生豬收購販運人監管存在的問題及對策建議

李亞卓

（商丘市畜產品質量監測檢驗中心，河南 商丘 476000）

在非洲豬瘟防控的關鍵時期，生豬販運經紀人成為當前防控工作的薄弱環節，如何加強對生豬販運人的監管已成為當前非洲豬瘟防控工作的重中之重。本文探討分析了生豬販運經紀人的現狀及存在的問題，提出了完善法律法規、壓實養殖場戶責任、重點管控承運車輛、加大執法辦案力度等對策建議，以期為加強生豬販運經紀人監管、做好非洲豬瘟防控工作提供借鑒參考。

1 生豬販運經紀人監管現狀

1.1 法律法規規定

《動物防疫法》第二十九條明確規定“禁止屠宰、經營、運輸下列動物：封鎖疫區內與所發生動物疫病有關的；疫區內易感染的；依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的；染疫或者疑似染疫的；病死或者死因不明的；其他不符合國務院農業農村主管部門有關動物防疫規定的。否則將依據第九十七條或一百條進行處罰。因此，對于生豬販運經紀人違反以上規定的，也應當給予處罰。

1.2 監管現狀

目前對于生豬販運經紀人的監管主要是在產地檢疫環節和運輸環節。在產地檢疫環節，主要是官方獸醫對生豬依法實施產地檢疫，查證驗物，合格的出具產地檢疫合格證。在運輸環節，主要是公路動物衛生監督檢查站，依法對過往生豬車輛查證驗物，合格的給予放行。另外，在屠宰環節，駐場官方獸醫主要是監督屠宰場做好入場把關工作，發現收購屠宰問題生豬的，依法依規進行查處。

2 存在的主要問題

經紀人監管難度大。目前缺少對生豬販運經紀人的有效管理手段。生豬販運經紀人活動范圍廣、軌跡不固定、流動性大，對其難以進行有效監管。由于國家對于生豬販運經紀人未實行行政許可制度，因此任何人都可以從事生豬販運經紀人，導致對象廣泛，無法進行有效監管，對于收購販運經紀人打擊難度大。

3 思考與建議

3.1 完善法律法規

建議進一步完善法律法規，對現行的法律法規等進行修訂完善，將生豬販運經紀人納入法律監管范疇，彌補當前法律法規空白和監管盲區，切實解決監管人員執法無據、無法可依的被動局面。有條件的地方可以探索地方立法，建立生豬販運經紀人管理的地方法規，也可建立健全經紀人備案制度，實行販運經紀人許可制度，必須取得一定的資質方能從事生豬運輸活動，從而解決監管難、監管無依據的問題。

3.2 壓實養殖場戶責任

鑒于販運經紀人流動性強、未實行準入及備案制度的情況下，壓緊壓實養殖場戶的責任，通過宣傳教育、警示教育等方式，加強對養殖場戶的監管，能夠提升對販運經紀人的監管效能。通過倒逼養殖場戶落實主體責任，與經紀人簽訂委托協議，反向監督經紀人，督促其依法申報檢疫，如實加施耳標，同時以拍照記錄的方式保存耳標、檢疫證等材料，確保銷售的生豬合法合規、證物齊全。一旦發現經紀人未申報檢疫，養殖場戶作為第一責任人，應當立即報告當地官方獸醫，履行報告責任。否則對于養殖場戶隱瞞信息、違規銷售的行為，也應當依法依規進行查處，從而警示震懾違法行為。

3.3 重點管控承運車輛

農業農村部第79 公告，要求生豬運輸車輛要符合有關要求，物資、設施等必須符合相關規定，并經過當地農業農村部門備案后，方可從事生豬承運活動。否則將由當地動物衛生監督機構依據《動物防疫法》有關規定進行處置。官方獸醫要加強對承運車輛的監管，對于承運生豬的，要查驗車輛備案證，核對相關信息，信息不符的依法依規處置。

3.4 加大執法辦案力度

由于生豬販運經紀人流動性大、活動軌跡不固定、一般都在幕后操作等原因，對其監管查處難度大。在做好日常監管的基礎上，官方獸醫要嚴格實施產地檢疫，嚴格檢疫程序、規范檢疫行為，強化資料查驗，對于資料齊全、耳標佩戴完整、車輛經過清洗消毒、車輛經過登記備案的方可出具檢疫證，動物衛生監督檢查站要充分發揮把關作用，嚴格查證驗物、清洗消毒，對于證標齊全的方可放行。屠宰環節駐場官方獸醫要監督廠方做好入場把關工作，不收購屠宰病死、死因不明、染疫、疑似染疫、證標不全生豬。另外，要廣泛收集群眾舉報線索，暢通舉報渠道、實行有獎舉報，要探索明察暗訪、蹲點蹲守、突擊檢查等檢查方式，嚴厲打擊生豬販運經紀人違法違規調運行為，加強兩法銜接，強化與公安、交通等部門配合，形成執法合力，對于構成刑事犯罪的，一律移交公安追究刑事責任。