江蘇民生發展的現狀、問題與對策研究

摘 "要 "黨的十八大以來，“強富美高”新江蘇的建設取得重大階段性成就，但仍存在富民效應不明顯、收入的三大差距依舊存在、就業結構性不平衡以及“一老一小”的公共服務體系不完善等民生短板。未來江蘇應多措并舉，以高質量就業和更合理的收入分配制度穩步實現共同富裕目標，更注重民生服務的精準性和多樣化，完善“一老一小”的公共服務體系和“雙減”配套政策，加大學前教育的公益普惠力度，建立公平、可持續的社會保障制度。

關鍵詞 "民生；保障；共同富裕；“一老一小”

民生無小事，枝葉總關情?！吨腥A人民共和國關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期我國經濟社會發展的主要目標之一。江蘇省第十四次黨代會也明確提出將“人民生活品質顯著提升”作為未來江蘇實現“兩爭一前列”的主要目標任務之一。黨的二十大報告指出，“為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求”。江蘇各級黨委政府全面貫徹習近平總書記關于民生工作的重要指示精神，貫徹新發展理念，構建新發展格局，為群眾創造高品質生活，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

一、江蘇民生發展的現狀

黨的十八大以來，江蘇省深入踐行以人民為中心的發展思想，持續排查和解決主要民生問題，民生建設與發展取得一系列成就，民生建設水平位于全國前列。

（一）全民就業體系平穩發展

就業問題是民生問題的基本構成。全省各級黨委政府克服困難，落實各項公共就業服務政策，最大限度保障就業。截至2020年底，全省就業人數共計4893萬。[1]2020年，面對經濟形勢變化和新冠肺炎疫情沖擊，江蘇全年城鎮新增就業132.77萬人，支持自主創業36.01萬人并帶動138.59萬人就業，幫助89.54萬城鎮失業人員、30.29萬城鄉就業困難人員實現再就業，實現城鎮零就業家庭為零。新增轉移18.01萬、累計轉移1993.37萬農村勞動力，轉移率77.65％。幫扶4.72萬低收入農戶勞動力實現就業創業。組織6.11萬青年參加就業見習，招錄“三支一扶”高校畢業生400名，對659.04萬人開展補貼性職業技能培訓。

（二）居民收入增長迅速且日趨均衡

居民收入的增長狀況與分配調節是民生改善最直接、有效的參考指標。全省居民人均可支配收入增長迅速，從2015年的29539元增長到2020年的43390元，5年持續增長46.9％。2021年、2022年的統計數據顯示，全省居民人均可支配收入達47498元和49862元，分別比上年增長9.5％和5％。城鄉居民收入差距持續縮小，2015年江蘇城鄉居民人均收入比為2.29：1，2022年為2.16：1，2023年為2.11：1。

（三）教育體系不斷完善

教育是民生問題的關鍵指標。江蘇省統籌推進現代化教育強省，著力發展“適合的教育”，認真辦好人民滿意的教育。一是更加注重基礎教育公平發展，均衡教育資源。全省中小學教育毛入學率均超95％，普惠性幼兒園覆蓋率超85％，90％以上義務教育中小學校已達省定以上辦學標準，超90％在校學生在“三星級”以上優質高中就讀。二是打造職業教育高質量發展樣板。江蘇職業教育改革和發展取得關鍵突破，辦學水平領跑全國。三是高等教育辦學規模穩步擴大，辦學質量實現較大跨越。全省高等教育毛入學率達62.4％，入選國家“雙一流”建設的高校、學科和“一流本科專業”數量均居全國各省市前列。四是全民終身教育體系基本形成。全省新增勞動力平均受教育年限達15.4年，教育事業發展規模、辦學水平以及綜合實力位居全國前列。

（四）醫療衛生與公共文化服務體系建設加快

江蘇衛生健康事業和公共文化服務發展取得了新成效。醫療衛生事業和健康江蘇建設得到深入推進，醫療衛生與居民健康水平顯著提升。全省居民的健康素養水平已提高到27.66％，國家衛生城市實現“全覆蓋”，另有3個設區市和7個縣級市入選“全國首批健康城市建設示范市”，新建成46個省健康鎮、341個省健康村。全省積極推進老年健康服務與醫養結合措施，基層醫療衛生服務體系日臻成熟，城鄉公共文化服務體系全面完善。江蘇在全國范圍內率先建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉有一站、村有一室”的五級公共文化設施網絡體系，著力打造高質量的文化氛圍。

（五）養老服務體系逐步建立和完善

養老問題日益成為民生問題的重點領域。制度保障方面，江蘇積極落實國務院相關養老政策，就健全基本養老服務制度、加快居家社區養老服務改革、提升養老機構的服務質量以及統籌城鄉養老服務發展等方面共計出臺40多項舉措，基本涵蓋養老服務的各領域、各環節，形成頗具江蘇特色的養老服務政策體系。將養老服務明確納入省級政府購買服務目錄，建立和落實老年人的福利補貼制度，有力保障困難老人的基本養老需求。全省建立獨居留守老年人關愛巡訪制度，啟動特殊困難老年人居家適老化改造工程，7個設區市已建立長期護理保險制度，重點加強農村特困供養服務機構的設施建設。

（六）住房與社會保障體系不斷健全

住房問題是群眾最關心的民生問題。全省居民總體居住品質持續改善，住房保障制度基本確立。一是住房保障工作走在全國前列，順利實施134萬套棚戶區改造。二是房地產市場運行總體平穩，熱點城市實現階段性房價調控目標，其他城市房地產市場總體穩定，三四線城市和縣城去庫存效果明顯。三是住房租賃市場發展迅速，截至2020年底，全省租賃房源達300萬套（間），全面建成政府住房租賃交易服務監管平臺，住房租賃市場體系初步建立。四是城鎮老舊小區改造工作成績顯著，2018年至2020年，江蘇省政府連續三年把老舊小區改造提升工作列入省民生實事工程。五是公積金惠民生作用增強，全省向129萬戶職工家庭發放住房公積金和個人購房貸款5114億元，支持214萬人提取公積金租房，全面提升住房公積金服務水平。江蘇社會保險制度逐步健全，醫保市級統籌制度基本建立。截至2020年末，城鄉基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險的參保人數分別為5940.7萬、7967.7萬、1887.0萬、2130.8萬、1987.1萬，退休人員基本養老金人均增幅達5.0％，344.4萬名困難人員參保個人繳費部分（11.5億元）實現政府全額資助。

（七）社會治理水平穩步提升

社會治理成效是民生問題的底線。江蘇根據國家共建共治共享的社會治理制度要求，打造“大數據+網格化+鐵腳板”的總體治理計劃，提升全省網格化社會治理的智能化水平，全面保障江蘇省域、市域的社會治理現代化，持續打造網格化治理的“江蘇品牌”。南京市率先建立“網格+部門”“網格+物業”“網格+志愿者”等頗具特色、相互銜接的網格化基層社會治理機制。2021年以來，全省規范設立10.5萬個網格，并配備24.65萬名專兼職網格員，廣大群眾對網格工作的滿意度達97.68％。全省也在積極完善矛盾糾紛多元預防與調處化解的綜合機制，將95％以上的矛盾糾紛化解在鄉鎮（街道）以下的基層社會。

二、江蘇民生發展中存在的短板

隨著人民群眾的生活需求標準不斷提高，民生訴求日益多元化，江蘇民生發展距離“切實保障和改善民生，更加扎實有效推進共同富?！薄叭嗣裆钇焚|顯著提高”等目標還存在一定差距。

（一）富民示范效應仍不顯著

一是居民收入水平仍有待提高。2020年，江蘇人均可支配收入為4.34萬元，低于浙江的5.24萬元，排在全國第五位。勞動者報酬占國民收入的比重低于發達國家水平，勞動力要素的收入分配依然不足，城鄉居民共享發展成果的效應有待提高。二是城鄉收入、區域收入、群體收入的“三大差距”依然存在。2020年末，江蘇城鄉收入比達2.19，遠高于同期浙江的1.91；蘇南、蘇中的居民人均可支配收入分別是蘇北的1.88倍和1.32倍，最高的蘇州是最低的宿遷的2.37倍；江蘇中等收入群體規模有待擴大，尤其是農民工、城鎮低收入者、困難家庭戶群體等特殊群體的增收渠道較窄。三是收入結構和分配制度仍不完善。部分行業、企業運行較為困難，綜合效益有所下滑，居民工資性收入增長缺乏強勁支撐，財產性收入、經營性收入等其他渠道所占比重增長較小。

（二）高質量就業存在壓力

一是就業結構性不平衡。一方面，江蘇中高端就業崗位供不應求，專業技術人員和勞動熟練工人持續短缺，部分企業“招工難”；另一方面，大量勞動密集型加工企業生產萎縮或轉型升級，中低端產業工人逐漸被淘汰，失業人員明顯增加。二是創業帶動就業效應不足。與廣東、浙江相比，“創業經濟”尚未成為江蘇主體經濟形式，創業項目缺乏論證和長遠規劃。創業類型缺乏特色，大多走粗放路線，帶動就業能力較弱。中小微企業發展的可持續性不足，技術性、創新性較弱。三是人才吸納力有待提高。留蘇畢業生數量下降，尤其是本科、?？飘厴I生更傾向于選擇就業機會多、工資水平高的浙江和上海。江蘇促進就業的政策體系和服務體系有待完善，針對人口流動限制、信息不對稱和教育滯后三大因素的改革還需深入。

（三）“一老一小”服務尚未成熟

一是基本養老保障的差異性依然存在。全省在城鄉、群體、地域之間的基本養老保障水平存在較大差異，基本養老保障政策體系的前瞻性、公平性和層次性仍待完善。多元社會主體共同參與養老保障的局面尚未形成，社會養老參與度低，不能有效承接政府公共服務的職能。二是養老服務體系均衡性不足。普惠養老服務網絡建設與人人可及、人人享有的目標仍有差距，家庭養老、社區養老與機構養老的協調性、互補性有待引導和整合。三是托幼照護服務發展不充分。江蘇托幼照護服務供給不足，難以滿足群眾對優質托育服務的現實需求，具有普惠性的托兒所、幼兒園數量較少，高昂的民辦機構費用加重了剛需家庭的負擔。托幼照護人才的專業化、職業化程度有限，服務精準性不夠。四是優質教育資源分布不均。存在明顯城鄉差異，農村優質師資緊缺，熱點中小學與普通中小學、薄弱中小學長期并存。“雙減”政策落地仍在探索階段，政策細則尚不完善，成效尚待提高。“雙減”對教育“內卷化”的影響力還不足，廣大家庭的教育焦慮依然普遍存在。[2]

（四）公共衛生服務體系仍需完善

一是醫療衛生資源分布不均。大部分優質醫療資源集中在大城市和大醫院，地級市的區域性醫療中心和農村、邊緣地區的衛生資源配置相對有限。同時，高學歷、高能力的醫護人才向大中型醫院聚集，政府主導的多元醫療服務供給的主體結構尚未形成。二是流動人口的醫療保障問題日益突出。流動人口存在對醫療保險認識不足、用人單位不愿辦理參保等問題，導致其普遍參保不足、繳費基數較低。醫療保障跨地域轉移接續不順暢，異地就醫、異地結算依舊存在障礙，重復參保問題依然存在。三是公共衛生防御能力有待提升。制度化的聯防聯控長效機制尚未建立，個別地區研判、評估、決策和防控協同機制不強、執行力不足，醫療機構的信息系統與公共衛生服務系統未實現互聯，未能實現有效整合和利用。數字技術應用不廣泛，疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配方面的信息化建設滯后，導致重大疫情要求的應急管理信息綜合處理能力與部門化信息處置能力之間出現錯位。

三、江蘇推進民生幸福建設的對策建議

黨的二十大報告指出：“在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往?！彪S著經濟社會發展加速與人民生活品質提高，民生需求也是調整變化的，補齊民生短板要更注重動態性、精準性、同步性和多元化，聚焦新出現的熱點和痛點，實現民生事業高質量發展。

（一）提高居民收入，優化分配結構

第一，健全工資合理增長和支付保障機制，穩步提高勞動報酬在初次分配中的比重。進一步完善工資分配宏觀調控體系，建立一整套適應經濟發展水平的分配調控機制，保證初次分配的公平公正。以經濟發展水平為基礎，考慮各地多重因素，在健全地區最低工資標準基礎上，建立行業、工種最低工資標準制度，制定符合江蘇經濟發展水平和勞動者基本生活與發展需求的最低工資標準。

第二，堅持按生產要素貢獻大小分配收入，擴大居民增收渠道。營造雙創生態系統，扎實推進普惠金融工作，創新居民投資機制，鼓勵引導居民將各類中長期儲蓄轉為各類投資，增加財產性收入。以社區為組織形式，引導城鄉居民參股創辦企業，提高城鄉居民股權紅利收入。廣泛開展全民理財和創業教育，增強居民理財意識。

第三，完善再分配機制，履行好政府再分配的調節職能，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性，完善個人所得稅制度。降低中低收入者稅收負擔，對高收入者的資本收入進行重點調節。簡化稅率層次，降低邊際稅率，個稅起征點應隨經濟發展定期予以調整。創造起點公平的競爭環境，加大打擊非法收入力度，發揮慈善等第三次分配的作用。

（二）促進就業更加充分、高質量發展

第一，深化創新創業體制機制，釋放經濟發展活力，激發創業就業熱情。形成經濟發展和擴大就業良性互動、產業結構調整與就業結構調整有機結合的長效機制。給予重點群體精準化的資金扶持和技術扶持，促進一批中小微企業創新發展，以創業帶動就業。抓住產業數字化機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局戰略性新興產業，壯大新增長點，形成發展新動能，在新產業、新模式、新業態成長過程中拓展就業空間。

第二，打造“互聯網+”等靈活就業新形式。將個體工商戶的各類減免、補貼政策落實到位。鼓勵互聯網平臺放寬入駐條件、降低平臺費用、幫助個體勞動者拓展經營模式。從地方勞動登記監管、失業管理和保障、工傷保障以及職業培訓體系等方面對靈活就業作出相應規定。針對共享經濟用工模式快速增長的需求支持發展共享用工，為靈活就業者打造線上管理服務平臺。

第三，構建完善的就業服務體系網絡。以“互聯網+”搭建智慧就業信息平臺，創建并用好線上勞動力調劑平臺，促進用工企業與務工人員精準對接，實現城鄉勞動力資源信息即時傳輸和共享。健全以城鎮為核心、城鄉社區全覆蓋的公共就業服務信息網絡，為全省就業狀況及形勢分析研判提供支撐。構建勞動者終身職業培訓體系，培養造就新型技能型勞動大軍。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，將專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤。

（三）完善基礎性普惠性社會保障制度

第一，筑牢以社會救助為重點的兜底保障，強化各項社會救助制度的統籌銜接，完善社會救助標準動態調整機制和城鄉統籌機制，建立健全“救急難”工作機制。全面實施臨時救助制度，加強重大疾病醫療等專項救助制度，統籌推進扶老、助殘、救孤、濟困、優撫等福利事業的發展。發揮群團組織和行業協會的作用，使弱勢群體能夠真正表達自身利益訴求，合法權益得到保障。

第二，進一步理順社會保障行政管理體制，打破各部門利益羈絆，建立獨立的管理部門運行中心，加快社會保障規范化、專業化、信息化建設，完善社會保障綜合服務功能。進一步健全社會保障經辦管理體制和便民快捷服務體系，引進第三方監督機制，增強對管理部門的監督。

第三，打破城鄉二元結構，解決新型城鎮化進程中農民工和失地農民的社會保障問題。加大農村社會保障投入，完善農村社會保障基礎設施建設，縮小區域差異。強化以五項社會保險為重點的基本保障，提高社會保險統籌層次。

第四，重點做好住房保障工作，整合歸并住房保障類型。將廉租房和公租住房并軌，將經濟適用房、限價商品住房、棚戶區改造安置住房并軌。拓展保障房籌集方式，從城市和郊區閑置商品房和農民安置房中籌集。進一步完善保障房退出機制，建立健全保障對象收入聯查機制，加強社會監督，創新監管方式，強調程序公開、分配結果公開，保證住房保障資源公平善用。

（四）聚焦“一老一小”，完善民生服務體系

第一，關注老年群體養老需求的多元化、個性化特點，健全分層分類、梯次合理的養老服務體系，明確國家和家庭的養老責任邊界，[3]夯實家庭養老基礎性地位，做好家庭適老化改造，擴大家庭照護、家庭醫生等專業化養老服務的覆蓋面，有序推行帶薪照護假制度。加大社區養老資源投入，完善街道、社區、小區三級養老服務網絡，優化社區內不同養老功能的資源分布。盤活養老機構存量，提高養老機構多功能的整合優化。大力發展多元化養老服務產業，促進養老服務的區域融合發展。[4]

第二，深入實施健康江蘇行動，織牢公共衛生安全網。完善婦幼健康服務體系，優先支持兒童、老年、精神等專科醫療機構發展。健全完善公共衛生應急管理機制，強化防控體系末端醫療機構的疾病預防功能，保障疾控體系和基層公共衛生體系正常運轉的資金支持。強化科技對醫療衛生的支撐，強化信息化手段運用，推動互聯網醫院、遠程醫療建設，促進健康醫療大數據發展。

第三，完善“三孩+配套”政策體系，加快“生育友好型社會”建設，[5]要求托育服務設施與小區建設同步，綜合利用農村社區服務中心（站）及社區衛生服務站等公共服務資源，拓展嬰幼兒照護服務功能，發展集中管理運營的社區托育服務。出臺家庭托育點管理辦法，鼓勵開展互助服務，完善托育網絡，引導專業機構進社區、進家庭。引入市場機制并發揮社會力量在托育方面的作用，搭建政府與社會部門長期合作機制。

（五）落實“雙減”政策，推動基礎教育更好發展

第一，促進義務教育優質均衡發展，做好公共資源配置分配，加快城鄉義務教育一體化發展，保障弱勢群體學習和發展的基本權利，以教育公平促進社會公平。全面推進義務教育標準化建設，優化軟硬件教育資源配置，進一步提高義務教育資源均等化水平。

第二，加大學前教育公益普惠力度。完善公辦為主、非營利民辦為輔、公平而有質量的學前教育公共服務體系，推進學前教育普惠健康發展，切實解決“入園難、入園貴”的難題。健全以社區為依托的學前教育機構分布網絡，做好學前教育專業人才隊伍建設，落實對學前教育機構的社會監管。

第三，重視職業教育質量及其保障體系建設。強化“雙師型”的教師隊伍建設，同時注重學生文化素養、職業道德和職業精神培養。進一步優化職業教育的結構和布局，擴大職業學校的辦學自主權，發揮好人力資源市場供求信息對職業教育的導向作用。建立健全職業院校畢業生的就業創業服務體系。

參考文獻：

[1]江蘇省統計局，國家統計局江蘇調查總隊.江蘇統計年鑒2022[M].北京：中國統計出版社，2022.

[2]楊小微，文琰.“雙減”政策實施研究的現狀、難點及未來之著力點[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2022（4）：25-38.

[3]黃石松，孫書彥，郭燕.我國“一老一小”家庭支持政策的路徑優化[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2022（3）：100-109.

[4]張衛，馬嵐，后夢婷，鮑磊.長三角一體化與區域養老融合發展機制研究[J].現代經濟探討，2018（4）：80-87.

[5]穆光宗，林進龍.論生育友好型社會——內生性低生育階段的風險與治理[J].探索與爭鳴，2021（7）：56-69.

（張衛系江蘇省社會科學院社會學研究所所長、二級研究員；后夢婷系江蘇省社會科學院社會學研究所副研究員；陳云龍 江蘇省社會科學院社會學研究所）

【責任編輯：江潔】