會，對促進中國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

新發(fā)展格局推動經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展進程加快，創(chuàng)新成為關(guān)鍵因素。今年是落實“二十大”報告和新一屆政府的開局之年，經(jīng)濟踏上了高質(zhì)量發(fā)展的征程。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展首先需要民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新，而民營企業(yè)已成為經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍、轉(zhuǎn)型升級的排頭兵和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地。民營企業(yè)通過不斷創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、升級來提升產(chǎn)品競爭力和轉(zhuǎn)變消費結(jié)構(gòu)。近年來，民營企業(yè)的創(chuàng)新投入持續(xù)增長，創(chuàng)新質(zhì)量顯著提升，不斷取得發(fā)明專利數(shù)量與質(zhì)量的突破，成為推動科技創(chuàng)新的重要力量。2021年，我國發(fā)明專利授權(quán)量達69.6萬件，排名前十位的國內(nèi)企業(yè)中，民營企業(yè)占據(jù)7席。當(dāng)前占國家級專精特新“小巨人”民營企業(yè)已超80%。民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將成為我國經(jīng)濟全面高質(zhì)量發(fā)展的核心動力和重要保障，而《意見》的落地必將有力地促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

長期以來，民營企業(yè)在自身發(fā)展中存在不少問題：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)欠完善、創(chuàng)新能力參差不齊、資本擴張往往無序、人才機制短視以及企業(yè)文化塑造不力等。除了上述自身因素外，政策環(huán)境欠穩(wěn)定，清晰度不夠也是客觀存在的問題。主要體現(xiàn)在對民企各項權(quán)益的保護、訴求的及時響應(yīng)、安心穩(wěn)定發(fā)展的扶持、金融和稅收的支持、人才引進和培養(yǎng)的保證以及信息技術(shù)和法律支援等后勤保障等方面。從政策制定來看，往往比較原則，缺少落地細(xì)則；政策信號是紅燈還是綠燈有時不夠清晰和具體；民企融資機制不合理，中小企業(yè)融資難、融資責(zé)問題依然明顯存在；高杠桿加上再融資難，融資需求大于支付能力，往往會引發(fā)債務(wù)風(fēng)險。

為持續(xù)增強民營企業(yè)發(fā)展信心和促進高質(zhì)量發(fā)展，需要從戰(zhàn)略上考量，多措并舉為民營企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。一是綜合運用現(xiàn)代傳媒手段，高密度宣傳相關(guān)具體措施，讓社會形成支持民營企業(yè)發(fā)展的普遍共識。切實、有效加強產(chǎn)權(quán)保護，推動各級法院開展產(chǎn)權(quán)保護案例宣傳活動，用實際行動展現(xiàn)政府依法保護投資者權(quán)益的決心，讓民營企業(yè)一心一意做實業(yè)、做主業(yè)。二是通過完善立法、規(guī)范執(zhí)法、公正司法，切實保護民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)，明確“紅綠燈”邊界，給民營企業(yè)以信心和方向。三是加快研究制定支持民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，切實減輕民營企業(yè)發(fā)展壓力。在完善資金、土地等要素保障體系上發(fā)力，全面提高資金使用績效、暢通銀企對接通道、提升土地利用效率。四是大力弘揚企業(yè)家精神，為企業(yè)家成長創(chuàng)造良好環(huán)境。加強對民營企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育，引導(dǎo)他們自覺把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結(jié)合在一起，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己。五是更好地發(fā)揮市場和行業(yè)組織作用，尤其是發(fā)揮好工商聯(lián)和商會組織的橋梁紐帶作用，完善民營企業(yè)訴求響應(yīng)平臺功能。六是做好政策制度保障。要進一步完善補齊支持民營企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)制度，讓這些制度與中小企業(yè)促進法相銜接。新出臺的《民法典》已經(jīng)把保障非國有企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)列入了和國有企業(yè)同等位置進行保護。這種一視同仁的政策，給民營企業(yè)吃下了定心丸。

應(yīng)實事求是地看到，在以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，國有企業(yè)必然會在方方面面，自覺和不自覺，有意和無意地獲得制度和環(huán)境給予的便利、信任、優(yōu)先、優(yōu)惠、較高評價和價值高估等等。如公司信用評級，有國企背景的機構(gòu)主體評級和債次評級通常相對較高；銀行信貸標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險評估，國有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相對較低。而這種制度和流程方面的安排是潛移默化的，并存在一定的合理性。因為國有企業(yè)有了國家信用支持，其可信度自然較高，風(fēng)險自然較低。因此，在民營企業(yè)問題上，僅僅強調(diào)一視同仁是不夠的。重要的和實質(zhì)性的是增加政策優(yōu)惠和扶持，尤其是金融和稅收的支持和優(yōu)惠政策。在享受國家稅收政策方面，民營企業(yè)不僅要享受和國有企業(yè)同等的地位，甚至要享受一些傾斜性的政策支持和優(yōu)惠。因為他們處于發(fā)展的弱勢地位，仍然沒有擺脫融資難、融資貴的困境。未來可以在金融方面給予中小微民營企業(yè)以更有力度的政策傾斜和措施優(yōu)惠。如探索建立專司中小微民營企業(yè)融資的政策性銀行；由財政出資推動相關(guān)社會資金擴大對中小微民企信貸擔(dān)保基金的規(guī)模以及給予適當(dāng)補貼等。在上述政策實施過程中，需要促進政策實施路徑持續(xù)優(yōu)化、政策執(zhí)行實效不斷提升，確保政策紅利真正轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)發(fā)展動能。

在政策大力支持的同時，未來民營企業(yè)自身可從多個途徑推進高質(zhì)量發(fā)展。針對公司治理欠完善和資本無序擴張以及人才機制短期化等存在問題，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。為有效提升創(chuàng)新能力和風(fēng)控水平，持續(xù)增強自身的創(chuàng)新力、競爭力和風(fēng)控力。為促進結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動民營企業(yè)的數(shù)字化、品質(zhì)化和綠色化。未來民營企業(yè)應(yīng)大力踐行ESG 治理體系，兼顧環(huán)境、社會責(zé)任和公司治理等因素，實現(xiàn)企業(yè)、社會和自然的可持續(xù)發(fā)展。