論提升食品安全監督抽查工作的質量

摘要：在食品監督抽查工作中，食品安全與食品質量定義不同。食品安全屬于食品質量的范疇，提升食品質量監督抽查工作質量不等同于提升食品安全監督抽查工作質量，必須結合食品安全監督抽查的特點。否則，不僅可能會事倍功半，甚至產生相反的結果，監管部門要引起高度重視。

關鍵詞：監督抽查；食品安全；食品質量；工作質量

Abstract： In the food supervision and random inspection work， the definitions of food safety and food quality are different. Food safety belongs to the category of food quality， and improving the quality of food quality supervision and inspection work is not equivalent to improving the quality of food safety supervision and inspection work. It must be combined with the characteristics of food safety supervision and inspection. Otherwise， it’s likely to get half the result with twice the effort. What’s worse， it will have an adverse effect. Regulatory authorities should attach great importance to it.

Key Words： Supervision and random inspection;Food safety;Food quality;Quality of work

0引言

食品安全既是消費者關心的頭等大事，也是政府部門的重點工作，為提高食品安全監督抽查工作質量、保證食品安全，國家制定了各種法律法規與實施意見，各級監管部門也紛紛對保證食品安全的措施進行改進與提高。但是，目前食品監督抽查工作存在的問題，是把質量與安全混淆起來，以偏概全提升食品安全監督抽查工作的質量。對此，筆者就提升食品安全監督抽查工作質量談一些看法，與大家商榷。

1" 存在的偏見與問題

許多食品安全監管人員以一般產品質量監督抽查的思路來解決食品安全監督抽查工作質量的不足，認為提升食品質量監督抽查工作質量就等同于提升食品安全監督抽查工作質量，未針對食品安全的特點開展工作，其結果在提升食品安全監督抽查工作質量往往是事倍功半。

目前，在食品監督抽查過程中遇到五個方面的工作質量問題[1]：一是抽查規范執行不嚴格；二是抽查數據分析利用能力不足；三是抽查計劃制訂科學性不夠；四是基層核查處置工作水平不高；五是風險預警交流能力不強。但是分析發現，這五個方面的問題不是食品安全監督抽查工作特有的，而是在食品質量監督抽查中普遍存在的問題。換言之，這些問題即便得到解決，對提升食品質量監督抽查工作質量有很大的作用，但對提升食品安全監督抽查工作質量非常有限。

如何提升食品安全監督抽查工作質量，不能簡單地把提升食品質量監督抽查工作質量與提升食品安全監督抽查工作質量等同起來。因為，提升食品質量監督抽查工作質量與提升食品安全監督抽查工作質量在行政管理上區別不大，但在技術方法上有很大區別。

2" 監督抽查工作質量的要點

監督抽查是通過獲取樣本（即樣品的集合）的質量來推導或證明監督產品總體（術語稱“核查總體”）是否達不到規定質量水平（術語稱“聲稱質量水平”），而發現產品的不合格項目是監督抽查附帶的內容。目前，監督抽查采用隨機抽樣[2-3]的方式，樣品數量往往是根據該產品標準或檢測所需的規定要求，有很大局限性。因此，需要結合監督抽查控制理論、弄清監督抽查的本質、準確掌握監督的目的與要求。這是提升產品監督抽查工作質量，也是提升食品質量及食品安全監督抽查工作質量的前提要求。

2.1 食品質量與食品安全的關系

眾所周知，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，它不包括以治療為目的的物品。食品質量是指其固有特性滿足要求的程度。

根據世界衛生組織（WHO）的定義，食品安全是指“食物中有毒、有害物對人體健康影響的公共衛生問題”。《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條中的定義，食品安全是指“食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。換言之，食品安全與食品質量不是一回事，食品質量包括食品安全，食品安全是食品質量項目之一，是食品質量中的特殊項目。提升食品質量監督抽查工作質量，能提升食品安全監督抽查工作質量，但不能等同，食品安全有它特別的要求。

2.2 食品安全抽查的特點

國家食品安全要求監管部門對食品安全問題應該持“零容忍”態度，保障廣大消費者的食品安全，但沒有強調對食品質量不合格也應持“零容忍”態度。這種“零容忍”的行政監管要求，在技術方面落實到監督抽查工作上就是在監督抽查中應規定其質量水平為零，即食品安全的合格率要“百分之百”。為此，監管部門開展食品安全監督抽查時，要符合“零容忍”技術規范要求，不能簡單地套用正常的監督抽查程序。否則，許多提升監督抽查工作質量的方法與措施反而會掩蓋問題，成了不安全的保護傘。

2.2.1 隨機抽樣問題

監督抽查采用隨機抽樣是基本要求，它是依據樣品出現不合格的概率大小來判定監督產品總體是否合格，不是靠不合格的嚴重程度來判定的，而概率大小的判定不受主觀影響。比如，監督抽查方案（2；0），根據我國監督抽查標準[4-7]的規定，當某批食品不合格品率高達18%，經概率計算[8]監督抽查3次，有2次判定為合格（即通過）。如果18%不合格是有毒、有害物的食品安全問題，隨機抽樣反而“證明”了該批食品安全，這樣的監管抽查顯然不科學。

2.2.2 “零容忍”把持問題

秉持“零容忍”監管要求通過抽查解決食品安全問題。而隨機抽樣排除“零容忍”，也不能保證“百分之百”，而技術上的“零容忍”就是要求規定質量水平為零，即可以按照非隨機抽樣的監督抽查模式開展監督抽查。這樣消除了隨機抽樣可能把不安全“證明”為安全的風險，能最大限度地發揮抽查人員的主觀能動性，實現行政監管“零容忍”要求，充分保證抽查食品“百分之百”安全。

3" 提升食品安全監測的建議

提升食品安全監督抽查工作質量，既要體現“零容忍”的監管態度，又要做到食品安全能“百分之百”，必須根據食品安全的特點在技術上要有針對性改進，確保食品安全監督抽查工作準確、高效。

3.1 改變抽查程序與方式

隨機抽樣排除了主觀影響，使“零容忍”無法在監督抽查中得到應用與實施，再加上隨機抽樣的樣品數量太少，其監督漏判概率很大，很容易“證明”食品安全。因此，在監督抽查食品安全上，應把監督規定質量水平設置為零，讓“零容忍”得到充分的體現，這樣即可以采用任何抽查方案，又不用拘泥于常規的監督抽查模式，而且判定準確率能做到“百分之百”。換言之，改變抽查方案，采用非隨機抽樣方式既能降低監督費用，又能準確判定，也符合食品安全監督抽查工作的要求。如果有條件的話，完全可以把增加抽樣數量與非隨機抽樣同時應用到食品安全的監管工作。

3.2 提升抽查人員的技術能力

采用非隨機抽樣方式進行監測，對抽查人員提出了更高的要求，必須加強技術培訓。非隨機抽樣是把監督的檢驗、篩選等工作提前到取樣環節，充分發揮抽查人員的主觀能動性，它的判定誤差不是由隨機抽樣的概率來決定，而是取決于抽查人員的技術水平高低與判別能力大小。因此，抽查人員既要有高度的工作責任心，又要有精湛的技術能力，同時還要掌握抽查專業知識與了解食品特點，提升食品安全判別能力。

3.3 開展對檢測結果進行評估

食品安全監督抽查除了監測與判定該食品是否符合安全外，還應對食品是否存在不安全性進行估計或預警。例如某些食品存在未超標的有毒、有害物質，應該做到提前估計與判定，分析它產生原因以及趨勢。同時，還要對食品生產工藝、方法或增加某些添加劑、替代品，以及改變食品生產工藝與配方等諸多因素進行研判，是否會造成食品安全問題，以此把食品安全問題扼殺在萌芽之中，杜絕食品安全問題發生，從而提高食品安全監督抽查的工作質量。

4" 結語

監督抽查采用隨機抽樣是一般常識，但是在食品安全監督抽查中不能按部就班而顧此失彼。對食品安全的“零容忍”態度，不能只停留在口頭上，應該落實到技術規范上，體現在具體抽查程序中，即應用抽查控制理論從技術上進行把握與實現。提升食品安全監督抽查工作質量，不能僅采用常規方法來解決特別的問題，還必須結合食品安全的特點。否則，不僅食品安全監督工作事倍功半，而且還可能成為制造食品安全問題的“幫兇”，監管部門要引起高度重視。

參考文獻

[1]盧永福.提升食品安全抽檢監測工作質量的探索與思考[J].市場監督管理，2021（1）：32-34．

[2]隨機數的產生及其在產品質量抽樣檢驗中的應用程序：GB/T 10111-2008[S]．

[3]葉永和.隨機抽樣對監督抽查的作用[J].中國質量技術監督，2014（10）：58-59．

[4]計數抽樣檢驗程序 第4部分：聲稱質量水平的評定程序：GB/T 2828.4-2008[S]．

[5]計數抽樣檢驗程序 第11部分：小總體聲稱質量水平的評定程序：GB/T 2828.11-2008[S]．

[6]計量抽樣檢驗程序 第4部分：對均值的聲稱質量水平的評定程序：GB/T6378.4-2008[S]．

[7] 商品質量監督抽樣檢驗程序具有先驗質量信息的情形：GB/T 28863-2012[S]．

[8]王梓坤.概率論基礎及其應用[M].北京：科學出版社，1979（2）：48-53．