鄉村振興背景下的農村供水發展對策

高陽寶

（延津縣水利技術推廣站，河南 新鄉 453200）

1 延津縣農村供水現狀和未來發展面臨的問題

1.1 概況

延津縣位于河南省北部，地處華北黃河沖積平原偏南端，總面積886 km2，總人口52 萬人，其中農業人口46.67 萬人，延津縣城鎮化率低，縣域經濟基礎較為薄弱。全縣多年平均水資源總量13 487萬m3，多年平均地下水資源可開采量為9 594 m3，人均水資源量259 m3，遠低于國際公認極度缺水500 m3/人的標準。境內地表水不符合飲用水源標準，農村飲水水源主要來自地下水。

1.2 延津縣農村供水現狀

1.2.1 農村供水工程現狀

2005 年9 月至2020 年底，建成城市集中供水工程2 處，農村集中供水工程76處，其中農村規模化水廠12處、單村或聯村供水站64 處，實施城市供水管網延伸工程10 處，共鋪設管網5 227.04 km，入戶配套10.95萬套，累計投資15 410萬元，全部實現集中供水。

1.2.1.1 水源

延津縣的農村供水系統工程，其水源主要來自地下水，縣城區供水于2018 年引丹江水入城實現了水源置換，由城市供水管網延伸供水的農村人口占比僅為2.51%。據調查，自2005年到2020年底，全縣共打農村飲水水源井100眼，其中中深層水源井（井深200～600 m）79眼；淺層水源井（井深≤160 m）21眼。全縣農村飲水水源井中有29 眼在運行中出現水質惡化，檢出肉眼可見物、總硬度、硫酸鹽、氯化物、鐵、氟等指標項超標或嚴重超標，目前已報廢停用12眼，加裝水處理設備17眼。正在運行的88 眼水源井出水量均出現不同程度下降，最大下降幅度達15%以上。水源井水質惡化、供水量不足是影響農村供水安全保障的最大因素。

1.2.1.2 供水廠、站

延津縣農村供水水廠是按照農村安全飲水規模化水廠建設標準建設，由水源井、清水池（調蓄池）、水泵、加壓泵、消毒設施、自動化監控等組成，并建有泵房、設備間、化驗室、庫房、管理房等，但自動化不完備，缺少水質在線監測等，信息化程度低。供水站則建設標準低，由水源井、水泵、壓力罐、消毒設施等組成，只建有設備間、庫房等。

1.2.1.3 供水管網和入戶配套

延津縣農村供水管網管材主要為PVC管道，局部穿路、穿河為PE管。管網絕大多數沿道路布設，地表供水管網標示設置不夠，管網受損漏水時有發生。入戶配套為一戶一井一表，目前入戶水表已實施智能水表改造1.55萬戶，占比14.16%。

1.2.2 農村供水管理現狀

1.2.2.1 管理方式

一是城區供水范圍，由北京首創股份有限公司承擔，采取特許經營的ROT 方式，實施公司化運作，社會化服務；二是已建成的農村飲水集中供水工程，按照2020年3月2日延津縣人民政府印發的《延津縣農村飲水安全工程運行管理辦法》，由個人租賃、承包的管理模式向由鄉（鎮）、街道政府成立專管機構或村委會直接管理的模式轉變，形成在政府監督指導下的運行管理體系，目前還不夠完善。

1.2.2.2 水價制定和水費征收

2015年，全縣統一了農村集中飲水安全工程供水價格，制定了《水費征收管理制度》。由于群眾對水是商品的認識不足、集中供水人口較為分散、水表智能化程度低等因素影響，水費征收較為困難，征收率不高，多數以維持供水工程基本運行為準。

1.2.2.3 水質檢測

縣疾控中心負責全縣農村供水工程水質監測工作。全縣12 處規模化水廠設有水質化驗室、配有常規日檢九項檢測設備，但規模以下供水站不具備水質自檢能力，缺乏專業檢測人員，水質檢測指標和頻次未能達到國家相關規定。

1.2.2.4 水源地保護

全縣農村供水水源為地下水，現已完成了12 處規模化水廠的水源保護區劃定工作，落實了責任主體，完善了保護措施，設立了水源保護標志，建立了保護制度。但由于全縣水源地絕大多數分布在鄉鎮農村附近，保護區域范圍和當地村民日常居住地、種植區和養殖區交叉重合，造成全縣水源生態污染的環境因素相對較多，給全縣水源環境保護區建設管理發展帶來困難，同時也將會給水資源地區的水質安全保護埋下很大隱患。

1.2.2.5 應急管理

全縣農村集中供水工程建立了較為完備的應急管理制度、組織體系，但應急搶險隊伍建設不足，專業化程度低，全縣除規模化水廠配備應急水源井外，其余供水站均為單一水源井供水，水源應急能力存在問題。

1.3 延津縣農村供水未來發展面臨的問題

1.3.1 水源供水保障能力降低

延津縣地下水超采嚴重，近20年，縣域內大部分地區地下水埋深下降在3～5 m，局部達7 m以上，地下水質亦表現為水體總硬度增大、礦化度增高等惡化趨勢，農村供水面臨水資源短缺、水質惡化的威脅，供水保障能力降低。另一方面，隨著群眾生活用水需求日益增長，農村供水量不斷增加，到2035年，預測全縣農村年供水量將由現在的681.38 萬m3增長到1 614.61 萬m3，未來農村供水潛在因供需矛盾而威脅供水安全。

1.3.2 現狀供水設施與未來發展不相適應

現有農村供水設施是為了解決農村居民用水不安全的基本需求，工程分散、建設規模小；缺乏水質凈化、檢測設備，水質保證程度低；水源單一，工程供水管網大部分為PVC 管，易損壞老化，漏損率高；信息化系統尚未建立。這些是因先天建設不足造成的，難以滿足未來發展的需求。

1.3.3 農村供水建設投資是制約未來發展的關鍵因素

全縣已建農村飲水設施建設投資中83.30%為各級財政投資，其中縣級財政占總投資的26.00%，來自群眾自籌及其他占16.70%。按照規劃，全縣實施城鄉供水一體化靜態總投資約為4.64億元，對于經濟欠發達、人民還不富裕的延津縣來說，如何籌措資金是保障農村供水工程建設所要解決的首要問題，也是制約農村供水發展的關鍵。

1.3.4 運行管理仍是農村供水保障的短板

延津縣農村供水管理還普遍存在著供水管理組織建設不完善、管理人員素質低、水費收繳困難、運行維護投入資金不足、監管不到位等問題，比如部分供水廠、站承包給個人管理，管理人員大都不是專業人員，管理不規范，服務意識差，影響了農村供水的健康發展。建立農村供水長效運營機制，仍是未來發展所要解決的重點。

2 對策與建議

2.1 統籌規劃，科學確定發展目標

農村供水是一個涉及范圍廣、投入大、周期長的系統工程，需要循序漸進，分步實施。編制縣域城鄉供水規劃十分必要，這是確保農村供水有序發展的前提。一要以問題為導向，對全縣城鄉供水進行詳細調查，摸清問題，分類研究解決方案，按照輕重緩急，規劃建設進程。二是要與國民經濟發展規劃、村鎮發展規劃、水資源規劃、國土空間規劃等相適應，保證在工程投入、水資源利用、建設用地等影響建設進程的關鍵因素上不出現問題，科學確定近期、中期、遠期規劃目標。三是要在技術方案選擇上與未來實現農村供水“四化”總目標相匹配，如在水廠建設方案擬定、管網管材選擇、自動化、信息化、智能化系統建設等方面，既要適應當前建設需要，又要滿足遠期建設要求，在技術上保證規劃的可執行性。

2.2 加強政府主導，強化監督管理職責

農村供水工程作為實現鄉村振興戰略的公共基礎設施之一，在建設及運營管理的過程中：如何科學規劃、如何籌集資金、如何制定水價、如何征收水費、如何運行管理、如何監管水質安全等都需要政府決策和有效監管。要組織協調水利、發改、財政、衛健委、農業農村等各個部門，分工協作，統籌負責所轄范圍內農村供水安全保障的組織領導、制度保障，管理機構、人員和工程建設及運行管理經費落實等工作，強化水價監管、水質監測、水源保護執法等行政監督管理職責，提供資金扶持、信息、技術指導與服務。可以說，農村供水離開政府的主導，放任自流，實現發展只能是空談。

2.3 以建設城鄉供水一體化推進農村供水的全面發展

2.3.1 建設城鄉供水一體化的目的和意義

延津縣通過推進農村飲水安全體系建設、飲水安全保障鞏固能力提升后，基本有效解決了居民飲水安全保障問題，但當前和未來在提升農村人口供水安全保障完善程度、供水服務質量、管理量和服務水平等各個方面仍然存在諸多突出問題，建設推進城鎮農村供水服務一體化，建立供水同產品質量、同服務標準、同安全保障、同管理服務的高品質用水保障機制，實現城鄉居民共享優質供水的目的，是解決這些問題的最佳選擇。

2.3.2 建設城鄉供水一體化的方法和路徑

2.3.2.1 利用南水北調配套工程實現水源置換，補齊水源工程短板

新鄉市“四縣一區”南水北調配套工程東線工程正在規劃實施，把南水北調優質水作為農村供水工程水源，實現水源地表化將從根本上解決全縣飲水水源問題。延津縣推進城鄉水源供水系統一體化工程建設需要從正確合理配置城鄉水資源，加強城鄉水源環境保護工作出發，利用南水北調水源，做好規模化水廠建設和地下備用水源地規劃，主要可通過擴容續建城區第二水廠和新建南水北調延津縣總水廠實現縣域全境并網供水，選擇縣域中南部富含優質地下水區作為備用水源，列入國土空間規劃和水資源規劃，實現全縣城鄉供水的長期保障。

2.3.2.2 升級改造農村供水設施

首先需要按照中國建設實現城鄉供水系統一體化的總目標要求，更新改造老舊農村供水系統管網和基礎設施，解決當前中國農村供水“卡脖子”的相關問題；其次對已有大型集中農村供水工程進行標準化系統建設和升級改造，提升自動化、信息化水平，鞏固拓展農村供水成果。最后通過全縣新建骨干供水管網系統整合實施全縣城鄉供水配套工程，實現城鄉全域供水連通，構建從“源頭到龍頭”的全縣城鄉區域供水安全保障配套工程管理體系。

2.3.2.3 拓寬渠道，保障資金投入

面對農村供水建設投入大、回報率低等問題，結合延津縣實際，農村供水建設資金投入可從以下幾方面考慮解決：一是借鑒河南省推動農村供水“四化”先進市縣建設經驗，采取將上級財政資金、縣級財政資金（包括發行政府專項債券、爭取銀行貸款等）打捆使用，作為先期投入；二是采取股權轉讓、股權合作、特許經營等方式，實現政府與專業企業合作，利用社會資本解決主體投資；三是按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，探索入戶水表智能化改造、村級供水設施改造等由受益群眾和村集體負擔的機制，作為解決資金問題的重要補充。

2.3.2.4 創新管理模式，完善管理體制，實現農村供水的良性運轉

一是企業管理與工程建設經營相結合，采用“建管一體化”管理模式，由供水專業建設企業直接承擔城鄉農村地區供水發電工程統一管理經營和建設管理工作，實行工程企業化、專業化、規范化工程管理和社會化服務；二是通過科學合理測算城市供水工程成本，合理控制核定實際水價，建立合理的水價形成機制；加強城市用水定額繳費的政策宣傳教育引導，立法規范推動城市水價體系建立和開展水費定額收繳管理工作，建立有力的水費收繳機制，保證農村供水的良性運轉；三是政府要圍繞保證農村供水的長效運轉組建專門監督服務組織，配備專業人員，建立完善的制度體系，發揮好政府的監督和服務作用，實現對農村供水工程高效監管。四是要以人民滿意度為衡量標準，加強農村供水宣傳，普及飲水健康知識，提高全民節約用水、水是商品的法制意識，與農民用水協會相結合，引入農村供水群眾監督員制度，公布服務電話，不斷提高群眾在農村供水建設管理中的參與度，推動農村供水的健康發展。

3 結語

農村供水保障是實現鄉村振興的戰略需要，實現城市農村供水一體化，推動延津縣農村供水“四化”工作是供水發展的大趨勢，越早規劃，就越早掌握先機，百姓就會更早受益。當然各個地區的實際情況并不相同，也不可全部照搬，應根據各地實際，找出一條有利于地方自身發展的農村供水工程管理路子。