鄉村振興戰略背景下供給側改革推進田園綜合體農業景觀開發實施路徑

鄧 潔，莫凱迪，黃建華，唐 倩

（永州職業技術學院農學院，湖南 永州 425000）

一、引言

中共中央2018年提出并全面部署鄉村振興戰略以來，我國鄉村振興建設工作已如期取得重大進展，相關制度框架、政策體系已基本形成，2021年、2022年中央一號文件指出，今后我國“三農”工作重心是從脫貧攻堅轉移到鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興上來，下一階段目標是爭取在2035年基本實現農業農村現代化。

2017年中央一號文件首次提出田園綜合體這一鄉村發展新模式，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。”[1]隨后，2017年5月，財政部、國農辦陸續發布了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦［2017］29號），在全國18個省份開展田園綜合體建設試點工作。

在利好政策導向、消費需求增長的雙重刺激下，各地方政府積極響應、大力開展田園綜合體建設，但在此過程中也出現了不少問題，尤其是在農業景觀開發方面，主要出現了以下傾向：一是景觀普遍同質化、景區化，從而導致吸引力下降、游客回頭率低，景觀產品供給與市場消費需求之間存在較大差距[2-3]；二是景觀開發破壞鄉村自然生態環境，農民參與程度低，田園綜合體帶動鄉村振興的引領效果不明顯[4-5]。農業景觀作為市場經濟中的商品，從供給側改革視角探求其開發實施路徑具有較強的現實合理性和必要性，而對田園綜合體這類具有顯著涉農屬性的產業經營模式而言，不能簡單地將其農業景觀的開發運營視為市場行為，不能僅解決滿足消費需求、實現運營盈利等單一經濟效益問題，而忽略其背后的城鄉關系統籌、人與自然和諧發展、資源公平分配等關乎鄉村社會發展的諸多訴求。

因而，在鄉村振興戰略背景下探討田園綜合體中農業景觀開發實施路徑，除有利于創造鄉村景觀的優美形態、實現景觀資源供需平衡、重塑人與土地及產業的和諧關系外，還對促進田園綜合體可持續性發展、全域鄉村振興的早日實現具有重要的現實意義。

二、國內外田園綜合體及鄉村農業景觀發展歷程與研究現狀

（一）國內田園綜合體及鄉村農業景觀發展與研究

對應國家“三農”政策導向，近年來國務院及多部委先后提出了現代農業示范區（2010年）、美麗鄉村（2013年）、現代農業產業園、特色小鎮（2016年）等多種鄉村產業發展概念和模式，相關實踐在促進農業生產發展、農村人居環境改善、基礎設施建設等方面取得了顯著成效。但綜合來看，上述模式主要側重于農業產業、人居環境、休閑旅游等鄉村發展單一維度，往往導致農業景觀與農業生產、農民生活、生態環境之間缺乏統一內在邏輯聯系，鄉村整體景觀面貌進而呈現出碎片化現象。

我國最早將綜合體概念引入農業領域的是陳劍平院士，他基于現代農業發展趨勢，于2013年首次提出了“農業綜合體”的倡議。同年，國內首個田園綜合體項目“田園東方”在“中國水蜜桃之鄉”無錫市陽山鎮落地建成，對田園綜合體這一鄉村發展模式做出了積極的實踐探索[6]。該項目以實現“田園生活”為核心目標，其農業景觀開發結合現代農業、休閑文旅、田園社區三大功能板塊展開，具體包括：依托陽山水蜜桃特色農業產業規劃“四園四區一中心”的現代農業區、通過梳理當地自然生態資源和拾房村歷史記憶構建的田園文創園，以及以“新田園主義空間”理念規劃營建、涵蓋多種居住形態在內的田園社區[7-8]。2016年中央農辦對該項目進行了考察并充分肯定這一發展模式，隨后田園綜合體被寫入2017年中央一號文件，同年在全國范圍內開展了建設試點工作。

從以上可知，田園綜合體是鄉村振興戰略下順應我國鄉村社會實際發展的產物，國內學術界對田園綜合體內涵屬性形成共識的認知主要包括：一是“田園”，即強調以鄉村為地理空間范圍、以農民或農民合作社為建設主體；二是“綜合”，即在田園生產生活生態同步改善基礎上確立現代農業、文旅休閑等多業態的功能定位[4,6]。對于田園綜合體農業景觀研究，當前學術界主要關注的是其規劃設計方面的顯性空間要素（如空間功能分區、景觀構成要素與建構方式等），以及景觀感知規律（如對不同利益者的景觀偏好、吸引力分析）[9-10]，部分學者從供給側角度展開了對田園綜合體管理等方面的研究[11-12]，但在鄉村振興戰略下從供給側的角度探求農業景觀開發實施的具體路徑方面，相關研究未見涉及。

（二）國外鄉村農業景觀發展與研究

國外學術語境中并無田園綜合體的概念，近年來不少國家根據各自國情和農業發展特點，對類田園綜合體的鄉村發展模式和農業景觀建設做出了積極探索，較有代表性的有日本和法國。

20世紀六七十年代，為改變農村人口空洞化的現象，日本政府提出發展休閑體驗農業，吸引農業人口回流。到八九十年代泡沫經濟時期，各地的休閑觀光農業紛紛轉型發展經濟收益更高的度假村和高爾夫球場建設，農業環境問題日益凸顯，并隨著泡沫經濟崩塌后此類大型項目相繼破產，農村發展再次陷入困境。自20世紀末開始，日本政府改為大力發展綠色有機農業、1.5次產業和鄉村文化產業，倡導農村地區“自力更生”和“內生發展”，鼓勵各市町村開展“一村一品”運動，以樹立鄉村地域產業品牌、實現鄉村經濟再生[13]。同時期鄉村景觀建設得到重視，具體舉措包括：發展環境保全型農業和農產品加工業，減少對鄉村自然景觀的破壞，如北海道地區富田農場發展的花卉種植及觀光業、香薰香水相關產業；重視鄉村農業景觀中的文化藝術價值，重視對鄉村傳統文化的傳承和新生文化的創新，如岐阜縣白川鄉的合掌村通過保留世界物質文化遺產“合掌造”建筑以及傳統節慶活動，發展江戶風情為特色的觀光旅游業[14]，著名的越后妻大地藝術祭、瀨戶內海藝術祭，借助藝術產業實現鄉村復興。此外，日本鄉村的農業景觀建設普遍采用“民眾主導”的發展模式，由民眾自發組織的各種協議會、工會對本地農業景觀開發和管理享有較大的自治權，如長野縣小布施町成立“花創造推進協議會”，號召民眾參與庭院景觀設計、開放庭院計劃打造“花之城”特色景觀，為外來游客提供沉浸式觀光體驗的同時也增強了當地居民的情感認同。

法國是歐洲農業大國，旅游業則是法國鄉村除農業之外的主導產業。在20世紀90年代以前，快速城鎮化和工業現代化的發展，使當時的法國農業日益衰敗，鄉村景觀也面臨著基礎設施不完善、人居環境差、傳統文化邊緣化等諸多問題。為此法國政府出臺并實施一系列舉措，形成了以合理的鄉村整治規劃為先導、活態化保護鄉村古鎮為文化底蘊、生態化治理鄉村環境為理念的發展模式。20世紀90年代實施的“鄉村復興”計劃及21世紀初實施的“卓越鄉村”項目，致力于將文化納入鄉村旅游建設的重要方面，并倡導加強對鄉村發展的空間及景觀進行合理規劃[15]，此外政府通過提供制度保障、成立建設基金、鼓勵“最美鄉村協會”等社會組織共同參與方式，為鄉村建筑、村落提供活態化保護，倡導村民和游客在其中生活，建筑設計和旅游規劃都力求還原傳統村落的自然面貌；同時推行農業高額補貼，激勵農民投入農村生態環境保護、人居環境改善和基礎設施建設。而且法國的鄉村旅游景觀一般都與所在地域的農業及相關產業發展緊密聯系，這使法國鄉村景觀真正實現了農業、農產品加工業與旅游業的融合，鄉村旅游亦成為法國鄉村復興的重要途徑。

三、鄉村振興背景下對我國田園綜合體農業景觀的新解讀

（一）田園綜合體農業景觀應基于現代農業為主的三產融合發展

鄉村振興，產業興旺是重點。田園綜合體作為鄉村振興實施的重要平臺，其農業景觀開發要基于園區自身合理的產業結構，實現景觀開發和產業發展互為促進、協調共生，否則沒有產業根基的農業景觀終將淪為無源之水、無本之木。

保證農業在鄉村產業體系中的基礎地位，是鄉村社會穩定發展的內在需求。不同于城市綜合體，田園綜合體的農業基礎決定了其景觀開發應基于現代農業為主的三產融合發展。一方面，園區內豐富的農業及相關產業景觀要素可大大增加農業景觀的獨特性和吸引力，如農作物及果蔬生產、動物養殖及設施等生產類要素，編織、印染、食品等農副產品加工類要素，以及體驗農業、農旅休閑、鄉村康養等人文類要素；另一方面，為吸引城市居民多元化的農業景觀消費需求，客觀上會促使開發主體積極拓展現有農業產業鏈，培育第二三產業相關新型業態，進一步促進三產融合。

（二）農業景觀開發應以尊重、順應、保護自然生態環境為前提

鄉村振興，生態宜居是關鍵。“綠水青山就是金山銀山”，良好的生態環境是田園綜合體農業景觀開發最大的生態優勢，同時綠色生態產品和服務也是推動自然景觀資源實現資本增值、發展生態經濟的有力推手[16]。

田園綜合體在地理空間上一般位于城市與鄉村生態系統的過渡地帶，其農業景觀往往具有物種豐富、生產力高等明顯的邊緣效應，在區域城鄉生態格局中發揮著重要的功能。作為高度集中和綜合化的產業平臺，田園綜合體農業景觀開發應正確處理開發與保護的關系，農業生產、生活居住、基礎設施等人工建設活動須以尊重、順應、保護自然生態環境為前提。此外，還應基于田園綜合體生態環境容量，依托自然景觀資源積極開發觀光農業、健康養生、動物馴養觀賞、農業教育等生態產業及服務產品，促進田園綜合體生態和經濟良性循環，實現生活富、生態美的統一。

（三）農業景觀開發應傳承、發展、提升鄉村優秀文化

鄉村振興，鄉風文明是保障。在當前城鄉一體化快速發展過程中，田園綜合體農業景觀中大量隱性、非物質形態的鄉村人文景觀要素，在增強其景觀吸引力持續性的同時，也在鄉村文化振興中發揮著重要功能。

與鄉村文化振興要求相對應，田園綜合體農業景觀開發中應體現農業文化內涵，積極傳承、發展、提升鄉村優秀文化：傳承、保護好田園綜合體所在區域內的鄉村優秀農耕文化遺產，深入挖掘其蘊含的優秀人文精神、道德規范等精神內核，并以合理恰當的形式有機融入到農業景觀建設中去；在園區建設中劃定歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡等文化景觀實體，促進民間戲曲、少數民族文化、革命歷史文化等優秀精神文化的傳承發展[16]；結合自身資源稟賦、地理區位、文化底蘊，創新發展鄉村文創產業，助力鄉村振興。

（四）以農業景觀開發提升鄉村集體組織治理水平

鄉村振興，治理有效是基礎。田園綜合體農業景觀開發涉及多項資源權屬和多方權益，開發主體應以此為契機，提升鄉村集體組織治理水平、完善權力監管機制、創新村民議事協商形式，確保合作各方互利共贏、鄉村社會和諧有序。

具體來說，農業景觀開發工作應堅持自治、法治、智治相結合：積極發揮新鄉賢和返鄉創客的示范作用，依托村代會、理事會、監事會等形式聽取并致力解決農民在開發過程中普遍反映的問題，加強基層集體組織、村民自治組織的開發主體地位，保障其基本事權和話語權；強化法律在維護農民權益、保護生態環境、化解農民與村集體、企業之間矛盾等方面的權威地位，防止開發工作對農民土地所有權及其他惠農權益的侵害，保證政府下發獎勵、補貼、風險補償金等資金的合法合規使用；依托遙感、信息技術等科技手段進行開發過程中土地使用情況監控、遠程管理等；平衡各方控股比例，嚴控地方政府和基層集體組織債務風險。

（五）以農業景觀開發塑造美麗富裕鄉村新風貌

鄉村振興，生活富裕是根本。田園綜合體農業景觀開發往往會影響農民既有利益、鄉村風貌等。開發主體應以此為契機，促進農民就業增收、推動農村基礎設施提擋升級、改善農村人居環境，塑造美麗富裕鄉村新風貌。

土地是田園綜合體農業景觀開發建設的重要要素，也是農民獲取經濟收入的主要來源。在做好各方利益平衡的前提下，開發主體除通過土地使用權入股、租用、轉讓等方式獲取集體建設用地以確保農民利益外，還應積極構建農民利益增值機制[4]，如在園區提供就地就業崗位、經營民宿、農副產品銷售等拓寬農民增收渠道，改善農民生活水平；此外，還應重視園區農業景觀開發對周邊農村地區公路、供水、電網、物流、信息等基礎設施建設的推動作用，以及在鄉村綠化、人居環境、田園建筑方面的示范工作，讓農民從田園綜合體開發運營中真正受益，塑造美麗富裕鄉村新風貌。

四、當前田園綜合體農業景觀開發中的供需失衡問題

田園綜合體農業景觀作為一種商品，其各項價值最終實現還有賴于經濟學層面上的市場供需平衡。對當前國內田園綜合體農業景觀開發現狀展開分析，可知其存在若干供需失衡問題，具體表象及原因分析如下：

（一）景觀結構失衡

對應于田園綜合體的農業產業基礎，其農業景觀構成亦應體現以農為主的產業結構比例。目前不少田園綜合體項目，農業生產及加工產業類景觀退居其次，農業景觀開發被簡單地等同于鄉村旅游和地產開發，產業發展主要是以鄉村地理空間為背景的農旅休閑、酒店住宅等配套衍生產業。景觀構成的失衡背后是田園綜合體的產業結構失衡，從首批國家級田園綜合體試點的建設情況來看，個別田園綜合體試點的產業結構中農業屬性有弱化趨勢，投資主要集中在休閑觀光和生活居住等非農產業方面，農業生產及加工所占份額較低，如廣西、河北試點的休閑觀光項目投入占總投資的44.9%和42.8%[4]。過高比例的第三產業短期內可能會為田園綜合體帶來可觀的直接經濟收益，但農業產業在國家產業體系中具有原發性的重要地位，農業及農產加工業的衰退會反過來制約第三產業乃至田園綜合體的長期發展。田園綜合體的產業結構失衡，進一步導致農業相關產業的景觀結構比例失衡，相關景觀產品需求難以得到有效供給。

（二）生態環境失衡

鄉村綠水青山是田園綜合體農業景觀開發中不可觸碰的生態底線，但目前有些田園綜合體在景觀建設中為追求短期經濟效益，出現了不少破壞鄉村生態環境的短視行為，如缺乏區域景觀生態觀念，綜合體內大規模高強度的人工景觀與其周邊環境在景觀結構上存在較大沖突，使區域生態演替過程受到嚴重干擾；內部功能分區時將休閑游樂、生活居住等對生態環境干擾較大的項目臨近甚至置于敏感度較高的生態保育區內，保育區周圍不設生態緩沖區；過于強化單一生產功能的農業集約化生產方式，導致生產景觀結構的單一化，并缺乏與人居建筑環境的有機聯系；大量建設硬化路面、人工構筑物，大量使用難降解、高耗能建材；大范圍改變鄉村原有地形地貌和水體分布；隨意引入外來觀賞植物甚至入侵物種，對原有鄉土植物群落及生態系統造成難以恢復的破壞；旅游民宿及餐飲項目比例過大，生活污水量大且未得到有效處理等等[2]。長此以往，脆弱的鄉村生態資源被破壞，乃至所在區域生態格局將會失衡，城市居民對鄉村優良生態景觀產品的需求進一步被遏制，進而影響田園綜合體的可持續發展。

（三）產品定位失衡

城市居民對景觀產品呈現需求個性化、體驗多樣化的消費趨勢，但當前不少田園綜合體供給的卻是大量趨同重復的農業景觀。究其原因，一是不少開發者未重視對景觀消費需求的細致調研，在缺乏對項目地域自然和人文特色深入發掘的情況下，期望僅靠簡單照搬成功案例的方式來實現快速建設，具體表現為大量復制程式化、符號化強的視覺景觀要素，最終結果是千村一面高度同質化的景觀風貌。二是由于田園綜合體各產業缺乏有效融合，農業主導產業鏈過短過窄，使農業景觀功能及面貌趨于單一，景觀體驗尚停留在“爬山、賞花、嘗果、吃飯、聽戲”鄉村一日游的消費鏈起始階段，如田園綜合體的觀賞性花海景觀，多數只形成了觀賞或果實采售的短鏈消費體驗，很少形成像法國格拉斯小鎮的鮮花種植—香料提取加工—香水香薰生產—旅游觀光及酒店住宿、香水制作體驗、研發、銷售、文博、職業培訓認證等豐富的長鏈消費體驗。產品定位上的供需失衡，導致農業景觀開發既破壞現有自然景觀資源及人文特色、加劇同類項目的惡性競爭，又使城市居民對鄉村景觀消費需求難以得到有效供給。

（四）人才供給失衡

田園綜合體農業景觀各開發環節離不開多學科專業人才和當地農民的共同參與。目前人才專業結構失衡、本地化人才供給不足是制約田園綜合體農業景觀開發運營的主要問題，具體表現在：一是普遍缺乏農經管理類學科人才。目前開發人員主要以風景園林、休閑旅游等學科人才居多，但農業景觀的營建不等同于鄉村環境美化，農村產業興旺也不僅局限鄉村旅游業，為田園綜合體及其農業景觀持續發展注入內生動力，需要大量區域產業規劃、農林經濟管理類人才。二是普遍存在本地高層次人才缺乏、外來高層次人才本地化程度不高的現象。

五、鄉村振興背景下供給側改革推進田園綜合體農業景觀開發的實施路徑

綜上可知，鄉村振興戰略著眼于解決“三農”問題和城鄉發展不平衡不充分問題，它為田園綜合體農業景觀開發指明了方向，在這一戰略框架下，針對當前田園綜合體農業景觀供需失衡的問題，根據習近平總書記提出的“加減乘除”四則運算供給側改革思路，布局供給側改革新舉措，筆者從五個方面提出推進田園綜合體農業景觀開發的實施路徑。

（一）做好“加法”，擴大有效供給

做好供給側改革“加法”，核心是補齊發展短板，提高景觀供給質量，擴大有效供給。一是增加多元化景觀產品供給。根據目標消費群體多元化景觀需求，在兼顧鄉村公共利益和項目發展的基礎上，對所在地域自然和人文景觀特色進行深入挖掘，做好景觀產品的定位及設計，提供多元化農業景觀產品，使參與者在消費體驗中能“站得住”“停得下”進而“留得住”。二是提高景觀產品供給質量。具體包括開發前期對項目定位、規劃方案進行嚴格規范的評審論證，中期高標準高質量建設景觀工程及基礎設施，后期提升景觀體驗過程中的服務品質和管理水平，增加農業景觀的可達性、吸引力，激發重游意愿。三是補齊生態短板。樹立整體生態發展觀，嚴守生態保護紅線，做好園區生態格局規劃；內部功能分區需考慮不同功能空間對生態環境的干擾；加大現代生態科技的運用，力求將生態資源優勢轉化為生態經濟優勢、提供更多更好的綠色生態景觀產品及服務。

（二）做好“減法”，防止無效供給

做好供給側改革“減法”，核心是淘汰過剩產能，降低景觀開發成本，防止無效供給。一是構建合理的“農業+”產業結構，減少非農景觀占比。開發主體在田園綜合體前期工作中，應充分調研、統籌規劃，完善頂層設計，構建以農業為基礎、一二三產業融合的產業結構，圍繞“農”字做景觀，提升農業景觀占比、減少非農景觀占比，確保其景觀產品的農業基礎屬性。二是整合景觀資源，促進產業融合。有效整合并優化配置田園綜合體內土地、水體、植被等自然景觀資源及農業文化、傳統習俗等人文景觀資源，促進農業生產、加工、服務產業的融合發展，延長產業鏈、提升價值鏈，在提升產業集聚度、拓展產業發展空間的同時，促使農業景觀結構復合化、功能綜合化，實現整體效益最大化。三是消除重復建設。統籌平衡田園綜合體生態承載力和開發潛力的矛盾，力求物盡其用，充分利用現有基礎設施和資源條件，避免大拆大建、適度控制建設成本，并避免同質化農業景觀的重復建設，消除田園綜合體景觀開發量多質低現象。

（三）做好“乘法”，實現供給倍增

做好供給側改革“乘法”，核心是發揮創新“乘數”效應，提高景觀供給效率，實現供給倍增。一是實施科技創新，實現景觀多重效益。樹立科技創新驅動的開發理念，推廣先進技術設備及科學種養模式在農業生產景觀中的應用，利用互聯網、物聯網、區塊鏈等信息技術提升農業景觀管理水平和服務能力，實現農業景觀生態、社會、經濟多重效益。二是推動文化創新，提升景觀文化附加值。在保護傳承傳統農耕文化景觀的基礎上，立足園區周邊城鄉居民文化消費需求，不斷創新農業景觀的文化體驗和表現形式，提升景觀產品文化附加值和創新吸引力，推動農業與文化創意產業的融合發展，使消費者既看得到山水美景，又感受到人文內涵、記得住鄉愁。三是強化營銷創新，以數字化營銷引導景觀消費。利用大數據分析精準勾勒消費者畫像、把握其景觀需求偏好，以此為基礎構建相應的消費模型，推出個性化農業景觀產品并執行相應的營銷策略，產品形態注重展示性、體驗性，便于利用微信、抖音等多種社交媒體平臺增加受眾、擴大影響力，引導農業景觀消費。

（四）做好“除法”，破除供給瓶頸

做好供給側改革“除法”，核心是改革創新管理機制，破除供給瓶頸。一是減少不當行政干預。在合理規劃、政策引導、依法監管前提下，各級政府部門應減少對具體開發工作的行政干預，提高管理服務水平。二是拓寬投融資渠道。田園綜合體景觀開發資金主要來源為政府財政投資與社會資本，其中財政資金金額有限且主要是以先建后補、以獎代補的方式后期投入，這就要求開發主體積極采用PPP等模式加強和社會資本的合作，積極探索產業基金、信托融資、債券融資、股權眾籌等多種融資方式，吸引社會資本參與園區景觀開發，有效破除融資瓶頸。三是完善建設管理運營機制。開發主體應堅持自治、法治、智治相結合，根據市場需求優化各項資源要素配置，及時調整農業景觀經營管理及營銷策略，完善各方利益聯結和分配機制，強化權力監管機制，確保開發資金合法合規使用，確保農民合作社、集體組織的主體地位，確保合作各方互利共贏。

（五）綜合統籌，引領鄉村振興

統籌兼顧、協調各方力量，以農業景觀開發為契機，引領鄉村振興發展。一是樹立正確的開發理念。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照優先發展農業農村、全面推進鄉村振興的總體部署，始終將惠及三農發展置于首要目標，正確處理產業經濟發展與生態環境保護、社會資本營利與農民基本利益保障、傳統農耕文化衰退與現代農業文化創新等各種矛盾。二是搭建綜合統籌平臺。田園綜合體農業景觀開發涉及多方利益，建立以政府為引導、以農民合作社及集體經濟組織、社會資本為主體、社會各方力量廣泛參與的綜合管理平臺，集中事權、統籌權益，是高效有序推進田園綜合體農業景觀開發的重要組織保障。三是完善人才隊伍結構。做好引才、育才、留才工作，拓寬渠道引進急需專業人才、完善人才專業結構，開展企業與科研院所、高校聯合培養，積極培養本土人才、鼓勵外出能人返鄉創業，促進外來人才與本地農民情感聯結，建立健全人才激勵保障和科學評價機制，真正實現田園綜合體、鄉村振興發展和人才自我價值提升的共贏局面。