海東市飲水安全存在問題及建議

石峻嵩

（青海省水利項目技術服務中心，青海 西寧 810000）

1 基本情況

2011—2013 年，海東市樂都區、平安區、民和縣、互助縣、化隆縣、循化縣六縣（區）共有飲水安全等4類項目371項，其中樂都區60項、平安區30項、民和縣81項、化隆縣75項、循化縣54項、互助縣71項。

2 存在的主要問題

2.1 建設管理

2.1.1 項目法人組建不規范

循化縣街子、文都17村人畜飲水安全工程、互助縣石窩至東山鄉農村飲水安全工程等5項工程，項目法人均為縣水利局，法人組建不規范，不利于水行政主管部門的監督和管理工作。

2.1.2 部分監理工作不到位

平安區三合鎮寺臺等六村農村飲水安全工程，施工圖紙未經總監理工程師簽發用于施工，不符合《水利工程建設監理規定》。安縣三合鎮寺臺等六村農村飲水安全工程，監理月報內容不全，月報中沒有對當月投資、進度情況與施工投資、進度計劃進行對比、分析；平安區三合鎮寺臺等六村農村飲水安全工程，監理月報未按每月一報，不符合《水利工程建設項目施工監理規范》。平安區三合鎮寺臺等六村農村飲水安全工程，監理機構僅配備總監和監理員各1 人，監理員越權簽發項目開工令，并在質量評定表上簽字，不符合《水利工程建設項目施工監理規范》。

2.1.3 檔案管理工作不到位

平安區三合鎮寺臺等六村農村飲水安全工程，竣工圖上未加蓋竣工圖章和有關單位責任人簽字；民和縣川口鎮十村飲水安全工程和馬營地區十六村飲水安全工程，檔案資料未裝訂成冊；互助縣石窩至東山鄉農村飲水安全工程等5 項工程，民和縣滿坪、甘溝、前和一鎮兩鄉16 村農村飲水安全工程，樂都區雨潤、高店兩鎮20 村水源應急工程，雨潤、高店鎮六村農村飲水安全工程和中嶺鄉十三村飲水安全工程，檔案資料不全。

2.2 計劃下達與執行

2.2.1 自籌資金不到位

循化縣街子、文都17村人畜飲水安全工程、循化縣沿黃35村人畜飲水安全工程，因自籌資金不到位，且自籌資金所占工程總投資比例較大，造成工程實施中對設計進行變更，不能按批復的建設內容進行建設，工程遲遲不能完工，無法發揮工程原有的效益等問題?；ブh石窩至東山鄉農村飲水安全工程等5 項工程，樂都縣中嶺鄉十三村飲水安全工程，化隆縣德恒隆鄉哇家灘、牙曲灘村飲水安全工程等4 項工程，也存在自籌資金不到位問題。

2.2.2 部分項目建設進度滯后

循化縣街子、文都17村人畜飲水安全工程、循化縣沿黃35村人畜飲水安全工程，化隆縣德恒隆鄉哇家灘、牙曲灘村飲水安全工程等4 項工程，因自籌資金不到位等原因，工程至今未完工?；】h謝家灘鄉謝家灘、合群村飲水安全工程（黨政軍企共建項目）和化隆縣石大倉鄉關藏村飲水安全工程，因水源糾紛等問題，工程至今未完工。

2.3 資金使用

2.3.1 預付工程款未按施工合同約定執行

平安區三合鎮寺臺等六村農村飲水安全工程，項目法人未按施工合同約定支付預付工程款。

2.3.2 資金使用不合理

循化縣文都鄉毛玉村、合哇村飲水安全工程（黨政軍企共建項目），與循化縣街子、文都17 村人畜飲水安全工程建設地點、內容重復，工程批復投資82 萬元作為循化縣街子、文都17村人畜飲水安全工程自籌資金使用，資金使用不合理。

2.4 工程質量

2.4.1 質量檢測不規范

循化縣街子、文都17村人畜飲水安全工程、平安區三合鎮寺臺等六村農村飲水安全工程，部分原材料沒有出廠合格證及出廠檢測報告；循化縣街子、文都17 村人畜飲水安全工程，平安區三合鎮寺臺等六村農村飲水安全工程，部分原材料沒有復檢報告。

2.4.2 審計工作滯后，驗收不及時

平安區三合鎮寺臺等六村農村飲水安全工程，2012 年完建，至今審計報告未出，無法進行竣工驗收?；ブh石窩至東山鄉農村飲水安全工程等5 項工程，審計工作滯后，不能及時組織驗收。民和縣川口鎮十村飲水安全工程、馬營地區十六村飲水安全工程和滿坪、甘溝、前和一鎮兩鄉16村農村飲水安全工程，樂都區雨潤、高店兩鎮20 村水源應急工程，為2011—2013年建設項目，工程均未驗收。

2.5 其他

平安區三十里鋪等十一村農村飲水安全工程，建設地點發生變化，但工程總投資、原招投標中標施工單位未變。檔案資料中，應按調整批復文件，對招投標、施工合同等相關內容進行補充說明。

3 提升農村飲水安全建議

3.1 成立管理機構，加強組織領導

為加強組織領導，特設立專管機構，負責海東市的安全飲水工程的建設和運行管理。各個縣市和鄉建議由水務部門或所在鄉鎮成立供水公司具體負責管理各自管轄范圍內的農村飲水安全工程。對于每個村級飲水工程，也要成立專業的管理機構，可以以村為單位成立用水協會進行管理。

3.2 加強監督和管理

對海東市在建農村飲水安全工程項目，項目法人要加強項目實施過程中的檢查監督，切實行使建設期項目法人職責；并責成各參建單位加強工程質量的管理工作，完善、規范施工原始資料，對原材料及中間產品嚴格進行檢測，及時進行單元工程、分部工程評定，嚴格施工程序，監理工作到位，確保工程質量；對工程進度滯后項目，要查原因，早解決，定措施，確保項目按期完工；項目法人要嚴格執行合同管理和相關規定，規范建設資金的使用和管理。

3.3 做好審計和驗收

對已完工項目，要加快項目決算審計工作進度，做好項目檔案資料的整編、歸檔和法人驗收工作，并抓緊申報驗收工作，盡快完成已完工項目的竣工驗收工作。

3.4 多渠道籌資

農村飲水安全工程建設事關海東市及各縣（區）農民基本生存，是一項以社會效益為主的公益性事業。農村飲水安全工程量大，所需投資多，政府要通過公共財政增加投資；另外，還要引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投資機制，為確保飲水安全提供資金保障。

3.5 加強資料歸檔，做好檔案管理

海東市及各縣（區）要將檔案管理工作作為一項重點工作來抓，嚴格按照《水利工程建設項目檔案管理規定》的有關要求，建立完善從前期工作、建設管理、質量控制到竣工驗收等項目建設全過程檔案資料。

4 結論

解決農村飲水安全，是人民群眾最關心、最直接、最現實的重大民生問題，直接關系到人民群眾的身心健康，涉及廣大農村居民的切身利益。海東市要根據農村飲用水安全的現狀和存在的問題，加快農村飲水安全建設，解決農村居民的飲水困難和飲水安全問題，使工程項目最大限度地發揮工程效益和社會效益，以改善居民的生活條件、區域生態環境，促進當地經濟社會發展。