小型水庫水利工程建設(shè)與管理問題分析

綦玉芹

(山東省臨朐縣冶源水庫運行維護中心，山東 臨朐 262605)

隨著時代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)需要更多的水利工程支持，其可以提升農(nóng)業(yè)工程的效果。為了更好地促進社會經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該加強水利工程的建設(shè)。但由于我國的南北方的水資源需求不同，導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)很多問題，因此，應(yīng)該加強對小型水利工程建設(shè)與管理問題和解決措施的研究。

1 小型水庫水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

隨著社會的發(fā)展，我國的小型水利工程建設(shè)已經(jīng)為農(nóng)業(yè)做出了很多的貢獻，但水利工程還沒有達到現(xiàn)代化的標準。因此，應(yīng)該加強對現(xiàn)代水利工程建設(shè)與管理問題的分析。

1.1 水利工程建設(shè)管理粗放

在當前的時代下，水利工程建設(shè)并沒有高超的管理措施，沒有足夠的資金投放和規(guī)模，很多小型水庫并沒有良好的交通，因此很多小型水庫在興建的過程中都會采用附近的建筑公司，其沒有嚴格篩選建設(shè)公司的實際資質(zhì)，這些公司的規(guī)模小、員工專業(yè)能力差，沒有良好的管理能力，導(dǎo)致小型水庫無法得到科學(xué)的施工，影響建筑的質(zhì)量。在小型水庫的施工中，缺乏詳細的施工管理綜合體系，導(dǎo)致工程項目的施工無法正常運行，小型水庫水利工程的質(zhì)量無法保障，由于小型水庫經(jīng)常采用的是附近的建筑公司，其更多的施工措施是以建筑項目經(jīng)理的個人主觀想法決定的，并沒有足夠的科學(xué)依據(jù)。

1.2 施工人員的綜合素質(zhì)不高

目前，小型水庫的建設(shè)還存在施工人員素質(zhì)較低的問題。第一，小型水庫的施工人員沒有足夠的制度規(guī)則意識，沒有認識到安全施工的重要性，導(dǎo)致建筑工程中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作的情況，影響建筑的正常運行。部分施工人員的專業(yè)能力不強，導(dǎo)致建筑工程的質(zhì)量差，需要較多的后續(xù)修復(fù)。第二，施工企業(yè)沒有嚴格地對施工人員進行技能培訓(xùn)，在日常的培訓(xùn)中，并沒有有效的培訓(xùn)內(nèi)在效果，缺乏培訓(xùn)的監(jiān)督和考核程序，導(dǎo)致培訓(xùn)的效果不佳。在建筑企業(yè)中，由于建筑公司沒有較高的施工質(zhì)量意識，因此也會導(dǎo)致施工人員消極怠工，影響建設(shè)質(zhì)量。

1.3 施工安全質(zhì)量差

在我國的小型水庫水利工程建設(shè)中，由于工程建筑質(zhì)量的影響，導(dǎo)致安全問題頻繁出現(xiàn)，雖然并不屬于重大的質(zhì)量問題，但是會影響建筑的正常發(fā)展，導(dǎo)致施工日期的延長，造成資金的浪費，影響建筑的質(zhì)量。部分建筑質(zhì)量問題較大，還會影響人員的生命安全，造成嚴重的威脅。在小型水庫的水利工程建設(shè)中，其安全質(zhì)量的產(chǎn)生，更多的是建筑工程沒有重視建筑的質(zhì)量而導(dǎo)致的。

1.4 水資源人均占有率低下

目前，我國存在人口多而水資源較少的問題，占世界水量的比重較低，和其他國家相比也沒有水量的優(yōu)勢，而我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，對水資源的需求很大，水資源的缺失會對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響。除此之外，我國還存在著水資源分配不足的問題，北方的水資源較少，而南方的水量較為富足，導(dǎo)致水庫的建設(shè)有不同的情況需要考慮，影響水庫的興建方式。在小型水庫的建設(shè)中，由于水資源的缺乏，應(yīng)該重視水資源的使用效率，滿足農(nóng)業(yè)的用水需求，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，降低我國水量分布不均對農(nóng)業(yè)帶來的影響。

1.5 設(shè)備落后和老化

我國的水利工程是較早研發(fā)出來的，是辛勤勞動的果實，為當時的農(nóng)業(yè)提供了很大幫助。但隨著時代的發(fā)展，舊的水利工程設(shè)備已經(jīng)無法滿足新時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，其設(shè)施已經(jīng)十分破舊了，技術(shù)也停留在早期，設(shè)備的老化問題也十分嚴重，導(dǎo)致設(shè)備的使用效果很差，嚴重浪費了土地資源和水資源，造成資源的不合理利用。對于這種老化的水利工程設(shè)備來說，對其進行維修是毫無必要的，只會加重人力資源的浪費，因此，為了更好地利用水資源，促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)小型水庫的水利工程應(yīng)該采用新技術(shù)和新標準，可以很好地滿足農(nóng)業(yè)的用水需求。

1.6 缺乏有效的管理規(guī)范

我國有很多的小型水庫，其分布在不同區(qū)域，但很多水庫并沒有清晰的職責，導(dǎo)致水庫對于農(nóng)業(yè)的效果并不明顯。在很多的小型水庫中，其貫徹的制度是包產(chǎn)到戶，導(dǎo)致各個村莊并沒有嚴格的水庫管理觀念，影響水庫的使用效果。如果小型水庫的經(jīng)濟效益不穩(wěn)定，長期處于收益低下的情況，那么導(dǎo)致管理人員的信息缺失，影響其管理水庫的積極性，不愿意主動承擔自己應(yīng)該承擔的責任，最后造成小型水庫建成后，各方都不愿意進行水庫的管理，影響水庫的運行效果，影響農(nóng)業(yè)的灌溉效果，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的用水效果差。另外，由于水庫的管理差，不但會影響農(nóng)業(yè)的用水情況，還會對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響，導(dǎo)致糧食的收成降低和資源浪費。

1.7 缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督管理機制

在以前的水利工程中，投資建設(shè)和管理并不是同一單位，對于小型水庫的水利工程來說，其設(shè)備的維護工作主要是由人們來自覺遵守進行的，并沒有嚴格的管理和監(jiān)督標準。但是，很多農(nóng)民并沒有設(shè)備養(yǎng)護的意識，由于日常的維護工作較差，導(dǎo)致設(shè)備容易出現(xiàn)質(zhì)量的問題。在進行水力資源設(shè)備的使用過程中，不但缺乏積極的設(shè)備使用者，而且也沒有被淘汰的壓迫感和壓力。其管理能力的不足，還會導(dǎo)致小型水庫的使用無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。在小型水庫的水力資源管理過程中，產(chǎn)權(quán)也有一定的問題，并沒有明確產(chǎn)權(quán)的責任，大家更加重視水源的歸屬權(quán)，并不重視運用水力資源的效果，進而導(dǎo)致了很多的矛盾。在進行水利資源的使用時，應(yīng)該建設(shè)相應(yīng)的管理監(jiān)督機制，明確勞動可以獲取的利益，激發(fā)農(nóng)民的工作積極性。在小型水利工程的運行中，應(yīng)該明確每個人應(yīng)該承擔的責任和義務(wù)，避免問題的發(fā)生，使每個人都可以獲得利益、承擔責任，使水利工程的效率提升，滿足農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求，增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和經(jīng)濟效益。

2 小型水庫水利工程建設(shè)與管理方法

2.1 建立健全小型水庫的水利管理機制

在小型水庫的水利工程的建設(shè)中，應(yīng)該認識施工單位的重要性，建立相應(yīng)的水利管理機制，使水利工程的施工得到管理的保障，增強建筑工程的質(zhì)量。（1）建立工程項目的管理制度。企業(yè)應(yīng)該認識到工程的實際情況，根據(jù)具體的情況進行崗位的設(shè)置，使相關(guān)人員清晰自己的管理職責，在水利工程項目開展之前，將各項工作的責任和義務(wù)明確，以便進行管理和追責。為了增強水利施工的效率，施工單位應(yīng)該建設(shè)績效考核的相關(guān)制度，激發(fā)員工的工作積極性，保障工程的質(zhì)量，增加水利工程建設(shè)的效率。（2）健全項目的管理制度。在小型水庫施工管理制度建設(shè)的前提下，了解水利工程具體情況，施工企業(yè)應(yīng)該修改自身的管理制度，加強對施工人員的規(guī)范，增強水利施工管理制度的科學(xué)性，使水利工程的施工更加符合相關(guān)規(guī)范的要求。在施工的企業(yè)中，應(yīng)該加強對管理制度的宣傳，使管理制度得到良好的監(jiān)督，增加管理的效果。

2.2 加強施工人員的安全培訓(xùn)

在小型水利工程中，施工單位的人員綜合素質(zhì)是十分重要的，施工企業(yè)應(yīng)該對員工進行培訓(xùn)，增加員工的綜合素質(zhì)，使其可以更好地完成施工任務(wù)，增強建筑的質(zhì)量。

（1）在施工單位中，大部分的施工人員都是低學(xué)歷人員，沒有充分的基礎(chǔ)知識，他們無法理解深刻的專業(yè)工程知識，如果對其進行理論知識的培訓(xùn)，那么會使其感覺到枯燥和厭煩的情緒。因此，對于施工人員的培訓(xùn)，應(yīng)該更加重視實用技能的操作，使施工人員能夠在工作中真正用到。例如，在進行施工安全教育培訓(xùn)中，培訓(xùn)應(yīng)該側(cè)重實際施工中可能出現(xiàn)的問題，并進行處置方法、事故產(chǎn)生原因等教學(xué)，避免使用枯燥的理論知識，應(yīng)強調(diào)實際操作過程。

（2）施工單位應(yīng)該改善培訓(xùn)方法，激發(fā)施工人員的學(xué)習(xí)興趣。企業(yè)可以運用多種教學(xué)手段，通過多媒體教學(xué)的方法，可以使施工人員對培訓(xùn)的內(nèi)容更加好奇。通過相關(guān)施工事件視頻的播放，可以讓施工人員了解到更加鮮明的施工知識，讓其專注地學(xué)習(xí)，增強施工人員的專業(yè)能力，使水利施工工程的質(zhì)量增強。

2.3 強化工程質(zhì)量管理制度

對于水利工程來說，質(zhì)量安全管理工作是十分重要的。小型水庫應(yīng)該及時地管理并監(jiān)督水利工程的施工，保障水利工程的質(zhì)量。在進行水利工程的施工工作前，應(yīng)該制定好水利工程的施工計劃，對計劃進行評估，了解可能出現(xiàn)的安全質(zhì)量問題，制定相應(yīng)的解決方法，降低風險出現(xiàn)的可能。例如，如果在施工過程中有可能會出現(xiàn)溺水的風險，那么應(yīng)該做好溺水的防范工作，施工人員可以提前在施工現(xiàn)場做好警示標志，準備好救援的相關(guān)用具。在具體的小型水庫施工中，應(yīng)該做好監(jiān)督管理的工作，派遣相關(guān)人員進行監(jiān)督，及時檢測施工的質(zhì)量，找出施工中存在的問題并及時糾正，提升水利工程的實際質(zhì)量，降低施工問題對水利工程的影響。在建筑工程中，還可以邀請優(yōu)秀的專家進行檢查，嚴格管理水利工程的質(zhì)量，保障小型水庫水利工程的建設(shè)效果。

2.4 因地制宜使用水資源

我國南北方水資源含量存在較大差異，因此產(chǎn)生了“南水北調(diào)”的方法，使北方的用水難題得到了顯著的緩解，使農(nóng)業(yè)得以正常發(fā)展。在目前的情況下，可以根據(jù)水量的實際分布情況進行水力資源的優(yōu)化，進而促進各個地區(qū)的水資源平衡發(fā)展。例如，相關(guān)人員在某市進行考察，發(fā)現(xiàn)其位置是高原地區(qū)，經(jīng)常會有干旱或洪澇等災(zāi)害，但雖然地面水資源較少，地下水是非常豐富的，因此，當?shù)乜梢赃\用小型水庫水利工程的灌溉機電井進行農(nóng)作物的澆灌，滿足農(nóng)作物的用水需求，促進農(nóng)作物的更好生長。此外，容易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害的地區(qū)，還可以通過興建小型水庫的方式，避免洪澇災(zāi)害的侵襲，保障該地區(qū)的安全。

2.5 集中資金，增加資金來源

在小型水庫的水利工程建設(shè)方面，資金是十分重要的，可以增強水庫的建設(shè)和運行效果。很多小型水庫的資金都是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)給予的，在政府的改革下，小型水庫的水利工程應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來撥款，具體的處理方式應(yīng)該遵循當?shù)氐膶嶋H政策。在進行小型水庫的撥款中，應(yīng)該堅持公正的原則，使水庫可以正常運行，保障農(nóng)民的農(nóng)田用水。除此之外，當?shù)氐乃畮爝€應(yīng)該采用新方法為自己籌集資金，豐富資金的供給渠道，降低資金不足帶來的壓力，促進水庫的發(fā)展。

2.6 創(chuàng)新工作機制，推進除險加固工程的驗收

對于小型水庫的水利工程來說，應(yīng)該加強對施工各個階段的管理。在進行具體的工程施工前，應(yīng)該及時地完善設(shè)計圖紙，加強施工人員的施工技術(shù)。第一，應(yīng)該使質(zhì)量管理體系得到完善，保證每個水利工程中的工作人員都了解自己的責任和義務(wù)，可以各司其職地進行水利工程的工作。相關(guān)人員應(yīng)該加強對施工的監(jiān)督，保障施工的質(zhì)量。第二，施工企業(yè)應(yīng)該嚴格管控施工現(xiàn)場，使工資的臺賬更加完整，及時收納施工的相關(guān)資料，優(yōu)化質(zhì)量的評定。第三，施工企業(yè)應(yīng)該加強對質(zhì)量的核對，保障質(zhì)量符合相關(guān)的規(guī)范要求。除此之外，施工企業(yè)還應(yīng)該做好臺賬的管理工作，對臺賬的情況進行考核，避免臺賬問題影響工程施工的質(zhì)量。

2.7 健全水力資源的相關(guān)法律法規(guī)

應(yīng)該將相關(guān)的法律法規(guī)進行完善，保障小型水利工程的正常運行。目前，我國的水利工程相關(guān)法律已經(jīng)建立了，但由于相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，并沒有優(yōu)秀的經(jīng)驗。針對此情況，當?shù)厮麊挝粦?yīng)該加強對自身實際情況的了解，合理進行小型水庫的設(shè)計，加強對工程施工的管理，提升水利工程的質(zhì)量，提升水利工程的建設(shè)水平。為了更好地進行水利工程的施工，施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工的情況，及時改善施工的方法，增強施工的科學(xué)性，補充法律的不足之處。在水利工程的施工中，施工單位需要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，保障施工質(zhì)量的同時，還應(yīng)該保障施工人員的安全。

2.8 做好水利設(shè)施的保護工作

由于小型水庫的水利管理工作沒有落實，導(dǎo)致資源的耗費，也導(dǎo)致水利設(shè)施受到了危害，因此，應(yīng)該完善水利工程的保護制度。在過去的小型水庫中，由國家和社會集體進行組成的，因此很難分清責任和義務(wù)的主體，導(dǎo)致管理的效果差，影響水庫的發(fā)展。因此，應(yīng)該做好對水利工程管理和責任主體的確立，優(yōu)化小型水庫水利工程的運行，促進小型水庫的發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，我國的小型水庫水利工程建設(shè)和管理還存在較多的問題，導(dǎo)致水庫的水利工程無法滿足農(nóng)田用水的需求，影響農(nóng)作物的生長，導(dǎo)致其經(jīng)濟效益降低，針對此情況，應(yīng)該運用以上的方法，優(yōu)化小型水庫的水利工程建設(shè)和管理，促進水利事業(yè)的發(fā)展。