職業教育集團化背景下珠海市職教集團的校際學分互認機制研究

黃雄平

（廣東科學技術職業學院，廣東 珠海 519090）

職業教育集團起源于國外私立教育比較發達的國家和地區，早在20世紀60年代，網絡化、連鎖式大型教育機構就已蓬勃發展起來。中國最早以集團化運作的職業教育集團是20世紀90年代在北京出現的，此后經過幾十年的發展漸入正軌。在2015年前后隨著國家政策促進和規范指導，職業教育集團進入高質量深層次發展階段。當前，基于全球范圍的公共衛生事件仍無法被遏制和消除的前提下，線上網絡教學成為全世界眾多學校在居家期間繼續開展課堂教學的重要途徑和手段。同時，教育部也相應指出，各高校要適應新形勢，積極落實學分互認及轉化的政策，以保障廣大學生學業不受公共衛生事件的影響。作為一種教育組織，職業教育集團如果可以實現集團內的學分互認，將極大地推動學分互認政策的落實，促進教育資源互補和培養綜合素質人才。

1 新形勢下職業教育集團的發展和內涵

國外發達國家的職業教育集團發展起步較早、發展也較為成熟，職業教育集團化在德國、美國、英國、日本等國家均已經發展出有各自不同的方式和特色[1]。在我國1992年至1993年間，北京市西城區的蒙妮妲美容美發職業教育集團等三家職業教育集團相繼成立，拉開了中國職業教育集團化發展的序幕[2]。在20世紀90年代到21世紀初，國家陸續出臺促進職業教育的相關政策，職業教育集團化也漸入佳境。2015年6月，教育部發布意見指出“深入推進職業教育集團化辦學”。在中國職業技術教育學會的指導下，2016年6月又成立了“全國職業教育集團化辦學工作專家組”。在國家一攬子的政策法規指導和促進下，以區域化、行業化、校企合作為特征的職業教育集團走上了規范發展的快車道。據新聞媒體報道，截至2020年12月，全國已成立職業教育集團1500個，3萬多家企業參與，確定了150家示范性職業教育集團（聯盟）培育單位。

在職業教育集團化辦學蓬勃發展的形勢下，2015年由廣東科學技術職業學院牽頭，區域內多家中高職院校與200多家珠海企業，成立了珠海市職教集團。2018年7月，珠海市職教集團入選為廣東省示范職業教育集團立項建設對象，2020年10月再次入選教育部第一批示范性職業教育集團（聯盟）培育單位名單。

在“職業教育前途廣闊、大有可為”的新形勢下，職業教育集團也突出了時代特點，順應形勢變化，它不僅僅是一個簡單的資源集合體，不局限于提升辦學能力，更重要的是適應我國加快職業教育辦學機制改革的步伐。因此，在新形勢下職業教育集團的內涵本文可以這樣理解：在政府相關職能部門指導下的，由職業院校和企業組成的，以實現資源共享、優勢互補、互利互贏、校企合作，為地區培養具有高素質、高技能、創新型技能人才的教育團體組織[3]。

2 職業教育集團化下校際學分互認的現實意義

2.1 職業教育集團化發展是國家職業教育發展的必然趨勢

2015年6月教育部在《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》中指出：加快發展現代職業教育，要把深入推進集團化辦學作為重要方向。2019年1月國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》提出要在“2020年初步建成300個示范性職業教育集團（聯盟）”。2019年9月，教育部在《關于開展示范性職業教育集團（聯盟）建設的通知》再次強調：“開展示范性職業教育集團（聯盟）建設工作，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實全國教育大會精神和國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（職教20條）等要求的重要任務”。

在國家政策層面的不斷指導和推進落實下，職業教育集團化辦學在職業教育發展上是具有非常重要的地位的。目前，我國的職業教育進入高質量發展階段，職業教育為了全面提升服務國家戰略和人才全面發展正不斷地加快改革和創新。集團化辦學通過三十年的發展，有利于深化校企產教融合，提升職業教育的辦學水平，促進了多方的資源共享；完善了集團內的職業院校治理結構；有效地推進現代職業教育體系的建設，為國家培養高素質技能人才，完善職業教育人才培養提供了重要載體。因此，發展職業教育集團化建設是國家職業教育發展的必然趨勢。

2.2 學分互認是建立健全職業教育集團化辦學運行機制的重要體現

近年來，教育部陸續出臺相關政策，積極推動并鼓勵高校實行校際學分互認。我國職業教育集團內實行學分互認是促進職業教育集團內各職業院校實現優質資源互補的重要途徑，可以有效地發揮職業教育集團化的優勢去整合內部資源，來提高辦學效益。珠海市職教集團內有不同辦學特色和類型的高職院校和中職學校，在集團內實行學分互認可以滿足多個不同的需要：（1）滿足學生個性化發展的需要。學分互認可突破一些限制，將技能培訓和學歷教育結合起來，溝通和銜接職業教育與各類教育，在以人為本的基礎上，滿足學生個性發展的要求，培養出更優秀的高技能人才。（2）滿足職業教育發展空間的需要。學分互認可以突破職業教育發展同質化、辦學封閉化、輕質量重數量、輕特色重規模等問題，打開人才終身教育和可持續發展通道。積極促進不同類型的學校之間的學分互認，在珠海市區域內形成“中職—高職—企業”的完整教育體系，構建現代職教上下貫通的發展空間。（3）滿足珠海市職教集團化發展的需要。珠海市職教集團內各個參與主體建成共同協作培養學生的學分互認模式，學生可在集團內任意職業院校選修課程，完成課程修讀要求獲得相應學分，達成集團內共同培養學生的任務，從而促進集團的高質量發展[4]。

2.3 特殊時期的網絡教學是珠海市職教集團實行學分互認的重要機遇和契機

基于公共衛生事件防控需要，在“停課不停教，停課不停學”推行下，網絡在線學習成為一種新的教學模式，它改變了常規教學中固定物理地點的思想理念，可以實現在有網絡條件下任何地點都可以參與學習，打破了歷來校際學習的物理屏障，實現了不同學校間教學的共享。從教和學的方面來看，各高校在技術上已經實現了課程融通。然而對于學生個人層面來說，有個關鍵環節還沒有打通，即學生如果選修其他高校的課程并通過了考核，而不能在本校實現學分的轉換和認定，意味著選修的課程其實對于本校來說是無效的，學生是無法獲得本校的相應學分的。因此要真正實現學生學習的多樣化，學分互認工作迫在眉睫[5]。

2020年2月，教育部要求高校“貫徹落實有關政策要求，引導學生在防控期間積極選修線上優質課程，制定在線課程學習學分互認與轉化政策”。2020年的公共衛生事件雖然對我國人民生產生活造成了困難，但是在某種程度上也是一個契機，它讓在線教學獲得了發展，推進了學分認定的發展，因此珠海市職教集團應該以居家期間網絡教學實踐為契機，應對特殊時期對教育教學秩序的沖擊，引導集團內部各學校逐步完善和制定科學合理的學分認定的制度，加快建立符合珠海市職教集團特點的學分互認機制，補齊區域內職業教育資源不平衡、不充分的發展短板[6]。

3 珠海市職教集團校際學分互認機制的建設路徑

在2019教育學會會議有論文提出：由于我國的國情和各高校基本情況的不同，目前并沒有建立起一套統一的學分認定體系，但是在某些高校聯盟以及合作院校之間，各高校根據院校間的協議開展學分認定工作。他們認為做好高校學分認定工作的關鍵在于建立科學、合理、可操作性強的學分認定機制。本文對珠海市職教集團校際學分互認機制的建設研究可分為：

3.1 規范制度和標準建設是珠海市職教集團校際學分互認機制的核心

2021年1月，教育部在答復網友問題中回復：“引導高校制定科學合理的學分互認制度和標準”，由此可見規范的制度和標準是學分互認能否落實并實踐的關鍵和核心。根據前期的調研情況了解到，目前珠海市職教集團內的三家職業院校根據自己的辦學實力、辦學條件和辦學特色在學時和學分設置上有各自的標準，對課程設置和考核方式也沒有比較統一，學分在學時和價格上沒有統一的標準。因此這些差異造成了很多困擾，很難使各院校間彼此之間互相認可學分，達成共識[7]。

珠海市職教集團應建立與學分制改革和彈性學習相適應的管理制度，加強校際學分互認與轉化實踐，建立學分標準體系，在實行學分制原則中構建學分互認規范。規范制度、標準先行，珠海職業院校有珠海市職教集團這個組織的優勢，可以先在頂層制定相關科學合理的制度和標準，在制定校外課程認定辦法、制定統一的學分設置和收費標準、規范具體的認定流程等具有集團化管理的優勢，其他細節如包括課程認定、涵蓋種類、數量以及所學課程學分所占比重、學生如何學習和記錄、監督的制度等等都應該想到和涵蓋[8]。這些制度和標準將是一套指導學分認定的綱領，讓所有的學習和轉換都有據可依有法可循。

3.2 信息化建設是珠海市職教集團校際學分互認機制的技術支撐

近年來，信息技術的發展加速了教育變革的發展，網絡在線學習在最近兩年已經成為一種習慣。2020年公共衛生事件期間，常規的教育教學模式受到了較大的沖擊，網絡在線教學在此次公共衛生事件中得到了發展，優勢顯現。為適應“不停教不停學”常態化，全國所有教學單位開展了線上教學，利于各種網絡媒介開展教學，我們的教育者們不僅積極探索在線教學的新范式，積累經驗，而且明確了未來教育教學改革的方向。

信息化教學的優勢在不斷強化，國內各高校也大力發展線上教學和線上課程，網絡學習平臺也隨著線上教學的發展越來越成熟和穩定。目前珠海市職教集團內各個學校或多或少都會購買或者自建一些網絡教學平臺，如超星、職教云等，如何充分利用這些優質平臺，實現資源的共享，完成不同學校之間的學習成果認定，就需要學分互認系統平臺或集團內學分銀行等信息化平臺的支持。如果沒有必要的信息化平臺支撐，那么學分互認的運行靠各校教學管理人員人工手動的工作將難以為繼，對于此類信息化系統和平臺的建設，國內有如江西省的“江西省高校學分互認管理信息系統”，廣州大學城的“課程資源共享與學分互認管理系統”，這些都是比較好的借鑒，可以用來支撐珠海市職教集團內學分互認的信息化工作，讓學分互認的運轉更加高效和有保障。

3.3 資源共享是珠海市職教集團校際學分互認機制的運行基礎

珠海市職教集團資源共享有幾個優勢：（1）地理空間的優勢。珠海市的三所高職院校在地理位置具有得天獨厚的優勢，三所學校位置比較集中，相鄰高校之間互相都僅一路之隔，具有先天的地理空間優勢；（2）具有鮮明的資源特點。珠海市的高職院校都具有非常鮮明的特點，如藝術院校、理工院校、綜合院校等，資源共建共享展現不同高校的文化特色，實現優勢互補，為學生提供更多的選擇；（3）資源共享利于提高學習積極性，促進教師提高教學質量；（4）資源共享使珠海市職教集團成員聯系更加緊密。珠海市職教集團應該利用好以上這些優勢，在資源共享上，結合學校的綜合實力、資源條件等，拿出各校的優勢資源。在資源共享上，應建立互信互認，本著為集團內培養高素質人才的理念，加強開放。實現資源共享是為了各學校之間優勢互補，互相促進，共同提高。在高職擴招背景下，珠海市職教集團內的中職學校與高職院校已經有資源共享的案例，他們在開展高職專業學院聯合培養模式上，在教師、教材、教法等開展了深入的合作，如廣東科學技術職業學院與珠海市第一中等職業學校、珠海市理工職業技術學校在資源共享已有教師互派、課程互認、教材共享、數字資源共享共用等工作的開展。

3.4 質量監控是珠海市職教集團校際學分互認機制的長效保障

質量監控在課程教學中是極其重要且不可或缺的環節，它是從始至終一直伴隨著整個教學過程的。學分互認的教學工作雖然最終的結果是對課程學分進行相互的認定，但是在學分互認之前將質量監控工作前置，在課程設置、教學和課程考核上，就必須做好質量監控的工作。在對珠海院校調研過程了解到，學分互認在實際工作中可能出現幾個問題需要解決：（1）對于學生來說，有可能存在追求學分的高低而不是獲取知識的多少。特別是目前網絡教學的普及，部分學生出現“一心二用”的情況，一邊打開網絡教學的界面，播放網絡課程，另外一邊在做與上課無關的事情；（2）對于教師來說，有可能存在對課程教學過程中不嚴格，在課程考核中“放水”。部分老師為了保持課程的通過率提高學生選課人數而對教學放松管理。

因此在質量監控上首先要解決教學效果的問題。學生的學習主要依靠興趣和自覺性，所以在教學質量監控上要從老師教學質量上做好監管監控，提高教師的教學質量水平吸引學生。同時教師在教學過程中，要加大力度對課堂效果進行監督，采用小組討論和課堂提問等，關注學生上課學習動態，同時適當布置開放式而非統一標準答案的作業，切實保證教學質量。在課程考核上，不能為了通過率而對試卷難度標準降低。在組織考試的過程中保證考場的監控。

4 結論與展望

職業教育集團的發展是我國深化職業教育改革的重點內容，珠海市職業教育集團正是在國家職業教育集團化快速發展下成立的，成立之后的珠海市職業教育集團在區域內的校企合作、校際合作做出了非常重要的貢獻。珠海市職業教育集團校際學分互認就是深化教學運行機制改革重要舉措之一，這將進一步促進職業教育擴大規模、提高質量。今后珠海市職業教育集團也可以以校際學分互認為基礎，擴大學分互認范圍，將校外企業實踐、能力證書等均可作為學分互認的范圍，進一步將學分互認與學分銀行結合起來，為培養新時期高素質人才做出應有的貢獻。