深入踐行習近平生態文明思想奮力推進“綠水青山就是金山銀山”理念安吉實踐

楊衛東

“綠水青山就是金山銀山” 理念是習近平生態文明思想的核心要義、標志性觀點和代表性論斷，生動闡述了生態環境保護與經濟發展的辯證統一關系，深刻詮釋了生態文明建設在現代化建設中的特殊重要作用。自2005 年8 月15 日習近平同志在安吉余村首次提出“綠水青山就是金山銀山” 理念以來，安吉歷屆縣委、縣政府團結帶領全縣黨員干部群眾，始終牢記習近平總書記殷切囑托，忠實踐行“綠水青山就是金山銀山” 理念，深入實施“生態立縣” 發展戰略，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，逐步構建起具有縣域特色的生態文明體系，探索走出了一條生態美、產業興、百姓富的高質量綠色發展之路。

一、堅決扛起保護美麗環境第一責任，著力構建生態文明新秩序

生態環境是人類生存和發展的根基，保護生態環境就是在守護人類美好的未來。17 年來，安吉始終堅持像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，不斷以改革創新之力全面重塑生態文明建設新格局，牢牢守住縣域生態環境的“家底”，從2005 年到2021 年，全縣森林覆蓋率、植被覆蓋率持續保持在72%以上，PM2.5濃度年均值每立方米30 微克，地表水、飲用水、出境水達標率均為100%，實現了“氣凈、水凈、土凈”。

優化空間布局，實施全方位生態管控。深入實施主體功能區戰略，建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，率先啟動自然生態空間用途管制試點，創新開展生態保護紅線勘界定標與智能化監管，實現縣、鄉、村三級生態建設規劃全覆蓋，推動生態環境保護成為剛性約束。全面統籌“縣級規劃組” “鄉鎮規劃師” “駐村規劃員” 三級隊伍，深入實施以天際線、山脊線、水岸線“三線” 為邊，人口密度、開發強度、建筑高度“三度” 為界，色彩和諧性、風貌融合性、環境協調性“三性” 為標的“三線三度三性” 全域美麗空間管控機制，著力優化生態、生產、生活空間布局，限制開發和禁止開發區域保持在縣域國土空間的80%以上。成立全省首個以動物命名的浙江安吉小鯢國家級自然保護區，積極構建保護珍稀野生動物的長效機制。全面深化生態保護補償制度改革，探索設立全省首個5 億元的“黃浦江源” 生態保護補償專項基金，逐步完善政府有力主導、社會有序參與、市場有效調節和生態保護者受利益、得實惠的生態保護補償體制機制。

深化“千萬”工程，開展全鏈條生態治理。以浙江省“千村示范、萬村整治” 工程為契機，深入推進改路、改房、改水、改廁、改線及環境美化，持續攻堅農村人居環境突出問題。在全國率先開展美麗鄉村建設，大力推進污水零直排、垃圾不落地、廁所創星級和農房風貌管控，安吉先后獲評全省清新空氣示范區、無廢城市示范縣和垃圾分類工作優秀縣，發布全國首個?美麗鄉村建設指南? ?美麗縣域建設指南?，不斷以標準化建設引領生態環境治理體系和治理能力現代化。建立健全“治水治氣治土治礦治違” 區域環境綜合治理機制，創新落實“河道五長制”，率先推行三級“林長制”，全面統籌“田長制” “路長制”，實施鐵腕治礦，近年來全縣建筑石礦開采量削減近七成，廢棄礦山全面復綠，一舉結束了縣內西苕溪三十多年的采砂歷史。

推進綠色考核，狠抓全覆蓋生態保護。系統推進縣級生態文明體制機制改革，全面落實環保責任“黨政同責、一崗雙責”，扎實開展鄉鎮黨政領導干部自然資源資產離任責任審計，探索構建以綠色GDP 為主導的考核體系，對鄉鎮街道全面實施差異化綠色考核。全國率先編制完成自然資源資產負債表，通過編制16 張表式、編填9000 多個數據，進一步穩固全縣自然資源資產底基。探索開展生態系統生產總值(GEP) 核算，發布全省首個森林和濕地生態系統GEP 專項核算成果。實施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度，開出全省首張“環境保護稅完稅證”。建立環境公益訴訟制度，發出全省首例“補植令”，責令破壞生態環境行為人“補植復綠”。

二、牢牢抓住發展美麗經濟第一要務，著力拓寬綠色發展新通道

綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富，我們既要在發展中保護，也要在保護中發展。17 年來，安吉始終堅持生態優先、綠色發展，不斷以改革創新之力持續拓寬綠水青山向金山銀山轉化的通道，從2005 年到2021 年，全縣地區生產總值年均增長10.3%，財政總收入年均增長18.0%，三次產業結構比從13.9∶47.1 ∶39 調整到4.9 ∶48.4 ∶46.7，有效把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢。

深化“畝均論英雄”改革，高效率推進要素市場化配置。實施企業畝均效益綜合評價與資源要素差別化配置，健全整治淘汰落后產能機制，協同推進節能降耗，加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，近年來先后關停各類“散亂污” 企業超過全縣企業總數的20%，創成國家級綠色工業園區1 個、省級綠色低碳工業園區1 個，星級綠色工廠實現全覆蓋。加快推進產業用地出讓 “標準地” 改革，全面推廣“區域能評、環評＋區塊能耗、環境標準” 改革，嚴把固定資產投資項目能耗0.45 噸標煤/萬元的準入標準，堅決遏制“兩高” 項目盲目發展，著力構建綠色低碳循環發展利益導向機制，打好高質量發展改革組合拳。積極推進農村產權制度改革，全國率先開展“兩山銀行” 試點，探索建立農村集體經營性建設用地入市制度，將林權、宅基地、農房等納入不動產管理，有效激活農村沉睡資源。全國首宗農業“標準地”、首宗旅游“標準地” 先后在安吉成功出讓。

選優育強生態產業項目，高質量厚植綠色發展動能。深入推進企業投資項目“最多跑一次” 改革，著力打造營商環境的“綠水青山”，把生態環境優勢轉化為對高端人才和“大好高” 項目的吸引力優勢。嚴格執行項目、總量、空間“三位一體” 準入制，實行“環評一票否決”，集中資源要素招引吃得少、產蛋多、飛得遠的“俊鳥”，逐步構建起以生態旅居、綠色家居、生命健康、電子信息、高端裝備、新材料為主導的“1＋5” 現代生態產業體系。近年來，先后否決環保不合格項目185 個，引育國家和省級專家人才128 名，成功招引天荒坪抽水蓄能電站二期、三期等一大批生態環境友好型項目，世界級抽水蓄能電站產業集群初具雛形，全國第一個A1 類通用航空機場、首家凱蒂貓主題樂園、首家落戶縣城的某著名酒店先后投入運營，浙江省光伏整縣推進開發工作試點縣落戶安吉，縣內某一上市企業自主研發了新冠肺炎快速檢測試劑，產值、利稅呈現快速增長。

構建產業融合發展體系，高水平推動生態產品價值實現。堅持把全域旅游作為產業融合發展的突破口，率先開展縣域大景區建設，推動一二三產深度融合，加速打造后疫情時代長三角露營天堂，形成了“茶園變景區” “電站通勝地” “機場成賽場” 的生動局面，全縣旅游業增加值占地區生產總值13.5%。加快推動椅、竹等特色傳統產業向現代產業轉型升級，竹產業實現從根到葉的全竹開發與綜合利用，椅業產業占國內市場的1/3，占全國椅業出口量的1/2。著力攻堅“碳達峰、碳中和”，依托全國高校院所和全球頂尖人才資源力量，創新實施“竹林碳匯” 改革，建立全國首個縣級竹林碳匯收儲交易中心，形成閉環收儲交易、集成綜合運營、精準收益反哺三大機制，著力推動竹林碳匯“可度量、可抵押、可交易、可變現”。推進“GEP ＋農產品產業鏈數字化” 建設，創新搭建安吉“優品匯” 線上平臺，持續打造更多高附加值生態農業品牌，安吉白茶品牌價值48.45 億元，連續十三年躋身中國茶葉區域公用品牌價值十強。

三、始終堅守創造美好生活第一追求，著力開辟共同富裕新境界

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。17 年來，安吉始終堅持以人民為中心，不斷以改革創新之力積極破解發展中的不平衡不充分問題，努力推動生態環境種下的“常青樹” 變成廣大老百姓的“搖錢樹” “幸福樹”，從2005 年到2021 年，全縣農民人均可支配收入從7034 元增加到39495 元，增長了5 倍多，城鄉居民收入比從2.09 ∶1縮小到1.66 ∶1，逐步實現了“城里鄉下一樣美，農民居民一起富”。

全面深化共建共享，著力構建鄉村治理新格局。深入推進“民主法治村” 建設，發布全國首個民主法治村建設地方標準，全方位引導村民有序參與、依法自治。圍繞“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣、矛盾不上交”，高標準推進縣、鄉、村三級社會矛盾糾紛調處化解中心規范化建設，積極構建“一中心四平臺一網格” 的縣域社會治理體系。以數字化改革撬動生產生活方式變革，創新推出“工業碳效碼” “兩山綠幣”，推動全縣各領域、各條線、各單元和廣大群眾共建共享綠色低碳生活。安吉余村充分發揮農民在鄉村治理中的主體作用，關停礦山，保護環境，大力發展休閑旅游經濟，從“賣資源” 到“賣風景”，實現了村強、民富、景美、人和，探索走出了一條以“支部帶村、民主管村、生態美村、發展強村、依法治村、平安護村、道德潤村、清廉正村” 為主要特點的鄉村治理之路，成為了名副其實的世界最佳旅游鄉村。習近平總書記對鄉村治理“余村經驗”作出重要指示，時隔十五年再次來到余村視察調研。

大力推進生態惠民，著力激發富民增收新動力。深化農民合作經濟生產、供銷、信用“三位一體” 改革，安吉兩山農林合作社聯合社成為中央財政支持農民合作社創新試點。依托美麗環境優勢，全面推動鄉村旅游轉型提升，全縣擁有農家樂、民宿近千家，床位2 萬余張，農家樂和民宿產業已成為農民收入的重要增長點。探索建立資源、資產入股，農民拿租金、掙薪金、分股金的“兩入股三收益” 利益聯結機制，全縣域組建強村富民公司，強化資源資產賦能和資本市場化運作，謀劃推進共富產業園、共富鄉宿、共富公寓、五彩共富路建設，全面掀起新時代共同富裕熱潮。安吉魯家村積極撬動社會資本參與村莊經營，用一列 “小火車” 串起了村莊 “大景區”，推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，五年時間農民人均純收入實現翻番。習近平總書記在全國生態環境保護大會上對魯家村大力發展綠色經濟的做法予以充分肯定。

積極擴大生態價值，著力提升生態文明新內涵。設立全國首個縣級“生態日”、每月固定一次的“生態文明集中推進日” 和“生態主題黨日” 等三個“節日”，充分發揮浙江自然博物院等生態場館的社會教育功能，深挖“綠水青山就是金山銀山” 文化富礦，加快打造“五大美麗生態文化集群”，生態文明建設已成為全縣黨員干部群眾的共同價值追求。突出制度賦能，先后發布多項生態文明建設規范標準，聯合浙江大學定期發布全國縣域“綠水青山就是金山銀山” 發展指數，出臺全國首個“綠水青山就是金山銀山” 轉化績效評價指南，成為新時代浙江(安吉) 縣域踐行“綠水青山就是金山銀山” 理念綜合改革創新試驗區、浙江省高質量發展建設共同富裕示范區現代化基本單元試點、中國共產黨與世界政黨領導人峰會分會場以及國家多場重要外交活動的承辦地。安吉黃杜村黨員主動捐獻白茶苗助力中西部地區脫貧攻堅，已累計捐獻茶苗2240 萬株，種植面積6217 畝，截至目前受捐地區已采摘白茶鮮葉6.5 萬余斤，受益群眾達2064 戶6661 人。習近平總書記對黃杜村黨員“為黨分憂、先富幫后富” 的精神給予高度肯定。

17 年來，安吉縣從余村到魯家村、再到黃杜村，徐徐展開美麗山水長卷，演繹了踐行“綠水青山就是金山銀山” 理念、推進高質量綠色發展的過程，實現了從 “一域美” 到“全域美”、從“形態美” 到“發展美”、從“外在美” 到“內涵美” 的轉變。安吉從一個省級貧困縣和破壞生態環境的負面典型，發展成為全國綠色發展百強縣、首批中國生態文明獎獲得縣、全國首個生態縣和全國首個聯合國人居獎獲得縣。安吉這些年的發展證明，“綠水青山就是金山銀山” 理念，是一份狠抓生態文明建設的“決心書”，是一把打開高質量綠色發展通道的“金鑰匙”，是一篇書寫忠實為民情懷的“大文章”，充分展現了鮮明的科學性、時代性、先進性和實踐性，具有歷久彌新的時代價值和無比強大的實踐力量。

這一理念蘊含著系統生態觀，為我們指明了根本原則。習近平總書記強調，“要留得青山在，才能有柴燒” “你保護生態，生態也會回饋你” “人不負青山，青山定不負人”。人與自然是命運共同體，人類追求發展的需求和自然資源的有限供給從來就是一對永恒的矛盾，但尊重自然、順應自然、保護自然是人類發展必須遵循的法則。“綠水青山” 是安吉最寶貴的財富，這些年，我們正是始終堅持系統觀念，始終做到在發展中保護、在保護中發展，從而逐步實現了縣強、民富、景美、人和的渾然一體、和諧統一。

這一理念蘊含著綠色發展觀，為我們明確了發展路徑。習近平總書記強調，“要堅定走可持續發展之路，在保護好生態前提下，積極發展多種經營，把生態效益更好轉化為經濟效益、社會效益”。保護生態環境，不是不要發展，走“綠水青山就是金山銀山” 之路，是對原有發展觀、政績觀、價值觀和財富觀的全新洗禮，是對傳統發展方式、生產方式、生活方式的根本變革。這些年，我們正是始終堅持生態優先、綠色發展，大力推進生態產業化、產業生態化，不斷在好風景里孕育好經濟，從而逐步探索走出了一條高質量綠色低碳共富發展的新路子。

這一理念蘊含著民生福祉觀，為我們提供了價值遵循。習近平總書記強調，“要把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大” “讓鄉親們的生活芝麻開花節節高”。“綠水青山就是金山銀山” 理念實踐的生命力，就在于要把“綠水青山” 源源不斷地轉化為人民的“金山銀山”。這些年，我們正是始終堅持以人民為中心的發展思想，突出生態為民、生態惠民、生態利民，努力提供更多優質生態產品，不斷提升廣大群眾實實在在、真金白銀的獲得感，從而推動生態文明建設成為了全縣上下的共同追求、幸福標配。

“綠水青山就是金山銀山”，膾炙人口、樸實無華，卻又蘊含著巨大的真理力量，越來越被廣大人民群眾和各個方面所接受。當前的安吉，正朝著高質量建設國際化綠色山水美好城市的奮斗目標邁進，踏上新的趕考之路，我們深刻認識到:

“綠水青山就是金山銀山”，源于基層，引領全國。這一重要理念從安吉余村這個小山村出發，寫進了黨的十九大報告，載入了黨章、憲法，成為了習近平生態文明思想的核心要義、標志性觀點、代表性論斷和新發展理念的重要組成部分。我們認為，“綠水青山就是金山銀山” 理念是在基層萌發，更是我們黨百年歷史進程的重要成果，將引領我們深入推進生態文明建設、全面建設美麗中國，也將成為新時代建設社會主義現代化強國的最強音之一。

“綠水青山就是金山銀山”，成于中國，引領世界。習近平總書記主政浙江時，通過大量的調查研究，根據當時浙江發展的實際，提出并形成了“綠水青山就是金山銀山” 理念。此后，習近平總書記曾在多個國際會議上向全世界闡述，他指出中國已成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，并強調建設美麗中國，必須和建設美麗世界緊密結合起來，這些都充分展示了中國形象、中國智慧、中國方案和中國擔當，我們有了更加厚實的大國底氣。我們感到，這一重要理念不僅指引著中國生態文明建設不斷邁向縱深，更將為引領全球環境治理、構建人類命運共同體起到重要推進作用。

“綠水青山就是金山銀山”，利于當代，引領未來。生態文明建設功在當代、利在千秋，是每個人的歷史責任。“綠水青山就是金山銀山” 理念倡導環境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福，順應了人民追求美好生活的愿望。我們堅信，只要堅定不移地沿著這條道路走下去，不僅能讓我們當代人享受到藍天白云、綠水青山的幸福，更將引領中華文明、人類文明實現永續發展。