鐵嶺市防御“8·16”洪水的思考與啟示

呂子楠

（鐵嶺市南城子水務管理有限公司，遼寧 開原112300）

0 引言

2013 年8 月中旬，鐵嶺市暴雨量大面廣、強度集中，河道、水庫水位急劇上漲，多座水庫溢洪，東部山區遭受山洪襲擊與中西部平原大面積農田受淹的局面同時出現，全市經歷了一場嚴峻的抗洪搶險考驗。面對十分嚴峻的防汛形勢，廣大干部群眾在省防指和市委、市政府的正確領導下，扎實、有序、高效地開展防汛搶險救災工作，確保了人民生命財產安全，奪取了防汛工作的階段性勝利。

1 雨水情特點

8月14日至17日，各地普降暴雨、大暴雨。全市平均降雨131.60 mm，最大點為西豐振興站，24 h 降雨量達284.50 mm，兩個數據均為1956年有水文記錄以來的第二大峰值。雨量之大、雨勢之猛為歷史第一位，是鐵嶺歷史上影響最大的洪澇災害。此次洪災有三個特點。

1.1 降雨強度大且分布范圍廣

這次降水時段集中、降水地點集中，全市有21個雨量站超過200 mm，42 個雨量站超過150 mm，西豐縣、鐵嶺縣東部山區、開原市東部山區和昌圖縣受災最為嚴重。西豐縣德興站14日晚1 h降雨量達92 mm，為全市有氣象記錄以來最大值。

1.2 洪水峰高量大，歷史上少見

西豐寇河松樹站16日23時洪峰流量2 120 m3/s，是該站有歷史記錄以來最大洪峰流量；碾盤河耿王莊站16日21時30分洪峰流量1 140 m3/s，其洪峰水位達到歷史最高值。清河開原站17 日10 時洪峰流量2 000 m3/s；遼河鐵嶺站17 日19 時洪峰流量2 100 m3/s；東遼河王奔站18日5 時洪峰流量594 m3/s，以上均達到警戒水位。全市51座水庫因超汛限泄洪，為近20年來集中泄洪最多的一年，昌圖東興、南橋兩座小（2）型水庫漫頂溢流。

1.3 災情嚴重且波及面廣

全市7 個縣（市）區和開發區84 個鄉（鎮）13 個街（場）受災，受災人口55.60萬人，房屋倒塌142戶、嚴重損壞197戶、一般損壞792戶。農作物受災8.94萬hm2；工礦企業停產4家；有30條縣級以上公路、212條鄉村公路受損，其中9條縣級公路和18 條鄉村公路交通中斷；109 處農村集中供水工程損壞；供電中斷207條次，66千伏線路倒桿1基、傾斜3基，影響15.12萬戶居民用電；通訊中斷1 282條次；損壞堤防226處182.30 km，堤防決口6處24.30 km，損壞護岸157處，損壞水閘10座，沖毀塘壩93 座，損壞灌溉設施194 處、機電井262 眼、機電泵站5 座。直接經濟損失達13.55億元。

2 防汛抗洪主要經驗

全市各級防汛指揮部門按照省防指和市委、市政府的統一部署，精心組織、周密安排、密切配合、措施得力，避免了重大險情災情的發生，有效地降低了災害損失，實現了標準內洪水堤防不決口、水庫不垮壩、澇區不成災、人員無傷亡失蹤的既定目標。歸納起來主要有以下經驗：

2.1 領導重視是奪取防汛搶險工作勝利的關鍵

市各級黨委、政府對防汛工作歷來高度重視，在開展防汛搶險救災工作中，主要領導親自部署，親臨一線指揮，對重大問題做出具體部署，這是多年來奪取防汛搶險工作勝利的根本保證。

2.2 以人為本是防汛抗洪工作的核心

確保群眾生命安全，是防汛搶險工作的首要任務。堅持以人為本、生命至上理念，全力確保群眾生命安全。8 月14 日特大暴雨過后，西豐縣寇河水位迅速上漲并達到有歷史記錄以來的最高水位，沿岸7個鄉鎮43個村屯的群眾受到威脅，連夜調集近千名機關干部和公安干警，將8 666名群眾轉移至安全地帶。鐵嶺縣東部的白旗寨和雞冠山兩個鄉鎮，有600多間房屋進水，近200間房屋倒塌，當地黨委政府將2 500名受災群眾轉移到11個安置點內。昌圖縣由于東遼河上游吉林省的二龍山水庫泄洪、雙山渠首施工圍堰垮壩影響，超過警戒水位，8月17日當天緊急轉移群眾2 650 人。全市共轉移安置群眾19 770人。保證安置點群眾的食品和生活用品供應，整個災區秩序井然，人心穩定。

2.3 落實責任是做好防汛搶險工作的重點

汛前各級各部門根據人事變動情況，及時調整充實了防汛指揮機構和成員單位，落實市級防汛責任人2 060人次，按“橫向到邊、縱向到底”的要求，將責任層層分解落實到縣、鄉、村，落實到每一段堤防；每一座水庫、閘站，特別是在建工程、涉水項目、山洪地質災害易發區、尾礦庫等區域，每一處都落實了行政責任人、技術責任人和搶險責任人；建立了縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村干部包戶的一級抓一級、一級對一級負責的防汛責任體系，有效地保障了各項防汛責任和目標任務的落實。當“8·16”暴雨洪水來臨時，各地各部門防汛責任人都能夠及時到崗，各負其責，基本做到了臨危不亂、處變不驚，為取得搶險救災的最后勝利提供了組織保證。

2.4 物資儲備是開展抗洪搶險的有力支撐

寧可備而不用，不可用而不備，是多年來物資儲備的原則。在這次迎戰暴雨洪水過程中，省、市防指緊急向昌圖縣東遼河險工險段調集搶險編織袋18 萬條、鐵線16 t、編織布5.50萬m2、潛水軸流泵2 臺、柴油發電機2 組、啟動柜2 臺；向鐵嶺縣、開原市、昌圖縣調用各類水泵13臺套；向兩家子、三江口農場調集編織袋6 萬條、鐵線2 t、軟排0.80 萬m2；緊急支援撫順搶險用鐵線20 t、水泵10臺套、鐵管875 m、螺絲配件2 000套、自卸吊車1臺、搶險應急燈1臺。這些物資有力地支撐了各地搶險救災工作的順利開展。

3 國內防汛事故案例與啟示

3.1 2005年黑龍江寧安市沙蘭鎮“6·10”特大山洪災害

沙蘭鎮位于黑龍江省寧安市西南部，總人口2.20 萬人。2005年6月10日12時50分，沙蘭鎮及沙蘭河上游70 km2的丘陵崗地突降特大暴雨，暴雨匯集成洪水，沿沙蘭河迅速沖往下游的沙蘭鎮，于14時15分到達沙蘭鎮，暴漲出槽，夾雜著大量泥沙、樹枝和雜物，首先沖入沙蘭鎮中心小學。僅幾分鐘時間教室水位就高達2.20 m。當時正在上課的352 名學生和31 名教師，全部被困水中，鎮直及鎮所在地7 個村屯同時受災。由于降雨歷時短，強度大，匯流快，造成的損失極其慘重。

此次災害血的教訓：一是基層干部、群眾的防災避險意識普遍淡薄，存在嚴重的思想麻痹；二是中心小學一直沒有遷出低洼地；三是防山洪預案缺乏科學性和可操作性，沒有人員疏散的方案，沒有明確誰來監測洪水，遇到洪水向誰報告；四是缺少降雨測量監測設施，山洪預警預報能力低，缺乏山洪災害預警措施和必要的通信手段，貽誤了脫險轉移的寶貴時機；五是群眾自救能力較弱，難以應付突發性險情；六是防汛責任制沒有落到實處。

3.2 啟示

隨著全球氣候的不斷變化，極端災害性天氣事件頻發、突發、重發越來越嚴重，客觀分析當前防汛工作面臨的形勢，及時有效應對洪水災害，提高應對洪水災害的自覺性和能動性，對今后的防汛工作具有借鑒意義。

3.2.1 人員轉移至關重要

遇有報警，要果斷提前轉移。寧可聽群眾轉移時的罵聲，絕不能聽到人員傷亡時的哭聲。已經轉移的群眾，堅決避免在險情還沒有解除的情況下，自行返回駐地，造成傷亡。

3.2.2 防止次生災害發生

遇有強降水，險橋、險路、城鎮立交橋易積水區域等要封閉，并且要有專人值守，嚴禁過往車輛和人員通行。水淹的電力設施要斷電，避免人員觸電事故發生。

3.2.3 要確保水庫安全

沒有效益的小型水庫，要重新核定其庫容，下決心降等報廢一批，減輕防汛壓力。水庫猶如頂在頭上的一把刀，頂在頭上的一盆水，人命關天，馬虎不得。

3.2.4 合理儲備物資和調拔搶險隊伍

物資儲備要充足，縣（市）區包括鄉鎮一定要存儲一定數量的物資，不能一有險情，就向上級調撥，遠水解不了近渴。物資的存儲地點要科學合理，一定要向重點水庫、險工險段下沉。對發生的險情，要科學研判，確定合理的搶險方案，要合理調拔搶險隊伍，避免資源浪費。

3.2.5 領導決策要果斷，下面執行要堅決

遇有重大險情，領導要果斷決策，下面要不折不扣堅決執行。要繼續實行市包縣、縣包鄉、鄉包村、村包組、組包戶、戶到人的一包到底的責任分解措施。不能留死角，不能漏掉一個人。要嚴肅防汛紀律，哪一個環節出現問題，就追究哪一級的責任，決不姑息。

4 防汛工作中存在的問題

盡管2013年“8·16”抗洪搶險工作取得了顯著成效，但是，反思以往暴雨洪水造成的損失，鐵嶺市防汛工作仍然存在許多問題和薄弱環節。

4.1 部分干部和群眾防大汛意識不強

由于多年來沒有大洪水，部分領導存在麻痹思想和僥幸心理，對防汛工作的重要性不清楚，對病險隱患造成后果的嚴重性認識不足，缺乏抗洪搶險經驗，發生洪澇災害時心中無數，難以應對。

4.2 病險水庫、串庫多

全市有病險水庫28座，多數只能空庫待汛，難以發揮正常攔蓄洪水的作用。尤其昌圖縣的串庫，一旦出問題，后果不堪設想。

4.3 中小河道防洪標準低

東部山區的中小河流多數沒有防護措施，即使有堤防的也僅在10 年一遇標準，一遇超標準降雨就多處漫堤決口，損失嚴重。

4.4 物資儲備問題較多

一是與國家規定的物資儲備定額相比，現有物資儲備數量明顯不足，有的病險水庫、險工險段甚至沒有儲備必要的搶險物料；二是現有儲備的物資、設備缺少必需的檢修、養護資金，庫房標準低，縮短了物資使用壽命。

5 結語

防汛工作只有起點，沒有終點。有很多教訓值得吸取。進一步從思想上樹立防大汛、抗大洪、搶大險的意識，從根本上杜絕麻痹大意思想和僥幸心理，切實做好防汛的一切準備工作。全面落實以行政領導為核心各類防汛責任制，充分發揮基層水利站以及水管員、庫管員在防汛工作中的作用。不斷增加防汛物資儲備品種和數量，提高防汛物資儲備能力；擴大防汛演練和培訓的課目，打造一支過硬的防汛搶險隊伍。加大對防汛項目投入，突出抓好病險水庫除險加固、中小河道治理、排水站更新改造等防洪排澇工程設施建設，不斷提高鐵嶺市防洪排澇能力。進一步強化防辦的組織機構和工作職能，建立健全防汛工作制度和工作程序，不斷提高防辦工作人員的能力水平。加強防汛宣傳力度，使廣大干部群眾在防汛抗災過程中，積極主動防災避災。