德州市取水口監測計量體系建設探究

呂艷菲，張洪亮，邊曉南

（1.德州市生態環境局陵城分局，山東 德州 253500；2.德州市水利局，山東 德州 253014）

1 背景

為全面、準確、及時掌握取用水情況，提高水資源管理精細化水平[1]，2021年6月，水利部印發了《關于強化取水口取水監測計量的意見》，對強化取水口取水計量工作作出部署。取水口監測計量體系建設[2]是落實最嚴格水資源管理制度的重要技術支撐和主要工作抓手，是保障水資源有效管理和保護的前提。2012 年以來，國家、山東省先后出臺了實行最嚴格水資源管理制度等有關文件，對實施最嚴格水資源管理制度進行了全面部署，提出了用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核4 項制度，用水總量控制[3]、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，并對加強取水口監測計量工作提出了明確的要求。因此，加強取水口監測計量體系建設、實現水資源“三條紅線”管理既必要又迫切。德州市要站在全市的高度，充分認識加強取水口監測計量體系建設的重要意義，進一步增強緊迫感和責任感，加強組織領導，把加強取水口監測計量體系建設作為深入實施最嚴格水資源管理制度的重大舉措切實抓好落實。2021年，山東省水利廳下發了《關于做好取用水管理專項整治行動整改提升工作的通知》，德州市水利局快速響應，積極協調，結合德州實際，抓緊研究制定《德州市取水口監測計量體系建設實施方案（2021—2023年）》。

2 取水口監測計量體系建設目標及內容

2.1 取水口監測計量體系建設目標

德州市計劃用3 a的時間，加強和完善全市轄區內取用水計量監控設施建設，逐步擴大水資源監控的覆蓋面。

（1）2021—2022 年，工業和生活取用水計量或在線監測的比率原則上要達到90%以上（按實際用水量計算），對大（2 萬hm2及2 萬hm2以上的）中（2 萬hm2以下0.67 萬hm2以上的）型灌區主要取水口全部實現在線監測，飲用水水源地監控實現全覆蓋。

（2）2022—2023 年，對管徑在20 cm 以上、具備取水計量設施安裝條件的農用灌溉機井，應安裝計量設施；對管徑在20 cm 以上、暫不具備取水計量設施安裝條件的以及管徑20 cm 以下的機井，可采用以電折水等方法計量水量。不具備以電折水條件的，應在摸清區域機井底數的基礎上開展典型樣本計量，合理推算區域地下水開采量。

（3）2022—2023年，要完善農業取水量折算和推算管理。對因客觀條件限制無法安裝取水計量設施的農業灌溉取水口，可采用以電折水等方法計量水量。對不具備折算條件的，可按照用水統計調查制度規定，采用抽樣調查方法推算區域農業取用水量。

2.2 取水口監測計量體系建設內容

（1）各類新申請的取用水戶必須按照《取水計量技術導則》（GB/T28714-2012）等技術標準安裝取用水計量設施。要把計量設施是否落實作為取水工程驗收的重要內容，要求計量設施與取水工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收，并作為取水許可審批的必要條件。未安裝符合要求計量設施的，不得發放取水許可證或不準予取水。

（2）加強工業、生活取用水計量設施的建設和改造。對準予取水許可的取用水戶及其供水對象，必須安裝經質量技術監督部門檢定合格的取用水計量設施，未安裝取水計量設施的要限期安裝，已安裝但不符合要求的要限期整改完善。

（3）著力推進農業用水計量設施建設。農業是德州市用水量最大的行業，對農業灌區要在加強取水許可計量監督管理的同時，結合灌區節水改造、節水灌溉項目建設等，盡快完善灌溉用水計量設施。應盡快組織開展中小型灌區各取水口在線監控量水設施建設，并逐步在主要分水口、管理分界斷面以及重要退水口、排水口設立量水設施，同時開展農田灌溉水有效利用系數測算工作。在中小型灌區，要結合農田灌溉水有效利用系數測算工作，選擇具有典型性代表性的灌區樣點，因地制宜地建設量水設施。

（4）確保監控設施建設質量和運行正常。新建、改造取水、用水、退水和生態下泄流量的監控設施及傳輸設備質量必須符合相關技術標準和要求，并接入市級水資源管理信息平臺，接受水行政主管部門的監督。取用水戶要加強對監控設施的管理維護和定期檢驗，確保監控設施正常運行。

（5）完善市級信息平臺，在完善硬件建設的基礎上完善管理系統建設，加強運行維護，確保其正常運行。強化其在水資源管理中的應用。加強取水口取水監測計量數據在用水統計調查、水資源調查評價、取用水管理等工作中的應用，為地表水、地下水開發利用節約保護提供數據支撐，為生態流量監管、水量調度、地下水超采治理和最嚴格水資源管理考核等提供重要依據。

3 取水口監測計量體系建設資金籌措及保障措施

3.1 資金籌措

（1）取用水計量監控設施建設投資、日常管理維護及技術監督部門檢驗費用由各取用水戶承擔。

（2）采取向社會購買服務的方式，選擇具有相應資質及經驗豐富的專業機構，承擔水資源管理信息系統運行維護，其經費列入市級財政預算。

3.2 保障措施

（1）成立機構明確職責。加強組織領導，明確發展改革、財政、環保、衛健、住建、水利等有關部門的職責，督促抓好工作落實，合力推進取水口監測計量體系建設工作。對全市取水口監測計量體系建設現狀進行全面調查清理，制定切實可行的實施方案，做好全市取水口監測計量體系建設的各項工作。

（2）加大財政支持力度。按照各自職能，加大對取水口監測計量體系建設、運行管理和監測的財政支持力度。針對農業取用水或經濟效益差的取用水戶，可采取以獎代補的形式推進取用水計量監控設施建設。

（3）強化督查考核。各縣（市、區）政府要組織有關部門，加強對取水口監測計量體系建設的督查和考核。對目標任務完成好、工作成績突出的，給予表揚；對工作不落實、政策措施不到位，未按照規定完成目標任務的，進行通報批評。建立有效的督查制度，定期對取水口監測計量體系建設情況進行督導檢查，建立獎懲機制。

（4）抓好輿論宣傳。加大取水口監測計量體系建設工作的宣傳力度，通過廣播、電視、報刊、網絡等各類媒體，及時宣傳取水口監測計量體系建設的重要性和政策要求，開展示范性建設，認真總結推廣經驗，樹立先進典型，為推動全市取水口監測計量體系建設營造良好的社會氛圍。

4 山東省水資源稅遠程在線監控改革催化取水口監測計量向高層次、高質量發展

4.1 水資源稅遠程在線監控改革工作必要性

（1）水資源稅改革試點必然要求。準確的用水計量是水資源管理和水資源稅征收的基礎。提高取用水信息采集傳遞的及時性、準確性、規范性，是實現取用水量精準計量的必然要求。通過更新和升級在線監控系統軟件和硬件，實現“統一標準、統一平臺、聯合監管”，解決水量核定、稅收征管存在的問題，優化全市營商環境。同時，使財政、水利、稅務部門更準確地掌握納稅人取用水計劃執行情況，能夠減少部門間事后分析比對工作量，打通取用水管理和財政、稅務管理的橫向聯系，既能優化服務，又能提高管理質效。

（2）最嚴格水資源管理考核要求。自2008 年以來，水利部將取水口水量計量納入最嚴格水資源管理制度考核范圍，其中涉及2 項考核內容，分別為“重點用水單位監控情況”和“水資源費稅改革及管理情況”。“重點用水單位監控情況”屬于“節約用水管理”大項，分值3 分；“水資源費稅改革及管理情況”屬于“取用水監管”大項，分值3分，2項分值占總分值的比例較高。另外，2019 年山東省出臺節水行動方案，將節水主要指標納入地方政府政績考核。因此，加快推進水資源稅遠程在線監控是提高全市節約用水的重要措施和手段。通過水資源稅遠程在線監控改革，企業可以了解用水量、控制用水量、培養節水理念，實現用水戶由“要我節水”變為“我要節水”的思想轉變，從而降低水能耗，提高全市節約用水量。

（3）大數據創新應用及信息化建設必然要求。2021 年3 月，數字山東建設專項小組辦公室[4]印發《山東省大數據創新應用突破行動方案》，其中“建設數據驅動型智慧城市”一項中明確提出“推動供水、供氣、供熱、公交、城管、醫療等公共數據資源集中匯聚和跨級共享應用，開展城市‘體征’監測，實施精細化管理”。近年來，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。取水口水量計量作為水資源信息化及大數據建設工作的主要內容處于必然發展之中。

4.2 德州市水資源稅遠程在線監控改革工作開展情況

2021年9月山東省水資源稅遠程在線監控管理改革工作視頻會召開后，德州市水利局積極響應，抓緊行動，印發了《關于開展全市水資源稅遠程在線監控管理改革工作暨對取用水戶進行調查摸底的通知》。《通知》要求各縣（市、區）在前期水資源稅改革數據的基礎上，深入取用水戶逐戶摸排核查，切實摸清本轄區水資源稅遠程在線監控的真實情況和底數，建立臺賬，做好科學預算，為開展好全市水資源稅遠程在線監控管理改革工作提供數據支撐。10月，山東省水資源稅遠程在線監控建設座談會在省水利廳召開，德州市水利局派相關負責人前往參會并與各地市交流經驗。隨后，德州市水利局印發《關于確認水資源稅遠程在線監控調查表的通知》，要求各縣（市、區）對德州市水資源稅遠程在線監控調查摸排情況表進行確認。德州市取水口水量計量管理改革工作完成后每年預計增加稅收額比例為5%～10%。

5 存在問題和解決建議

（1）根據國家大數據及信息化建設[5]要求，未來時期我國取水計量監測工作必須向信息化靠攏。德州市國家取水口水量計量在線監控系統建設于2012 年，由省水利廳項目辦統一建設；市級取水口水量計量設備建設于2016 年，由市財政局統一撥款建設。由于取水口水量計量設備具有遠程傳輸功能，屬于高端電子產品，所以其正常使用壽命為5 a左右；同時，受監控周圍泵房濕度大、環境差、電磁干擾強等因素影響，加速縮短了遠程監控設備的運行壽命。從目前來說，全市的國控和市控設備即將甚至超過了正常使用期。因此，在德州市水資源稅遠程在線監控管理改革中建議全部更換為新設施。

（2）受疫情影響，全市縣（市、區）財政壓力大，對遠程計量設備更換缺乏足夠的資金支持，無法保障遠程監控設施后續的正常運行維護。另外，部分企業存在經營困難、后勤負擔較重的情況，對應承擔的遠程監控設備維護義務缺乏足夠的重視，對遠程設備更換和維修不積極，更愿意用費用較小的機械水表，因而大部分企業無力承擔相關建設費用。因此，建議設立專項資金，由市財政投入，實行全市統一建設。

6 展望及結論

黨的十九屆五中全會明確要求建立水資源剛性約束制度[6]。加強取水管理是嚴格水資源源頭管控、強化水資源剛性約束的重要內容。取水口取水監測計量是取用水管理不可或缺的手段，是發揮水資源剛性約束作用的重要基礎性工作。針對取水監測計量覆蓋面不全、準確度和在線率不高、信息平臺功能不完善、數據共享程度不足等問題，德州市水利局要深入貫徹落實黨和國家關于治水工作的方針政策，以滿足水資源管理需求為目的，以提高監測計量覆蓋面、提升監測計量數據質量、加強監測計量成果應用為重點，堅持系統觀念、依法依規、因地制宜、分類推進，完善水資源信息采集系統、傳輸系統及處理管理平臺建設，到2023 年基本建成較為系統、完整的取水監測計量體系，為實施水資源剛性約束制度、促進生態文明建設和高質量發展提供有力支撐。