積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的路徑思考

摘 "要 "人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢。從“先發(fā)城市”無錫的現(xiàn)狀看，老齡人口數(shù)量不斷增加，城市老齡化程度加深，總負(fù)擔(dān)系數(shù)上升，老齡化進(jìn)程明顯加快。但是，無錫老齡工作體系和養(yǎng)老服務(wù)體系還不完善，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量仍需提升，養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有待加強(qiáng)，人力資源優(yōu)勢未能充分彰顯。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，要抓好頂層設(shè)計(jì)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同，同時(shí)，在充分保障的前提下，鼓勵(lì)低齡老年人繼續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”。

關(guān)鍵詞 "人口老齡化；路徑思考；無錫

黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。”［1］無錫人口老齡化程度較高，在蘇南地區(qū)具有一定典型性和代表性。以無錫為例管中窺豹，探究積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的實(shí)踐路徑，有利于推進(jìn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)更加幸福美好的“老有頤養(yǎng)”社會(huì)。

一、無錫人口老齡化現(xiàn)狀分析

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，無錫市老年人口規(guī)模呈逐漸上升態(tài)勢，且高齡老人占比和數(shù)量增加。分地區(qū)來看，8個(gè)市（縣）、區(qū)65歲及以上老年人口比重均在7％以上，其中4個(gè)地區(qū)65歲及以上老年人口比重超過14％（宜興市19.45％、梁溪區(qū)16.93％、濱湖區(qū)15.62％、江陰市14.55％），屬于中度人口老齡化地區(qū)，老年人口呈現(xiàn)高齡化趨勢。

（一）老齡人口數(shù)量不斷增加，低、中齡老人占主體

從總量來看，無錫已邁入中等老齡化階段。無錫市第七次全國人口普查（以下簡稱“七人普”）公報(bào)顯示，65歲及以上人口占14.65％，老年人口基數(shù)大。從年齡結(jié)構(gòu)看，低、中齡老年人仍為主體，持續(xù)性長壽特點(diǎn)鮮明。60—79歲老齡人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7.01％，占60歲以上老齡人口的比重為86.15％。

從戶籍老齡人口來看，2019—2021年無錫市60—79歲老齡人口占60歲以上老齡人口的比重分別為85.60％、85.02％、84.43％。由此可見，2019—2021年無錫市60—79歲低、中齡老年人口占60歲以上老齡人口的比例均在85％左右，低中齡老人占主體。

（二）城市老齡化程度加深，農(nóng)村老齡化程度不容樂觀

從人口撫養(yǎng)比來看，2020年無錫人口總撫養(yǎng)比為38.15％（按老年人口65歲為起點(diǎn)），少兒撫養(yǎng)比為17.90％，老年撫養(yǎng)比為20.25％。而城市老年撫養(yǎng)比為17.77％，鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比為20.28％，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比為30.37％。從城市、鎮(zhèn)、農(nóng)村三者的總撫養(yǎng)比來看，農(nóng)村老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最大。

從育齡婦女來看，2020年全市育齡婦女占總?cè)丝诒戎貫?3.93％。與2010年相比，占總?cè)丝诒戎叵陆?.97個(gè)百分點(diǎn)。其中，2020年生育旺盛期婦女（20—34歲）人數(shù)占全市育齡婦女的比重為44.95％，與2010年相比，生育旺盛期婦女占比提高0.89個(gè)百分點(diǎn)，生育旺盛期婦女比重增長相對(duì)緩慢。

（三）老齡人口平均預(yù)期壽命提高，健康狀況尚可

2020年無錫市人均預(yù)期壽命79.96歲。全市男性平均預(yù)期壽命77.56歲，比2010年提高了2.17歲；全市女性平均預(yù)期壽命82.74歲，比2010年提高了2.58歲，女性比男性人口平均預(yù)期壽命更高。

無錫國民體質(zhì)監(jiān)測報(bào)告顯示，2020年無錫60—79歲老年人體質(zhì)監(jiān)測總體合格率達(dá)99.00％，2021年為95.10％，低、中齡老年人體質(zhì)合格率較高。無錫老年人健康體檢評(píng)估報(bào)告顯示，2020年6城區(qū)戶籍人口中20.51萬名65歲及以上老年人參加體檢，危險(xiǎn)系數(shù)高的冠心病、腦卒中、惡性腫瘤自報(bào)患病率占比較低。綜合來看，符合健康老年人標(biāo)準(zhǔn)的人口占比高。

（四）勞動(dòng)力資源人口規(guī)模擴(kuò)大，總負(fù)擔(dān)系數(shù)上升

2020年，無錫15—59歲成年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)67.29％。與2010年人口普查相比，勞動(dòng)力資源人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.71個(gè)百分點(diǎn)。

2020年無錫人口總撫養(yǎng)比為38.15％，與無錫市第六次全國人口普查（以下簡稱“六人普”）數(shù)據(jù)相比，上升13.49％，無錫市勞動(dòng)年齡人口總的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。按照瑞典1957年生命表人口類型劃分標(biāo)準(zhǔn)（以65歲作為老年起始年齡），人口總負(fù)擔(dān)系數(shù)低于50％為人口紅利期。因此，無錫依然處在常住人口紅利期。

（五）老齡化進(jìn)程明顯加快，未來人口老齡化壓力較大

“七人普”顯示，無錫市60歲及以上人口占19.75％，其中65歲及以上人口占14.65％。與“六人普”相比，60歲及以上人口的比重上升5.05個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升5.17個(gè)百分點(diǎn)。

從老年人口的數(shù)量變化來看，隨著老年人口死亡率的不斷降低和不同出生隊(duì)列進(jìn)入老年人口的行列，65歲及以上人口數(shù)將不斷增加。從人口生育的動(dòng)力機(jī)制看，當(dāng)前人們的生育觀念，特別是青年育齡人群的生育觀念已經(jīng)由過去的多子多福、養(yǎng)兒防老等觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橥砘橥碛⑸偕鷥?yōu)生甚至不生，加之教育負(fù)擔(dān)、住房壓力等現(xiàn)實(shí)問題，也使得一部分人不愿生、不敢生。

二、基于無錫調(diào)查的幾點(diǎn)反思

近年來，無錫市堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”工作要求，全面推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，在健全體系、能力提升、服務(wù)優(yōu)化、權(quán)益保障等方面取得新的進(jìn)展，但仍然不能滿足發(fā)展需要。

（一）老齡工作體系還不健全，協(xié)同推進(jìn)合力還未充分發(fā)揮

一是老齡工作體系還不健全。養(yǎng)老服務(wù)市場化方面存在制度缺位、制度配套不到位、制度難落地等情況。二是養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步健全。各市（縣）、區(qū)專職人員少，正式編制少，專業(yè)人員少，兼職混崗的多。監(jiān)管權(quán)力和資源較為分散，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)準(zhǔn)入與退出、質(zhì)量與評(píng)估、項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人員從業(yè)資格、機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理等方面存在監(jiān)管不足，綜合監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。

（二）養(yǎng)老服務(wù)體系還不完善，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾仍然存在

一是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)困難，供給不足。利用廠房、辦公用房等存量資源舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由于涉及土地性質(zhì)、房屋使用年限、建筑物結(jié)構(gòu)布局改動(dòng)等問題，缺乏操作性的政策文件，在實(shí)際操作過程中難以落實(shí)。老年群體急需的護(hù)理型床位、家庭照護(hù)床位、社區(qū)嵌入式機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老資源供給不足。二是居家養(yǎng)老服務(wù)有待加強(qiáng)，醫(yī)養(yǎng)融合程度較低。一部分居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)單一。社區(qū)居家養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)融合程度較低，覆蓋面還不夠廣。

（三）精準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不足，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量仍需提升

一是養(yǎng)老服務(wù)不夠精準(zhǔn)。存在健康老年人占據(jù)床位資源與失能失智老年人無法入住的矛盾；存在城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”與郊區(qū)床位多數(shù)空置的矛盾；存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的市場化定位與最需要長期照料護(hù)理服務(wù)的老年人支付能力不足之間的矛盾等。二是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合不深。在管理上，面臨分類管理的“部門化”與條線政策的“碎片化”問題。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)康護(hù)的綜合施策和健康管理水平還較低，尚未建立與老年人健康因素相關(guān)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。部分基層醫(yī)療設(shè)施和人員尚未配備到位，缺乏與開展居家醫(yī)療服務(wù)工作相適應(yīng)的績效分配及激勵(lì)政策。

（四）養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展不足，養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有待加強(qiáng)

一是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。養(yǎng)老服務(wù)市場限制約束條件仍然較多。老年消費(fèi)市場行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)管缺位、市場秩序混亂等問題亟待解決。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)還處于淺層消費(fèi)狀態(tài)，多元需求的老年消費(fèi)市場還未充分激活。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)市場主體呈現(xiàn)“小、散、弱”的特點(diǎn)，缺少專業(yè)化、現(xiàn)代化的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。二是養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有待加強(qiáng)。利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢開發(fā)包括特色護(hù)理、家庭服務(wù)、文化娛樂、金融理財(cái)?shù)壤淆g產(chǎn)品的種類還不夠多。適老金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、中介服務(wù)、代理服務(wù)等市場體系亟待完善。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等亟待建立健全。

（五）低中齡老齡人口組織化程度低，人力資源優(yōu)勢未能充分彰顯

一是缺乏深入認(rèn)知。未能充分認(rèn)識(shí)到老齡人口仍然是社會(huì)的寶貴財(cái)富，尤其是低中齡老人中的離退休黨員干部職工，他們大多具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢，身體狀況尚可，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。二是缺乏潛能激發(fā)。在職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)上服務(wù)不足。對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)老年社會(huì)組織、老年協(xié)會(huì)支持力度不夠，培育不足。有老干部管理單位以及黨組織管理服務(wù)的黨員干部職工在居住地的組織化程度低，動(dòng)員引導(dǎo)不足，在文明實(shí)踐、社會(huì)公益、志愿服務(wù)等活動(dòng)中沒有充分發(fā)揮優(yōu)勢和作用。

三、無錫積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的路徑思考

從“先發(fā)城市”無錫的現(xiàn)狀看，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)融入整個(gè)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程予以謀劃和推進(jìn)。［2］要完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)老齡生活由“消極性”向“積極性”、“消費(fèi)性”向“生產(chǎn)性”、“困苦性”向“幸福性”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。［3］

（一）抓好頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)工作活力

1.抓好頂層設(shè)計(jì)。要從以直接提供養(yǎng)老服務(wù)為主逐漸轉(zhuǎn)向以提供養(yǎng)老公共基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)養(yǎng)老市場服務(wù)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，編制積極應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)清單。完善長期照護(hù)保障制度，健全長期照護(hù)服務(wù)體系，設(shè)置長期護(hù)理保險(xiǎn)并納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理。圍繞推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管等工作重點(diǎn)，研究制定相關(guān)配套政策措施。完善加強(qiáng)托育托幼服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案，整體謀劃解決好“一老一小”問題。

2.健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。完善養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制以及養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)養(yǎng)老服務(wù)行為的查處懲戒力度。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)信用體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管和信息公開。完善專業(yè)化護(hù)理服務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，定期評(píng)估和淘汰不合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。逐步建立第三方的以服務(wù)對(duì)象和家庭為主的評(píng)估體系，根據(jù)評(píng)估設(shè)定資質(zhì)等級(jí)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，厚植發(fā)展基礎(chǔ)

1.構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要重點(diǎn)發(fā)展短期托養(yǎng)、日間照料、志愿互助等服務(wù)。構(gòu)建涵蓋預(yù)防、醫(yī)療、照護(hù)、住宅以及生活支持等一體化轉(zhuǎn)接的社區(qū)整合型照護(hù)體系，建設(shè)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共建共治。探索養(yǎng)老照料與幼兒托管融合發(fā)展，解決“421”型“倒金字塔”式家庭結(jié)構(gòu)給年輕人帶來的照料壓力。探索日間照料與短期托養(yǎng)融合發(fā)展。在社區(qū)日間照料中心為有剛性需求的自理、半自理、失能、失智老人提供家庭式短托服務(wù)。

2.健全老年健康服務(wù)體系。完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)在內(nèi)的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，注重普惠性，防止醫(yī)療化。建立與居家醫(yī)療服務(wù)工作相適應(yīng)的績效分配及激勵(lì)政策。通過政府購買公共服務(wù)，逐漸擴(kuò)大老年人失能預(yù)防與干預(yù)項(xiàng)目、老年人心理關(guān)愛項(xiàng)目受益群體范圍，通過提前介入和預(yù)防，避免或延遲老年人罹患失能、失智等嚴(yán)重疾病，縮短帶病生存期。推進(jìn)老年健康服務(wù)數(shù)字化智能化品牌化發(fā)展。

（三）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

1.提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。探索構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)評(píng)定與認(rèn)證體系，全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，建立健全與評(píng)定結(jié)果掛鉤的收費(fèi)和政策扶持體系。統(tǒng)籌現(xiàn)有的老年人能力、健康、殘疾、照護(hù)等相關(guān)評(píng)估制度，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等方面的服務(wù)。打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”行動(dòng)。推動(dòng)建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

2.創(chuàng)新服務(wù)模式方式。探索在“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)模式、“互助型”養(yǎng)老模式、“三位一體”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式、“時(shí)間儲(chǔ)蓄”契約模式等，開展面向老年人的“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生簽約”服務(wù)，構(gòu)建老年人疾病診療、護(hù)理和健康管理服務(wù)新模式。試點(diǎn)打造集醫(yī)養(yǎng)康護(hù)、休閑度假、適老化居住等于一體的國際化高端居家養(yǎng)老生態(tài)活力社區(qū)。深入指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過簽約合作、與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療康復(fù)合作等方式提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推動(dòng)老年用品生產(chǎn)研發(fā)、創(chuàng)新升級(jí)，提升便捷性、可及性、可負(fù)擔(dān)性。

（四）推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同，撬動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

1.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，深入實(shí)施養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，鼓勵(lì)地產(chǎn)、保險(xiǎn)、投資機(jī)構(gòu)等多行業(yè)主體布局養(yǎng)老市場。探索建立區(qū)域老年用品市場交易平臺(tái)，培育領(lǐng)軍醫(yī)養(yǎng)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。靈活采用不同的投融資模式和運(yùn)營管理服務(wù)模式，完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造示范產(chǎn)業(yè)集群（園），推進(jìn)老年療養(yǎng)、老年用品、老年服務(wù)等養(yǎng)老項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)老年輔助智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。推進(jìn)家庭智慧養(yǎng)老解決方案的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.擴(kuò)展融資渠道。探索推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等方式，落實(shí)信貸人員盡職免責(zé)政策。發(fā)揮擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)作用，為養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)融資提供增信支持。鼓勵(lì)和支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，開發(fā)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)、專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及商業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃等創(chuàng)新型養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，主動(dòng)對(duì)接國民養(yǎng)老保險(xiǎn)公司等專業(yè)公司開展主要面向中低收入人群的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄試點(diǎn)。引導(dǎo)具有金融資源整合優(yōu)勢的投資型企業(yè)，設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，建立養(yǎng)老企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)。推動(dòng)更多社會(huì)資金有序進(jìn)入相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域，借鑒基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展養(yǎng)老信托基金。

（五）整合力量資源，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用

1.凝聚銀齡力量。加大涉老社會(huì)組織培育力度，進(jìn)一步完善其工作規(guī)范和政策扶持機(jī)制，推進(jìn)骨干型老齡社會(huì)組織發(fā)展。建設(shè)一批基層老年協(xié)會(huì)，建設(shè)老齡人才智庫。完善“時(shí)間銀行”機(jī)制和“積分獎(jiǎng)勵(lì)”制度，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量，開展互助養(yǎng)老服務(wù)。支持醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、教育科技等部門離退休知識(shí)分子參與支援鄉(xiāng)村建設(shè)、關(guān)心下一代等志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)老年人運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)工作，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，跟上智能時(shí)代步伐。

2.用好老齡資源。要支持老齡工程師、高級(jí)技工以及企業(yè)家開辟老齡就業(yè)領(lǐng)域，傳承寶貴文化資本、技術(shù)資產(chǎn)。建立老年人才檔案，掌握老年勞動(dòng)力需求信息，疏通老年勞動(dòng)力供求渠道，探索以政府購買服務(wù)的方式，給予一定報(bào)酬或補(bǔ)助，并按照自愿原則，組織協(xié)調(diào)聘用離退休老齡人才。制訂老年勞動(dòng)政策，對(duì)老年勞動(dòng)者的就業(yè)、工資福利、工作日制、退休金制等作出規(guī)定，對(duì)特殊人才，不以年齡作為退休硬性條件，充分吸納低中齡老齡人才在管理和專業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”。

參考文獻(xiàn)：

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［2］杜鵬.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的中國道路［J］.人口研究，2022（6）：17-22.

［3］董萬章.中國人口老齡化時(shí)代的戰(zhàn)略抉擇——當(dāng)我們老的時(shí)候如何變得更好［M］.北京：中共中央黨校出版社，2020：169.

本文系2022年度無錫市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)招標(biāo)課題（人口普查專項(xiàng)）“無錫人口老齡化問題研究”（編號(hào)WXSK22-RK-01）的階段性成果。

（作者單位：中共無錫市委黨校）

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